四川省成都市人民政府


成都市城市规划编制审批管理暂行办法

（2004年4月1日成都市人民政府第15次常务会议审议通过
2004年4月30日成都市人民政府令第106号公布　自2004年6月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强城市规划管理，规范城市规划编制审批行为和调整，推进城乡一体化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及其他有关法律法规规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政辖区范围内从事城市总体规划、城镇体系规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划、专项规划等规划的编制、审批和调整，均应遵守本办法。

第三条 编制城市规划应遵守国家有关法律、法规、规范和技术管理规定，符合规划编制资质、资格管理要求，明确规划的强制性内容，并将城市设计理念贯穿于城市规划各阶段。

规划编制、设计成果应符合国家有关规定，一般由规划文本、规划图纸、附件三部分组成。规划图纸所表达的内容和要求，应与规划文本一致。

第四条 编制城市规划应当遵循以下原则：

（一）坚持全面、协调、可持续的发展观，推进城乡一体化发展；

（二）依法进行环境影响评价，保护和改善城乡生态环境；

（三）节约利用土地资源、水资源和其它自然资源；

（四）保护自然和历史文化遗产，保持民族和地方特色；

（五）符合自然灾害防治和交通、消防、人民防空建设的要求；

（六）确定合理的建设规模和发展速度，完善城市功能，优化城市布局和用地结构，促进经济结构调整。

第五条 城市规划实行行政审查与专家审查相结合。专家审查由规划行政主管部门负责组织，以无记名投票方式表决，与会专家二分之一以上表决同意视为通过。

城市总体规划，须经人民代表大会或其常务委员会的审查。

第六条 总体规划、近期建设规划、分区规划、专业规划和重要控制性详细规划在报请审批前，规划编制组织主体应面向社会大众组织不少于15天的公示，涉及国家秘密的除外。控制性详细规划强制性内容的调整，审批前必须进行公示或听证。

第七条 城市规划依法实行分级审批。本市各级城市规划审批机构应在收到审批申请（报告）后45个工作日内办理完毕审批事项，但规划调整不受此工作时限限制。

第八条 城市规划及调整方案，批准后需报送备案的，应在批准后20个工作日内完成下列材料的备案报送工作：

（一）批复文件；

（二）规划文本或调整方案；

（三）规划图纸。

规划编制组织主体应通过本地区主要新闻媒体、政府部门网站或公共场所，及时将已获批准的城市规划及调整方案向社会公布，涉及国家秘密的除外。

第九条 城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与区域规划、土地利用总体规划、江河流域规划相衔接，彼此协调。

第十条 各级人民政府应把城市规划编制经费纳入本级公共财政预算，予以保证。

第二章 总体规划和城镇体系规划的编制审批

第十一条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市人民政府组织编制。

本市城市规划区内原则上不再编制区（县）人民政府所在地城市总体规划和其他建制镇总体规划，改为编制分区规划，各建制镇的规模、等级、职能等总体规划层次内容纳入分区规划。城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由所在县（市）人民政府组织编制；该区域其他建制镇总体规划的编制，由县（市）人民政府统一组织，镇人民政府具体负责。

国家级开发区总体规划和本市城市规划区内的省级开发区总体规划，由市规划行政主管部门会同开发区主管机构组织编制。本市城市规划区以外的省级开发区总体规划，由所在县（市）规划行政主管部门会同开发区主管机构组织编制。

第十二条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门行政审查后，由市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意。

本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由县级规划行政主管部门组织公示和县级有关部门行政审查，市规划行政主管部门组织专家审查。经专家审查后，由县（市）人民政府提请所在县（市）人民代表大会或其常务委员会审查同意。该区域其它建制镇的总体规划，由所在县（市）规划行政主管部门组织专家审查、公示和当地有关部门行政审查后，由镇人民政府提请镇人民代表大会审查同意。

国家级和省级开发区总体规划，由组织编制的规划行政主管部门和开发区主管机构组织专家审查、公示和行政审查。

第十三条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市人民政府报请省人民政府审查同意后报国务院审批。

本市城市规划区以外县人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由县人民政府报市人民政府审批；县级市人民政府所在地城市总体规划和市域城镇体系规划，经市人民政府审查后报省人民政府审批。该区域其他建制镇的总体规划，由镇人民政府报所在县（市）人民政府审批，批准后报送市规划行政主管部门备案。

