河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤壁市土地储备实施办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 鹤壁市城市规划区范围内国有土地储备工作,适用本办法。
　　第三条 本办法所称土地储备，是指市土地收购储备中心受市政府委托依据本办法的规定，运用市场机制，将通过征用、收回、收购等方式取得的国有土地依法储存，进行前期开发利用，以供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府垄断土地一级市场的行为。
　　第四条 市土地收购储备中心受市政府委托，在鹤壁市土地收购储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。
　　第五条 城市规划区范围内的下列国有土地应当进行储备：
　　（一）无土地使用权人或者土地使用权人不明的土地；
　　（二）新征建设用地。国家重点工程、市政基础设施等项目用地除外；
　　（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（四）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
　　（五）其它可以依法收回的土地；
　　（六）因单位搬迁、解散、撤消、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
　　（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（八）因依法实施城市规划或进行旧城区改造，市政府指令收购的土地；
　　（九）土地使用权人申请市土地收购储备中心收购的土地；
　　（十）其他需要进行储备的国有土地。
　　第六条 土地储备实行申报制度。城市规划区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地，其土地使用权人应当向市土地收购储备中心申请土地储备。
　　第七条 市土地收购储备中心应根据产业结构调整及城市建 设规划和市区土地的实际利用状况，制定土地储备计划。土地储备根据计划和规划，可以采取实物储备、定金或赊账储备、红线储备等多种储备方式。
　　第八条 市土地收购储备中心可以依照法律、法规及本办法的规定将新征建设用地、依法收回、收购的土地进行前期开发利用及预出让土地使用权。
　　土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
　　第九条 市国土、财政、计划、规划、建设、房产、经济等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
　　第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人,必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。

　　第二章 土地使用权收购储备

　　第十一条 无土地使用权人或者土地使用权人不明的土地和依法收回的土地、新征建设用地，直接由市土地收购储备中心进行土地储备。
　　收回土地的程序，按法律、法规规定的程序进行。
　　第十二条 集体土地征用储备的程序：
　　（一）市土地收购储备中心持拟征用地块的界址图，申请规划选址，规划部门及时提供规划选址定点红线图。
　　（二）市土地收购储备中心持规划选址定点红线图及有关资料，办理征地报批手续，征地事务工作可委托有关部门办理。经济技术开发区规划范围内的，由经济技术开发区土地办负责征地事务工作。发生的税费由市土地收购储备中心支付。
　　（三）经有批准权的人民政府批准征用后纳入储备。
　　第十三条 本办法第十一条以外，需储备的土地，由市土地收购储备中心按规定进行收购。
　　第十四条 土地收购的程序：
　　（一）申请收购。凡符合储备条件的土地，其土地使用权人向市土地收购储备中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地收购储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地收购储备中心根据申请人提出的申请和实地核查情况，向市城市规划行政主管部门征求控制性详规意见。
　　（四）费用测算。市土地收购储备中心根据调查审核结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
　　（五）方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地收购储备管理委员会审批。
　　（六）签订收购合同。收购方案经批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
　　（八）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市国土部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续，并向市规划部门备案。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
　　第十五条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）营业执照；
　　（五）土地使用权合法凭证；
　　（六）房屋所有权合法凭证；
　　（七）土地平面图；
　　（八）主管部门意见；
　　（九）市土地收购储备中心认为其他需要提交的资料。
　　第十六条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
　　第十七条 实施收购的土地属以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
　　第十八条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
　　（一）土地收购补偿费按收购土地的开发成本确定。其中，出让的土地使用权的收购补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金部分。
　　（二）由市土地评估机构依据市政府公布的市区基准地价和国家有关规定进行评估，并经市国土资源局依法确定。
　　（三）按住宅用地和工业用地基准地价开发成本部分的中间价确定。
　　（四）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
　　以土地置换方式进行储备的，按本条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。

　　第三章 储备土地前期开发利用

　　第十九条 市土地收购储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
　　（一）前期开发。市土地收购储备中心在储备土地预出让或招标、拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作。
　　（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地预出让或招标、拍卖前，市土地收购储备中心可以将储备的土地单独或连同地上建筑物依法出租、抵押、临时改变用途。
　　第二十条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物、附属物拆迁的，市土地收购储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
　　第二十一条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法 律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。

　　第四章 储备土地的信息发布

　　第二十二条 储备土地的信息发布，是指市土地收购储备中心依据国家有关规定，将其储备土地的位置、四至范围、面积、用途以及拟定的招商方案，定期向社会公布的行为。
　　第二十三条 市土地收购储备中心储备土地的信息，应当每 季度发布一次。发布的同时，应抄送有关部门备案。
　　第二十四条 储备土地的信息发布，应当与建设用地信息发布制度相衔接，按照建设用地信息发布的要求，实施储备土地的信息发布。

