劳动和社会保障部


关于在职业培训工作中贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的若干意见
劳动和社会保障部



为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号，以下简称《决定》），进一步深化职业培训改革，加快提高劳动者素质，促进就业，现提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）职业培训工作必须全面贯彻落实《决定》精神，坚持职业培训为企业和社会服务、为劳动者服务的方向，把培养劳动者的实践能力、创新和创业能力作为工作重点注重培养劳动者的职业技能和适应职业变化的能力，激发劳动者的创新意识，重视职业道德的培养和提高，并使之与
职业技能培训紧密结合，全面提高劳动者素质。改革技术技能人才培养模式，加强技术技能人才通道与其他人才通道的相互衔接和沟通，为劳动者的全面发展创造条件。
（二）职业培训改革必须坚持社会化、市场化的发展方向，坚持市场引导培训、培训促进就业的指导思想，立足于对整个职业培训事业的规划和指导，鼓励和支持社会各方面力量开展多层次的职业培训。主要任务是：普遍建立和实行劳动预备制度，加强对新生劳动力的就业前培训，以
提高其基本职业素质和就业能力为基础，着眼于提高市场适应能力，努力建设一支符合社会主义市场经济要求的劳动后备军；进一步完善转业培训和在职培训制度，逐步实现经常化、制度化、多样化，当前要把下岗职工就业培训摆在突出位置，促进下岗职工和长期失业人员尽快实现再就业
；进一步加大推行职业资格证书制度的力度，逐步实现职业资格证书与学业证书并重，职业资格证书制度与国家就业制度相衔接；逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。
二、加快职业培训改革，为实施素质教育创造条件
（三）全面实施劳动预备制度。把实施劳动预备制度同加强新生劳动力资源管理和推动职业培训改革结合起来，统筹规划本地区新生劳动力的培养和就业工作。技工学校和各类职业培训机构要积极主动承担劳动预备制培训任务，将学校教育与劳动预备制培训工作统筹考虑。沿海和经济
发达地区要尽快在农村地区和进城务工的农村青年中开展劳动预备制培训工作。对确定的劳动预备制培训定点单位，要指导其按照市场需要设置专业。对参加劳动预备制培训的学员，要开展积极的就业服务，并为之建立继续升学的渠道。
（四）积极开展再就业培训。要认真组织落实“三年千万再就业培训计划”，做到对下岗职工随进中心随进行职业指导和培训。采取有效措施，提高培训的实用性和有效性。指导职业培训机构和企业再就业服务中心建立合作关系，按照根据市场需求确定培训方向，联合开展再就业培训
，并与职业介绍机构相衔接的模式，形成工作合力。有条件的地区可以借鉴政府购买培训成果的模式，由政府等筹集资金，通过招标和购买培训成果，逐步加大政府对再就业培训的资金投入和引导力度。
（五）大力推广创业培训，强化对劳动者创业意识和能力的培养和提高。要总结和推广开展创业培训取得的经验，在培训方法、教材、设施和师资队伍建设方面相应作出改革。要把开展创业培训同促进劳动者，特别是有创业意向的下岗职工和失业人员自谋职业结合起来，通过课堂教学
、实地考察、实例分析，以及成功者现身说法等多种形式进行教学。要认真落实有关优惠政策，帮助参加创业培训的下岗职工创办企业，实现再就业。
（六）加快技工学校和就业训练中心的调整。根据产业结构调整和劳动力市场需求，对技工学校、就业训练中心进行必要调整和重组。适度调整“第二产业”的专业设置，扩大和发展“第三产业”以及适合城乡劳动者就业需要的专业设置，增强培训的适应性和覆盖面。进一步优化培训
资源配置，鼓励走联合与集团化的道路。劳动保障部门举办的技工学校和就业训练中心，要通过与培训机构、鉴定机构和公共职业介绍机构的联合，建立兼有职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业指导和职业介绍功能的综合性职业培训基地。从企业分离出来的技工学校，具备
一定办学规模的，可指导其逐步成为独立的办学实体；规模较小但有发展潜力的，可通过资产评估，按股份制形式联合办学；不具备独立办学条件的可以指导其改为企业职工培训中心，承担企业职工培训和再就业培训任务。技工学校应坚持办学方向和培养目标，可根据需要更名为技术学校
，并可保留原技工学校的牌子。进一步改革技校招生办法，并与劳动预备制培训相结合，对非热门专业，原则上免试入学。积极探索宽进严出的培养方式，根据学生的知识水平和意愿，进行不同层次和等级的培训。
（七）大力发展高级职业培训。高级技工学校是承担我国高级技术技能人才培养的重要基地，也是高等职业教育的重要组成部分。具备条件的技工学校可以组建为高级技工学校，也可以通过联合办学形式创建高级技工学校。高级技工学校可根据需要更名为高级技术学校或技术学院，达
到职业技术学院办学标准的，可向当地政府申请，增挂职业技术学院牌子，学校管理体制、经费渠道不变。高级职业培训应当与高等职业教育，以及普通高等教育相衔接。技工学校和其他中等职业培训机构的毕（结）业生可以报考高级技工学校。