国家级和省级开发区总体规划，由市规划行政主管部门报市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。批准后的国家级开发区总体规划应报国务院城市规划行政主管部门备案。

第三章 近期建设规划的编制和审批

第十四条 编制近期建设规划必须严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。近期建设规划的期限为五年，原则上应与国民经济和社会发展计划的年限一致。

第十五条 本市近期建设规划由市人民政府组织编制。县（区、市）近期建设规划，由当地县级人民政府组织编制。

第十六条 本市近期建设规划经市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门行政审查后，由市人民政府负责征求市人民代表大会常务委员会意见。

本市城市规划区内的区（县）近期建设规划，经当地县级规划行政主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查后，由区（县）人民政府负责征求同级人民代表大会常务委员会意见。

本市城市规划区以外的县（市）近期建设规划，经当地县级规划行政主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查，县（市）人民政府征求同级人民代表大会常务委员会意见后，报送市规划行政主管部门审查。

第十七条 本市近期建设规划由市人民政府审批，批准后报国务院城市规划行政主管部门备案。

本市城市规划区内的区（县）近期建设规划由市规划行政主管部门审批。城市规划区以外县（市）近期建设规划经市规划行政主管部门审查同意后，由当地县（市）人民政府审批。城市规划区以外县（市）的其他建制镇近期建设规划经该县（市）规划行政主管部门审查同意后，由该县（市）人民政府审批。

第四章 分区规划的编制和审批

第十八条 本市城市规划区应编制分区规划，实现分区规划满覆盖。分区规划编制要同步展开，及时综合协调。

分区规划由市规划行政主管部门会同有关区（县）人民政府组织编制。

第十九条 分区规划由市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门及区（县）人民政府行政审查，并提交有关区（县）人民代表大会或其常务委员会审议。

第二十条 分区规划由市规划行政主管部门和有关区人民政府共同报市人民政府审批。

第五章 控制性详细规划的编制和审批

第二十一条 中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门会同有关部门组织编制；其他地区控制性详细规划，由所在区（市）县级规划行政主管部门和镇人民政府组织编制，其中区（市）县人民政府所在地（镇）的控制性详细规划由区（市）县级规划行政主管部门会同当地有关部门组织编制，其他建制镇控制性详细规划由当地镇人民政府组织编制。

第二十二条 控制性详细规划的编制应以城市总体规划和分区规划为依据，以控制性详细规划标准分区为编制单元，符合国家有关控制性详细规划文件和图纸的内容要求。

第二十三条 中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门组织专家审查。其他地区的控制性详细规划，由所在地区（市）县规划行政主管部门组织专家审查。

城市重点地区、重要项目的控制性详细规划在审批前，规划行政主管部门应组织公示。

第二十四条 中心城区域重要控制性详细规划，由市规划行政主管部门报市人民政府审批，中心城区域其他控制性详细规划和市人民政府确定的中心城以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门审批。

中心城区域以外其他地区的重要控制性详细规划由区（市）县人民政府审批，其他控制性详细规划由县级规划行政主管部门审批。县级人民政府所在地镇的控制性详细规划，批准后应报送市规划行政主管部门备案。

控制性详细规划批准后，规划行政主管部门应在规划图纸上签盖规划图纸专用章，方为有效。

第六章 专业规划的编制和审批

第二十五条 城市专业规划，是指城市总体规划阶段或分区规划阶段具有一定专业内容与深度要求并可单独组织编制、审批的规划，包括道路交通规划、给水排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、燃气工程规划、绿地系统规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、历史文化名城（名镇）保护规划、防洪规划、地质灾害防治规划、消防规划、地下空间开发利用及人防规划等。各专业规划的编制，要服从城市总体规划或分区规划统一要求。

第二十六条 全市城市总规阶段专业规划编制，由市规划行政主管部门组织协调，市级专业主管部门具体负责；中心城区域以外分区规划阶段专业规划和本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总规阶段专业规划编制，由县级规划行政主管部门组织协调，县级专业主管部门具体负责。专业规划编制费用由专业主管部门承担。