　　第五章 土地供应、土地使用权预出让

　　第二十五条 储备土地使用权预出让，是指市土地收购储备中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让前的准备、约定开发单位、收取土地开发补偿费用的行为。
　　第二十六条 市土地收购储备中心应对拟出让的储备土地的 收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。
　　第二十七条 城市规划区内的储备土地使用权，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅项目建设的，应通过招标、拍卖、挂牌出让的形式确定开发单位。其他储备土地使用权，可通过招标、拍卖、挂牌出让的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。
　　第二十八条 以招标、拍卖、挂牌出让形式直接出让储备土地使用权的，由市国土资源局按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖、挂牌。
　　第二十九条 以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行：
　　（一）确定土地预出让地块。市土地收购储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的位置、四至范围、土地面积及用途。
　　（二）发布预出让信息。市土地收购储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
　　（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，市土地收购储备中心对开发单位资信进行审查；属经济技术开发区规划范围内的，由经济技术开发区和市土地收购储备中心对开发单位资信进行审查。
　　（四）约定开发单位。市土地收购储备中心与提出申请的开发单位按照我市公布的基准地价，对开发条件、资金支付方式、支付期限、交地期限等方面进行协商，约定受让的开发单位；经济技术开发区规划范围内的，由经济技术开发区和市土地收购储备中心约定开发单位，地价由经济技术开发区根据我市基准地价商市国土资源局后，市国土资源局报市政府批准。
　　（五）预出让方案报批。开发单位约定后，市土地收购储备中心填写《国有土地使用权预出让报批表》，将储备土地使用权预出让方案提请市国土资源局审查，由市政府审批。
　　（六）签订预出让协议。市土地收购储备中心与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
　　（七）支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地收购储备中心支付土地开发补偿费用。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划部门办理有关审批手续，并向市国土部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续。
　　第三十条 招标、拍卖、挂牌出让或者以协议方式供地所得出让金按规定上缴市财政。
　　第三十一条 《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
　　（一）土地的位置、面积；
　　（二）规划用途、规划指标；
　　（三）土地开发补偿费的金额、付款进度和方式；
　　（四）交付土地的期限和方式；
　　（五）双方约定的其它权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）纠纷的处理。
　　第三十二条 土地开发补偿费包括土地收购、储备、预出让过程中发生的实际成本。

　　第六章 储备中心资金运作管理

　　第三十三条 储备土地资金运作受市财政部门的管理与监督。
　　第三十四条 市土地收购储备中心的收购储备资本金由市财政拨款。市土地收购储备管理委员会根据市土地收购储备中心实际需求，按宗地将土地收益的一定比例注入市土地收购储备中心，逐步充实资本金，增强土地收购储备能力。
　　第三十五条 市土地收购储备中心可以采取贷款等融资途径，筹集、管理储备资金。
　　第三十六条 储备土地经市国土资源局出让后，土地出让金按规定上缴市财政专户，市财政按照土地净收益的5%返还市土地收购储备中心作为业务经费。

　　第七章 法律责任

　　第三十七条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
　　第三十八条 市土地收购储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同。
　　第三十九条 原土地使用权人未按本办法规定交付被收购的土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、附属物的，市土地收购储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地收购储备中心申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
　　第四十条 开发单位未按本办法规定交纳土地开发补偿费的，市土地收购储备中心有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。
　　第四十一条 开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地收购储备中心有权解除预出让协议,已交付的定金不予返还。
　　第四十二条 有关土地收购储备、前期开发利用、预出让中的其他纠纷，争议双方可在合同或协议中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
　　第四十三条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

　　第八章 附 则

　　第四十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第四十五条 本办法自发布之日起施行。

鹤壁市人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2003年4月30日印发


海南省陵水黎族自治县人民政府


陵府[2006]99号

陵水黎族自治县人民政府关于印发县财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则的通知

各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二OO六年九月五日

陵水黎族自治县
财政支农及扶贫资金报账制管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了加强财政支农及扶贫资金的管理，提高财政支农及扶贫资金使用效益，根据《海南省财政支农及扶贫资金报账管理办法》的规定，制定本实施细则。
第二条 本细则实行报账的专项资金范围：
（一）中央及省级安排给我县及县本级财政预算安排的生产建设资金和支援农村生产建设资金。
（二）中央及省级安排给我县及县本级财政预算安排的扶贫专项资金。
第三条 支农及扶贫资金报账制是按照资金管理与项目管理相结合的原则，实行以原始凭证为依据，直接向县财政局进行报账。但根据我县专项资金使用过程中的实际情况，“生产发展类项目资金”、“项目建设管理费”拨付到项目主管部门掌握使用。原始凭证存放在项目主管部门备查。