（八）动员社会各界力量举办职业培训，逐步形成政府办职业培训为主，公办和民办职业培训共同发展的格局。各地劳动保障部门要加强对社会培训机构的管理、引导和监督，将社会力量办学纳入依法管理的轨道，规范办学行为，严格执行社会培训机构冠名的有关规定。
（九）积极推动企业职工培训工作的开展。企业职工培训应以岗位培训为重点，并加强新技术、新工艺应用的培训。指导企业建立竞争上岗机制，健全培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制。要加强技师和高级技师的培养，改革其资格认定和评聘办法。在试点的基础上，
逐步实行由相应的职业技能鉴定机构按照国家统一的标准和要求，对符合申报条件的人员进行考核鉴定的方式，合格者颁发国家统一的技师和高级技师资格证书。技师或高级技师的工资和津贴，由用人单位在现有基础上适当提高。其福利待遇可由用人单位按照技师参照工程师、高级技师参
照高级工程师的相关福利待遇确定。
（十）积极推进农村职业培训。要统筹规划农村职业培训工作，制定切实可行的政策措施。要充分运用现有培训力量，开展农村职业培训，有条件的地区逐步建立县、乡、村三级培训网络。要注重培养农村劳动者中的创业带头人，充分发挥这些人的作用，传授和带动农村劳动者掌握专
业技术和市场经验。
三、落实就业准入，推行职业资格证书制度
（十一）严格实行就业准入控制，全面落实先培训后就业，先培训后上岗的制度。要规范用人单位的用工制度，用人单位在招用技术工种劳动者时，应从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应从参过培训的人员中选择。职业介绍机构在介绍就业时，对
未取得相应培训证书和职业资格证书的劳动预备制人员，应要求其参加职业培训，待取得相应的证书后再予以办理求职登记和介绍就业。对用人单位招收不具备相应条件的人员，各级劳动监察机构要依法查处，并责令改正。
（十二）按照《决定》关于“要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求”的内容，依据职业活动范围、工作责任、工作质量要求，将职业资格分为初级、中级、高级、技师、高级技师，并使之分别对应为国家职业资格五级、四级、三级、二级和一级。改革
现行国家职业标准体系，依据《中华人民共和国职业分类大典》，抓紧建立以职业活动为核心、以职业技能为导向的国家职业标准体系。要加快国家职业标准的制定工作，在2002年前完成主要职业的国家标准制定与颁布。按照分步实施、逐步并轨的原则，用3年左右的时间，将工人技
术等级标准和职业技能鉴定规范改造为国家职业标准，并逐步建立起动态和开放的国家职业分类与职业标准体系。
（十三）进一步完善职业技能鉴定社会化管理体制，维护国家职业资格证书的严肃性和权威性。坚持社会效益第一，质量第一的原则，进一步健全职业技能鉴定的组织实施系统，按照统一命题管理、统一考务管理、统一鉴定所站条件、统一考评人员资格和统一证书管理的原则，完善职
业技能鉴定的质量保证体系。加强行政监督与技术监督，保证鉴定工作各环节的规范运行。逐步改革职业学校和企业职业技能鉴定方式。各类职业培训机构，应依据职业分类和职业标准的要求，科学、合理地设置和调整专业，使教学工作与职业技能鉴定有机地结合起来。逐步引导企业对职
工的技术技能考核向社会化的职业技能鉴定过渡。企业内的职业技能鉴定要密切结合生产实际，提倡在实际工作活动和工作现场实施职业技能鉴定。
四、加强各项基础工作，不断提高培训质量
（十四）加强管理人员和教师队伍建设。建立和完善职业培训机构管理人员岗位培训制度。技工学校和就业训练中心校长（主任）培训分为岗位培训、提高培训、高级研修三个层次，分别由省级劳动保障部门和我部组织实施；对其他培训机构负责人的培训工作由各地劳动保障部门按照
相关要求组织实施。继续加大专业技术课和生产实习课一体化教师的培养力度，继续加强教师上岗资格认定工作。各省、自治区、直辖市要依托高级技工学校和国家重点技工学校建立1－2所师资培训基地。有计划地组织教师参加学历教育、技能培训和业务进修。
（十五）加强对各类职业培训机构的督导评估，改革现行的督导制度，完善职业培训机构督导评估标准和实施办法。建立起以受培训者合格率和就业率相结合的评价指标体系，使督导工作走上法制化、规范化轨道。
（十六）组织力量开发全面提高劳动者素质以及新知识、新技术、新工艺和新方法的培训课程、培训教材、技能训练仪器装备和各种教学软件。积极推行模块式。学分制的教学方法，探索开发技工学校教育和职业培训核心专业技能，并运用到教学中。发展远程职业培训，建立国家远程
职业培训网络，逐步实现与各类职业培训机构的联网，形成社会化、开放式的远程培训网络体系。
（十七）多渠道筹措和合理使用职业培训经费。除按规定收取培训费外，要积极争取地方财政的经费支持，从教育费附加中提取一定比例用于劳动预备制培训；城镇就业补助费中用于开展就业训练的费用应主要用于劳动预备制培训；对领取失业保险金期间接受职业培训人员的补贴费用
可按规定从失业保险基金中列支。同时，要确保技工学校办学经费和校办企业有关减免税政策的连续性。加强培训经费的统筹管理和使用。对培训机构进行补贴，要与其培训对象，特别是劳动预备制人员和下岗失业职工的数量、培训项目、期限、培训合格率和就业率等因素挂钩。