第二十七条 全市城市总规阶段专业规划，经市规划行政主管部门综合平衡后，由有关专业主管部门组织专家审查、公示和行政审查，并报市人民政府审批，纳入城市总体规划。

中心城区域以外分区规划阶段专业规划，经县级规划行政主管部门组织公示和当地有关部门行政审查后，由市规划行政主管部门组织专家审查并进行审批，纳入城市分区规划。

本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总规阶段专业规划，经当地规划行政主管部门综合平衡后，由专业主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查，报县（市）人民政府审批。批准后纳入城市总体规划，并报送市规划行政主管部门备案。

第七章 专项规划的编制和审批

第二十八条 专项规划是为解决某一特定问题而有针对性编制的规划。专项规划分全局性专项规划和局部性专项规划两种类型。

第二十九条 专项规划编制，属中心城区域内的，由市规划行政主管部门组织协调，项目主管部门具体负责；中心城区域以外的，由所在地区（市）县级规划行政主管部门组织协调，项目主管部门具体负责。专项规划编制费用由项目主管部门承担。

第三十条 专项规划由项目主管部门会同同级规划行政主管组织专家审查和有关部门审查。重要专项规划在专家审查前，应组织公示。

第三十一条 中心城区域内重要专项规划由项目主管部门报市人民政府审批，其他由项目主管部门审批并送同级规划行政主管部门备案。中心城区域以外重要专项规划由所在地区（市）县级人民政府审批，其他由所在地区（市）县级项目主管部门审批并送同级规划行政主管部门备案。

第八章 城市规划的调整

第三十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划按法定程序进行调整和修改。总体规划调整，分为强制性内容调整和非强制性内容调整两种情况。

任何单位和个人都不得擅自调整已批准的总体规划的强制性内容。确需调整，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经原审批机关认定后，方可编制调整方案，并按原程序审查、审批。

调整总体规划非强制性内容，规划编制组织单位应对原规划的实施情况进行总结，并提出调整的技术依据，报原审批机关审查、备案。其中，全市城市总体规划非强制性内容的调整由市人民政府审批，报送市人民代表大会常务委员会和国务院城市规划行政主管部门备案；国家级开发区总体规划非强制性内容的调整，经市规划行政主管部门审查同意后，由市人民政府审批；省级开发区总体规划和本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划非强制性内容的调整，由市规划行政主管部门审批；本市城市规划区以外其他建制镇的总体规划非强制性内容的调整，由县级规划行政主管部门审批。

城市总体规划不能满足城市经济和社会发展需要，或有效期截止时，应进行修编。全市城市总体规划修编，按国家规定的程序进行。本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和其他建制镇总体规划的修编，按原编制、审查和审批程序进行。

第三十三条 对分区规划进行调整，下列重要内容的调整由市规划行政主管部门负责征求市级有关部门、有关区（县）人民政府意见并组织专家审查后，报市人民政府审批：

（一）调整分区建设用地规划规模；

（二）调整规划的市级、区级中心的位置和用地范围；

（三）调整主、次干道规划红线位置；

（四）调整绿地、广场、饮用水源保护区、河湖水面、高压电力走廊、文物古迹、历史地段的用地界线和范围；

（五）调整主要市政工程设施的位置和用地范围。

分区规划其他内容的调整，由市规划行政主管部门审批。

第三十四条 对近期建设规划下列强制性内容进行调整，必须按原审批程序重新审查、审批和备案：

（一）调整城市近期建设重点和发展规模；

（二）调整城市近期发展区域以及规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序安排；

（三）历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等保护措施。

对全市近期建设规划和本市城市规划区内区（县）近期建设规划非强制性内容（指导性内容）进行调整，由市规划行政主管部门审批。对城市规划区以外县（市）近期建设规划非强制性内容进行调整，由县级规划行政主管部门审批，批准后报市规划行政主管部门备案。

第三十五条 控制性详细规划的调整，分为对强制性内容调整和对非强制性内容调整两种情况。控制性详细规划在执行过程中，可以根据城市经济和社会发展需要进行调整：

（一）城市总体规划、分区规划发生变化，对城市的分区功能和布局发生较大影响的；

（二）重大建设项目的设立，对城市有关区域的功能和布局发生较大影响的；

（三）为解决特困企业、破产企业历史问题，需调整控制性详细规划的；

（四）控规实施过程中公民、法人或其他组织提出调整申请，经原审批机关按程序确认需要调整的。

前款第（四）项情况涉及的控规调整申请，其确认程序为：必须先对原控规的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，提出专题报告，经原审批机关认定后方可编制调整方案并重新审批。