第二章 专项资金总预算账和分账核算

第四条 县财政局在银行开设支农及扶贫资金专户，核算上级财政拨入和本级财政安排的支农及扶贫资金。上级财政下达和本级财政安排的支农及扶贫资金拨入支农及扶贫资金专户后，根据项目建设的内容，按照每个独立建设的项目资金实行分账核算，一个项目设立一本账。项目建设中，项目实施单位持有效的原始凭证，按规定向县财政局报账，财政局要认真做好项目工程建设的会计核算工作。项目竣工验收完成，项目资金报账和会计核算工作同时要完成，在完成项目建设和报账会计核算的基础上，财政局把完工项目和会计核算账本做为资产移交项目主管部门保存备查。

第三章 专项资金报账程序和方式

第五条 负责支农及扶贫资金项目施工的单位（工程队）是报账人，财政局是专项资金的支付人，报账人应按规定提供有效的报账凭证，支付人按规定程序审核认定有效凭证后及时支付项目资金。
第六条 项目实施过程中，报账人根据项目建设进展情况和用款计划，持工程建设借款单或工程建设原始发票，分期向项目主管部门提出报账申请。经项目主管部门领导在工程借款单或工程建设原始发票上审批后，报账人根据经项目主管部门领导审批后的工程建设借款单或工程建设原始发票内容填制“陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账申请表”，送财政局做出审核意见，财政局领导核准后，将申请表呈送县政府领导审批，方可将经批准的报账凭证向财政局提交报账，财政局及时将项目建设资金拨付到报账人账户或核销报账人已借的预付款。项目建设资金不再拨到项目主管部门转付到施工单位（工程队）。
第七条 对以下情况，财政局不予报账
（一）无预算、无计划的项目。
（二）项目施工质量和进度达不到设计要求的项目。
（三）不能按要求提供有效报账凭证和资料的项目。
（四）多方出资共同实施的支农及扶贫项目，其他出资方不能及时足额按协议规定出资的。
第八条 财政支农及扶贫资金投资建设总额10万元以上的项目实行质量保证金制，财政局预留项目资金的5%作为项目工程质量保证金，工程竣工使用一年后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，才将质量保证金全部拨给施工单位（工程队）。

第四章 申请报账应提供的有效文件和凭证

第九条 报账人要备齐如下有效的文件和凭证才能提出报账申请：
（一）上级财政部门下达的项目建设专项资金指标文件。
（二）报账人要持有工程招标书和合同书。
（三）项目实施计划书。项目实施计划书（含工作计划和用款计划）由项目实施单位编制，送项目主管部门审核后，报经县政府分管领导批准。
（四）项目竣工验收意见书。财政支农及扶贫项目实施完成后，项目主管部门要及时组织有关专家参加项目竣工验收并出具验收意见书。
（五）报账申请表和工程建设原始凭证。由县财政局统一印制的《陵水黎族自治县财政支农及扶贫资金报账申请表》，报账人报账时要据实填写。

第五章 财政支农及扶贫项目管理与监督

第十条 财政局负责专项资金的收支管理和监督。定期到项目实地检查监督专项资金使用情况。
第十一条 主管部门负责项目管理。具体负责项目的可行性报告、项目规划和设计、项目的立项工作，负责组织项目投标工作，对项目建设进度进行监管、组织项目的具体验收。
第十二条 财政支农及扶贫项目的实施。项目施工单位要同项目主管部门签订项目合同，明确规定项目施工单位责任人的权利与义务，政府职能部门直接组织实施支农及扶贫项目的，要指定项目负责人，建立项目质量保证责任制。


第六章 责任追究

第十三条 专项资金必须专款专用，不得挪用、借用或改变用途，如发现有违反资金使用管理规定的，财政局有权按有关规定收回拨出资金。
第十四条 报账过程中要严禁弄虚作假，虚报项目费用等违法行为的，按有关规定追究有关责任人责任。

第七章 附 则

第十五条 县财政局具体负责本县支农及扶贫资金的报账和会计核算工作。
第十六条 本细则由县财政局负责解释。
第十七条 自2006年9月1日起施行，陵府〔2003〕34号文同时废止。