1999年9月29日
广东省惠州市人民政府


印发《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
惠府〔2005〕135号

各县、区人民政府，市府直属各单位：
现将《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。

惠州市人民政府
二ＯＯ五年九月三十日

惠州市行政机关规范性文件制定程序规定
第一条 为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公室）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 本市各级行政机关规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、行政机关内部适用的技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
第四条 违反法律法规和本规定制定的规范性文件无效。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和部门的附属机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条　属下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）相关法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第八条　制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，符合世贸组织规则,不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政许可；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条　没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
第十一条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。规范性文件的内容用条文表述，每条可分为款、项、目，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第十二条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定程序的监督，县级以上人民政府法制机构具体负责本级政府及其部门和下级政府规范性文件制定程序的监督工作。
第十三条 政府规范性文件由市、县（区）、镇（乡）人民政府组织起草，部门规范性文件由市、县（区）政府部门组织起草。
市、县（区）人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，规范政府共同行为的规范性文件由其法制机构起草或组织起草。
市、县（区）部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或组织起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十四条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十五条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
第十六条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
起草政府规范性文件，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时说明情况和理由。
第十七条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。
第十八条 规范性文件送审稿由法制机构负责统一审查。
市、县（区）政府规范性文件送审稿由起草单位直接报送本级政府法制机构审查。
部门规范性文件应当报本级政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序和时限按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
镇（乡）人民政府规范性文件应当报本县（区）政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序由各县（区）人民政府决定。
未经政府法制机构审查同意而发布的部门规范性文件、镇（乡）政府规范性文件，政府法制机构可以向社会公布该规范性文件无效。
第十九条 法制机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定；
（二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办、要求送审单位补交材料或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大分歧，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）上报规范性文件送审稿不符合本规定第十七条规定的；
（四）规范性文件送审稿照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的规定内容，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
（五）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的。
第二十一条 法制机构应当将规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
第二十二条 法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第二十三条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关公民、法人、其他组织或专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十四条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，法制机构经本部门或本级人民政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
举行听证会的，应当依照本规定第十五条规定的程序组织。
第二十五条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本部门或者本级人民政府决定。
第二十六条 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，与有关部门的协调情况，规范性文件的合法性、可行性等。
规范性文件草案和对草案的说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
部门报送本级政府法制机构审查的规范性文件草案应当是经本部门法制机构审核，并经本部门行政首长办公会议审议通过的规范性文件草案。
第二十七条 法制机构起草或组织起草的规范性文件草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
第二十八条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或者全体会议审议通过。
部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。
第二十九条 审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，法制机构作审查说明。
第三十条 法制机构或起草单位应当根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列程序报请市长、县（区）长、镇（乡）长或部门首长签署发布：
（一）市、县（区）政府规范性文件草案修改稿按本级政府办文程序报请市长、县（区）长签署发布；
（二）市、县（区）政府部门或镇（乡）政府的规范性文件草案修改稿，报市或县（区）政府法制机构审查同意后，按部门或镇（乡）政府办文程序报本部门首长或镇（乡）长签署发布。
第三十一条 依照法律须经同级权力机关审议批准或同级权力机关认为应由其审议批准的政府规范性文件，经市长或县（区）长、镇（乡）长签署后，提请同级权力机关审议。
第三十二条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的公文序号。
第三十三条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《惠州市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件文本直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
市政府发布的规范性文件涉及重大问题或直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，《惠州日报》应当及时刊登。
县（区）人民政府及其部门的规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
镇（乡）人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
具备条件的，应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
第三十四条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但涉及国家安全和发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第三十五条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要说明适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由规范性文件制定机关的法制机构参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后发布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十六条 市、县（区）政府规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报上一级人民政府和本级人大常委会备案；市、县（区）政府部门规范性文件应当自发布之日起30日内，报其上级主管部门备案。
规范性文件报送备案应提交备案报告2份、规范性文件正式文本和说明各3份。
第三十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，可以向法制机构提出书面审查建议。法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第三十八条 各级人民政府、各部门应当经常对规范性文件进行清理，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
规范性文件部分条文被修改或者废止的，应当发布新的规范性文件文本。
第三十九条 政府规范性文件由中央、省、市属单位组织起草的，按照本规定执行。
第四十条 本规定未明确的，按国家、省的有关法律、法规、规章的规定执行。
第四十一条 本规定自2005年11月1日起施行。惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。