第三十六条 对控制性详细规划的下列强制性内容进行调整，由原审批机关审批：

（一）调整规划地段各个地块的土地主要用途；

（二）调整规划地段各个地块允许的建设总量；

（三）调整特定地区规划允许的建设高度；

（四）调整规划地段各个地块的绿地率、公共绿地面积规定；

（五）调整规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；

（六）调整历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标、规定以及建设控制区的建设控制指标；

（七）调整特困企业、破产企业所在地段控制性详细规划强制性内容，而出现不符合有关技术规范、标准的。

前款第（一）至（六）项内容的调整，直接涉及公众权益的，规划行政主管部门应当组织公示。因第（七）项情况而调整控制性详细规划强制性内容的，规划行政主管部门必须组织听证。听证会应有人大代表、政协委员、纪检监察部门人员、政府法制部门人员、市民代表等参加。

县级人民政府所在地镇的控制性详细规划强制性内容调整获得批准后，应报送市规划行政主管部门备案。

第三十七条 对控制性详细规划非强制性内容进行调整，中心城区域内由市规划行政主管部门审批；中心城区域外由区（市）县级规划行政主管部门审批。县级人民政府所在地镇的控制性详细规划非强制性内容调整获得批准后，应报送市规划行政主管部门备案。

第三十八条 专业主管部门可以根据城市经济和社会发展的需要，对专业规划调整提出申请。属专业规划强制性内容调整的，经同级规划行政主管部门组织专家审查后，由原审批机构审批，批准后报原备案机关备案；其他方面的调整，由同级规划行政主管部门审批。

第三十九条 项目主管部门可以根据建设发展的需要，对项目规划调整提出申请。属专项规划重要内容调整的，经同级规划行政主管部门组织专家审查后，由原审批机构审批；其他方面的调整，由同级项目主管部门审批。

第九章 监督管理

第四十条 本市城市规划编制面向市场进行。规划编制组织单位不得将规划编制任务委托给不符合资质管理和资格管理要求的规划编制单位、外商投资城市规划服务企业。

禁止无《城市规划编制资质证书》的单位、个人以及无《外商投资企业城市规划服务资格证书》的外商投资城市规划服务企业在本市范围内承接各类城市规划编制任务。禁止转包城市规划编制任务。禁止将有关城市总体规划的编制任务委托给外商投资城市规划服务企业。

第四十一条 省外城市规划编制单位在本市范围内承担总体规划、近期建设规划、分区规划、专业规划以及本市城市规划区范围内的详细规划、项目规划编制任务，应向市规划行政主管部门备案。承担其他规划编制任务，向所在地县级规划行政主管部门备案。

在本市以外注册的外商投资城市规划服务企业，承揽本市范围内各类城市规划服务任务，应当向市规划行政主管部门备案。

第四十二条 市规划行政主管部门应定期会同相关部门对各区（市）县规划编制、审批和调整工作进行执法检查，加强对城市规划编制市场的监督管理。县级人民政府及其规划行政主管部门应积极配合市规划行政主管部门监督检查工作，并定期将本区域城市规划编制、审批和调整情况向市规划行政主管部门报告。

第四十三条 对违法编制或者未按本办法规定编制城市规划，审查、审批机构不予审查、审批；对有关编制单位，由规划行政主管部门依法处以警告、责令停止编制、责令修改、责令重新编制、处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的报请发证机构收回其《城市规划编制资质证书》或《外商投资企业城市规划服务资格证书》。

违反本办法规定程序审批、调整规划的，审批、调整无效，由上级人民政府或其规划行政主管部门予以撤消，并追究相关单位责任人员的行政、经济或法律责任。

第十章 附则

第四十四条 本办法所称中心城区域，是指锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）以及其他区（县）伸入城市外环路以内的地区。

城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定并经法定审批机构予以批准。

总体规划，是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

分区规划，是在总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步的安排。

近期建设规划，是对短期内城市建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。是落实城市总体规划的重要步骤。

