关于请协助做好全国公路电子地图更新工作的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅公路字[2004]288号
关于请协助做好全国公路电子地图更新工作的通知
各省（自治区、直辖市）交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：
为加快公路管理信息化进程，提高公路养护、管理工作水平和公路交通部门的社会服务能力，部制定了《关于加强公路数据库建设与管理工作的若干意见》（交公路发[2003]228号，以下简称《若干意见》），并确定了2004-2005年实现空间地理信息库（电子地图）与公路属性数据库整合的工作目标。为了保证上述工作目标的实现，做好全国公路电子地图更新工作，现将有关事项通知如下：
一、主要工作内容
本次全国公路电子地图更新工作，以第二次全国公路普查（2000年年底数据）形成的1：25万全国公路电子地图为基础，重点对截至2003年底新建、改建的国道和高速公路进行更新。
（一）电子地图更新内容
1、标注新、改建路线平面线形位置；
2、标注路线穿越各地市级行政区划的起止点桩号及途经主要城市的位置等信息；
3、标注县级以上地名、主要城镇及知名度较高的风景区；
4、与国道、高速公路相连接的省道编号。
（二）填写属性数据表
1、公路简明信息表；
2、收费站简明信息表；
3、高速公路服务区简明信息表；
4、高速公路出口和入口简明信息表。
具体格式及内容见附件《全国公路电子地图更新技术要求》。
二、更新方法
请按照《全国公路电子地图更新技术要求》进行数据更新，1：25万电子地图的底图、修图软件和使用说明书随文寄送。
标识的国道和高速公路里程必须与本辖区截至2003年底公路统计年报数据、公路数据库数据保持一致。
此外，没有按照《若干意见》相关要求，提交本辖区2003年公路数据库的单位，请务必尽快完善后报部。
三、时间安排
（一）准备阶段（7月底前）
部公路司寄送底图、修图软件和使用说明书，各单位组织专人开展工作，并将各单位联系人和电话于8月6日前电告部公路司。
（二）图库更新和提交阶段（8月1日—8月26日）
各单位按照图库更新的技术要求，结合本辖区新建和改建的国道、高速公路情况，对本辖区公路电子地图进行更新。并于8月26日前将更新的图库、上报文件和相关说明以特快专递形式报部。
（三）图库审核和汇总制作阶段（8月26日—9月30日）
根据上报情况，部组织对各单位提交的相关资料进行审核和校对，并最终绘制完成1：25万全国公路电子地图。为保证全国图库数据的规范、统一和准确，届时将分期分批请各单位参与绘制工作的人员来部协助工作，具体时间另行通知。
为做好本次电子地图更新工作的技术工作，部委托北京市路政局、部规划院作为技术支持单位，各地在更新工作中遇到问题，请直接与技术支持单位联系。
部公路司联系人和电话： 杨国峰 010-65292747；
北京路政局联系人和电话：沈志强 010-63011763；
部规划院联系人和电话： 杨海峰 010-64951872。
附件：全国公路电子地图更新技术要求
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○四年七月二十九日
河北省第六届人民代表大会第一次会议关于河北省人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定
河北省人大
河北省第六届人民代表大会第一次会议关于河北省人民代表大会常务委员会设立各委员会的暂行规定
河北省人大
（1983年4月28日河北省第六届人民代表大会第一次会议通过）
一、为加强河北省人民代表大会常务委员会的工作，根据实际需要，在河北省人民代表大会常务委员会设立政治法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会、民族宗教委员会。
二、各委员会由主任一人、副主任二、三人和委员若干人组成。主任、副主任和委员的人选，由省人大常委会主任会议提名，常委会会议通过。
各委员会可以根据工作需要设顾问若干人，顾问由省人大常委会任免。
三、各委员会的职责，由省人大常委会具体制定。
四、各委员会设立办公室。
1983年4月28日
近年来,侦查机关经常采用电话方式通知犯罪嫌疑人到案接受询问或讯问,对于犯罪嫌疑人到案后能否认定为自动投案,理论上和实践中存在一定争议。基于电话通知不是刑事强制措施、不是讯问、具备归案的主动性和自觉性、符合立法本意等理由,笔者认为,电话通知到案,可以认定自首,但是不能一律认定自首,应当区别对待。
其一,考虑到设立自首功利价值和认定自首司法解释的衔接,不应把凡是经电话通知到案就一概认定为自首,应视犯罪嫌疑人到案后的认罪态度而区别对待。具体操作中,可在嫌疑人供述犯罪事实的时间上来把握。
司法解释条文建议表述为:犯罪嫌疑人经办案机关电话通知到案后,接受第一次询(讯)问时,就如实供述犯罪事实的,可以认定自首。犯罪嫌疑人虽经电话通知到案,但未在第一次询(讯)问时供述犯罪事实,或在司法机关采取强制措施后,才如实供述犯罪事实的,不能认定自首。
其二,电话通知到案认定自首需要解决如下问题。一是如果办案机关与嫌疑人达成某种交易和妥协,不利于严格执法。如侦查机关已经确定某人有作案嫌疑后,故意不组织抓捕,而是电话通知获嫌疑人到案,从而让嫌疑人构成自首以获取较轻的量刑。司法实践中这种情形是存在的。不过,对此不必过分担心。因为即使侦查机关有意让嫌疑人构成自首情节,嫌疑人要不要到侦查机关接受调查,取决于嫌疑人的自由意志,不取决于侦查机关是否电话通知。而且是否认定自首,也取决于嫌疑人主动供述犯罪事实的情况。二是不利于办案机关主动抓捕嫌疑人,增加了嫌疑人的人身危险性。嫌疑人接到电话后,一旦逃跑,继续犯罪,增加了社会危害性,也给案件的侦破带来困难。因此,电话通知到案应适用于罪行较轻、人身危险性不大的嫌疑人,这部分人再犯罪的可能性很小,大多数嫌疑人被电话通知到案后,都能如实供述犯罪事实。对严重的暴力性犯罪、累犯、惯犯或流窜作案的嫌疑人,侦查部门一般情况下不应电话通知到案。三是导致认定自首的案件增多,轻判案件增多。对此问题应注意,认定自首并不必然导致从轻或减轻处罚,应根据认罪态度、悔罪表现和对被害人的赔偿情况等综合加以判断,如果从轻处罚,也应符合法律规定。
总之,电话通知到案后,是否认定自首,应分情形处理。如果办案机关已经掌握了嫌疑人的犯罪事实,经电话通知到案如实供述犯罪事实的,不成立自首。如果供述的犯罪事实未被司法机关掌握的,可以认定自首。如果交代的多个犯罪事实,办案机关已经掌握其中一个,对于其他未掌握的犯罪也可以认定自首,适用以自首论的情形。是否认定自首决定权在办案机关,以办案机关是否掌握犯罪事实为区分的标准。
(作者单位:四川省双流县人民检察院 彭州市人民检察院)