湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖政办发〔2008〕68号
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年六月六日
湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期, 按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。
第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：总投资规模在500万元以上的市级机关办公业务用房及培训中心、社会事业项目、政法设施项目和其他公用事业项目。
第四条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第五条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第六条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
(一)具有独立法人资格；
(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
(三)具有相应的建设管理能力；
(四)具有相应的资金实力。
第七条 政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。
成立政府投资项目代建单位审查委员会，审查委员会由市发改委、财政局、建设局、水利局、交通局、监察局等部门组成，所有代建单位须经审查委员会审查，确认符合条件的，方可参与政府投资项目的代建。原则上每年公布一次代建单位名单。
第八条 政府投资综合管理部门的职责：
(一)通过招标等方式选择确定代建单位；
(二)审批项目可行性研究报告；
(三)审批初步设计；
(四)下达年度投资计划以及资金调整计划；
(五)协调工程建设中的重大问题；
(六)依法进行稽察和监管，查处违规行为；
(七)组织代建项目的竣工验收。
第九条 使用单位的职责：
(一)负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
(二)负责提出建设标准和使用功能等；
(三)参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
(四)负责建设资金的筹措与结算；
(五)提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
(六)对工程设计变更的合理性提出建议；
(七)组织审核工程决算，并报有关部门审批。
第十条 代建单位的职责：
(一)工程前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；
(二)根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
(三)在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；
(四)负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等公开招标工作；
(六)负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；
(七)负责按项目进度情况向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
(九)负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
第十一条 对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十二条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照有关规定，通过招标等方式确定代建单位。
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书和初步设计批复后按照有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十三条 代建单位根据“估算控制概算、概算控制决算”的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。由市财政投资评审中心对代建项目的初步设计概算进行审核后，根据审核结论，政府投资综合管理部门对初步设计进行审核批复。使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十四条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十五条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第十六条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十七条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，市财政局对代建项目的财务活动实施全过程财政管理和监督。
政府拨款资金(含政府非税收资金)由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；
其他资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。
第十八条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。并接受政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门的审计和监督。
第十九条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费，具体数额通过招标方式确定。
第二十条 核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门审核后报市政府按规定程序审批后方可变更。
(一)不可抗力；
(二)国家重大政策调整；
(三)因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在200万以上的；
(四)因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。
第二十一条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%到30%提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。
第二十二条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县、区政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第二十四条 本规定自颁布之日起实施。
附件：湖州市代建单位资格评审暂行办法
附件
湖州市代建单位资格评审暂行办法
第一条 为了促进我市政府投资项目建设管理健康发展，规范代建单位评审活动，提高投资效益和管理水平，根据《湖州市政府投资项目管理办法》、《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》，制定本办法。
第二条 项目管理单位(以下简称代建单位)是指在政府投资项目中负责代建项目的建设管理和组织实施任务并具有独立法人资格的中介机构。
第三条 代建单位资格分专业类和综合类。暂不分等级。
(一)专业类主要指交通、水利、电力等行业；
(二)综合类不受专业限制。
第四条 取得代建单位资格应同时符合以下标准：