控制性详细规划，是以总体规划或者分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

第四十五条 本办法由成都市规划管理局负责解释。

第四十六条 本办法自2004年6月1日起施行。


陕西省人民政府


陕西省自学考试社会力量助学暂行管理办法
陕西省人民政府



第一条 为了加强对社会力量助学的统一管理和指导，充分发挥其积极作用，根据国家教育委员会《关于社会力量办学的若干暂行规定》第二十条，特制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量助学是指社会力量举办与省高等、中等专业自学考试计划同步的各类辅导学校（或站、班，下同），其辅导对象限于本省的自学考试者。
学校名称应冠以“自修”或“辅导”字样。
第三条 各级人民政府鼓励和支持社会力量采取多种形式，举办各类自学考试辅导学校，对办学成绩卓著的单位和个人给予表彰和奖励。
各级教育行政部门和各级自学考试指导委员会，要把指导管理自学考试辅导学校作为一项重要工作，认真抓好。对各类辅导学校既要热情支持，维护学校正当权益，保护办学积极性，又要加强具体指导和管理。
第四条 各类自学考试辅导学校，必须坚持四项基本原则，坚持为社会主义建设服务的方向，遵守国家法律、法规、执行国家教育委员会有关教育方面的规定，保证教育质量。
第五条 各类自学考试辅导学校，应当按省高等教育自学考试指导委员会公布的专业考试计划、大纲和教材组织自学考试者学习。学习结业后，学校不得以任何形式颁发单科、专业合格证书或毕业证书。
第六条 社会力量申请举办自学考试辅导学校应具备的基本条件是：
一、有符合国家教育方针的办学宗旨、方案和切实可行的教学计划。
二、有精干得力并热心为学员服务的领导管理机构。有思想品德好、懂教育和有一定政策水平，熟悉教学管理，能坚持正常工作的行政领导和教务负责人。
三、有与学校任务、规模相适应的，比较稳定并能胜任教学工作的教师队伍。
四、有固定的校舍、教学设备和经费来源。
五、有比较完善的教学、行政和财务管理制度。
第七条 社会力量举办各类自学考试辅导学校，按国家教育委员会《关于社会力量办学的若干暂行规定》第七条，取得办学证明后，报省或地（市）自学考试指导委员会办公室（以下简称“省考办”、“地（市）考办”）审核批准。
一、省级单位、驻西安市的中央部属、省属单位以及这些单位的在职人员和离退休人员申请举办自学考试辅导学校者，报请省考办审核批准。
二、地、市以下单位及驻西安市以外的中央部属、省属单位以及这些单位的在职人员和离退休人员，及其它人员申请举办自学考试辅导学校者，分别报请所在地、市考办审批；地、市审批同意的，应同时抄报省考办备案。
第八条 各类自学考试辅导学校需要发布招生广告者，须持有批准办学的考办的介绍信，方可刊登、播放、印刷、张帖招生广告。
第九条 各类自学考试辅导学校必须严格执行教学计划，按期填报《陕西省自学考试辅导学校学期汇报表》，不断提高教学质量；不得借助学名义进行任何形式的猜题、押题，妨碍学员全面、系统地掌握知识；也不得随意停课。
第十条 各类自学考试辅导学校可向学员收取合理金额的学杂费。向学员收费要掌握节约开支，收支平衡，略有结余的原则，防止收费过高。具体收费标准，由省高教局会同省物价局、财政厅另行制定。
第十一条 各类自学考试辅导学校要有健全的财务管理制度和经费收支规定。要接受上级主管部门和当地财政、审计部门的监督和检查，坚决杜绝以办学经商，以办学谋私或违反财经纪律的现象发生。
第十二条 自学考试辅导学校，连续半年以上不进行教学活动，原批准单位应责令其停办。管理混乱、教学质量低劣、社会效益差，或有其他严重问题者，教育行政部门或批准单位应通知其主管部门进行检查整顿，限期改正。逾期不改者，令其停办。
第十三条 对违反本办法规定的，由教育行政部门或其主管部门视其情节轻重，给予批评教育或行政处罚。
第十四条 本办法由陕西省高等教育局解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。



1988年2月13日