(一)满足“1+X”条件的资质要求。“1”是指国家发展改革委颁发的甲、乙级工程咨询资格单位。“X”是指国家有关主管部门颁发的甲级工程设计资质、乙级及以上工程监理、二级及以上施工、二级以上房地产中的任一项。近期“X”项可以是其全资子公司或控股公司；
(二)注册资金不少于500万元，近期注册资金不少于200万元；
(三)有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
(四)专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外，还需配有经济师、会计师、注册造价师、注册监理师、注册结构工程师若干人；
(五)有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
(六)有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000质量管理体系认证的从优；
(七)从事过同类项目建设的管理经验，无不良纪录；
(八)行政或技术负责人，具有高级技术职称和注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询相关业务不少于5年。
第五条 申请单位按照上述资格认定标准申请专业类或综合类的代建资格。
第六条 申请代建单位资格，申请单位应提出申请报告(含单位基本情况、行政和技术负责人简介，单位工程建设管理经历，工程建设项目情况和经验)，提供工商营业执照、技术装备清单、管理制度、工程技术人员名单等，并附国家发改委颁发的甲、乙级工程咨询资格证书，监理、施工等资格证书原件及复印件(原件验看后退还)。
第七条 申报的申请材料可直接报市发展和改革委员会。
第八条 代建资格认定定期集中受理、审定。已取得浙江省发展和改革委员会颁发的代建资格证的，须经湖州市发展和改革委员会备案。
第九条 取得代建单位资格的单位，要建立相应的自检制度，自检内容主要按政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订的《项目代建合同》以及投标承诺的合同检查。市发展和改革委员会每年要组织一次现场检查，对严格按合同办事，要给予表扬；对违反合同的现象，将视情节轻重，分别给予警告、通报批评，直至取消代建单位资格的处罚。
第十条 本办法自公布之日起实施。
贵阳市体育市场管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第61号
《贵阳市体育市场管理规定》已经１９９９年７月５日市政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年七月十三日
贵阳市体育市场管理规定
第一条 为加强体育市场管理，促进体育事业的健康发展，根据《中华人民共和国体育法》、《贵州省体育条例》、《贵州省体育经营活动管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市体育市场从事体育经营活动的单位和个人，均应遵守本规定。
本市体育市场管理的范围包括：营业性的体育健身、体育康复和娱乐；营业性的体育竞技、体育表演；营业性的体育培训、信息、咨询和中介服务；体育彩票和营业性健身气功活动；其他体育经营活动。
第三条 市体育行政主管部门依法负责监督管理本市体育市场；区、县（市）体育行政主管部门依法负责监督管理本行政区域的体育市场。
公安、工商、税务、物价、财政、卫生、劳动、城管、教育、规划、环保等行政部门根据各自的职责，共同做好体育市场的管理工作。
第四条 鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人依法兴办有益人民身心健康，推动全民健身活动，促进体育事业发展的体育经营活动。
体育活动经营者的合法权益受法律保护。
第五条 体育市场实行分级分类管理。
市体育行政主管部门负责审核管理以本市名义从事的体育经营活动，个人举办的射击、攀岩、探险、漂流、拳击、热气球、航空运动、赛车、赛艇、滑水、潜水、马术等体育经营活动，上级体育行政主管部门委托管理的体育经营活动。
区、县（市）体育行政主管部门负责审核管理以本区、县（市）名义从事的体育经营活动，个人从事或以其他形式举办的市级体育行政主管部门管理范围以外的体育经营活动，上级体育行政主管部门委托管理的体育经营活动。
第六条 从事体育经营活动必须具备以下基本条件：
（一）符合体育事业发展规划和市场布局；
（二）单位有法人资格；个人有本市常住或暂住户口，能独立承担民事责任；
（三）具有与经营项目相适应的场所和资金；
（四）具有经过体育行政主管部门岗位培训合格或者审核合格的体育经营管理人员和从业人员，其中特殊岗位还应当依法取得相应的职业资格证书；
（五）符合治安、消防、卫生和环保要求，建立健全各类管理制度；
（六）体育器材和用品符合国家标准和科学健身要求，体育运动方法符合国家规定；
（七）符合国家和上级主管部门规定的其它条件。
第七条 从事体育经营活动，必须经体育行政主管部门审核同意。法律、法规和规章规定还必须经其他部门审核同意的，从其规定。证照齐全，方可营业。
申办射击、航空运动、热气球、赛车、登山、攀岩、探险、拳击、柔道、跆拳道、武术、赛艇、漂流、滑水、潜水、马术等特殊项目的经营活动，还必须提交可行性报告。
体育行政主管部门接到从事体育经营活动的申请后，应当在１５日内作出同意或者不同意的决定，并书面通知申请人；对一次性体育经营活动的申请，应当在７日内作出决定。
游泳项目按《贵阳市游泳场所管理办法》规定的程序办理。
第八条 在本市进行体育彩票发行活动，由市体育行政主管部门汇总报市政府批准后，按国家和省的规定实施。
营业性健身气功活动按有关规定实施管理。
第九条 需要变更证照核准内容的，由原发证照机关办理变更手续。
第十条 在体育经营活动中，从事教练、技术培训咨询、指导、应急救护等专业人员和经营管理人员，应当经过市体育行政主管部门培训并取得有关证照，方可上岗。
第十一条 体育经营活动审核文书、经营管理人员和从业人员上岗证应当统一印制，并实行年审制度。
禁止转让、伪造、涂改、租借证照。
第十二条 新（扩）建体育经营项目建筑设施，其选址、设计须经市体育行政主管部门审查同意。
第十三条 体育活动经营者必须在法律、法规规定的范围内合法经营，照章纳税，维护体育经营场所秩序，保证体育经营场所的安全、卫生。
体育活动经营者不得经营有损身心健康、渲染暴力、淫秽、封建迷信、宗派和赌博的活动；禁止以体育活动名义摊派，牟取暴利。
第十四条 从事体育技术培训的单位和个人应当确保教学质量，不得体罚或变相体罚受训人员。
第十五条 营业性体育场馆或公共场所，不得接纳未按规定取得资格的经营者从事体育经营活动。
第十六条 体育经营活动的广告内容必须真实，符合广告法规定，经市体育行政主管部门审查，报工商行政部门批准后方可发布。
第十七条 体育活动经营者应当按照财政、物价部门核定的收费标准，明码标价，亮证收费，并按规定向体育行政主管部门交纳管理费。
第十八条 未经体育行政主管部门审核批准，擅自开展体育经营活动的，由体育行政主管部门责令其限期补办手续，并处以５００元以上５０００元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得１－３倍的罚款，但最高不超过３００００元。
提供场所给未取得申办资格的体育活动经营者进行体育经营活动的，由体育行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
第十九条 有下列行为之一的，由体育行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
（一）擅自变更大型体育竞赛、表演活动的项目、时间、地点等事项的；
（二）聘用未按规定取得上岗证的人员从事教练、技术指导、救护工作的；
（三）转让、伪造、涂改、租借体育经营活动审核文书的；
（四）使用不符合国家规定的体育设施和器材从事经营活动的。
第二十条 体育活动经营者违反本规定造成严重后果尚未构成犯罪的，由体育行政主管部门会同有关部门审定，处以５０００元以上３００００元以下罚款。
第二十一条 体育活动经营者在经营活动中违反公安、工商、卫生、税务、物价、劳动、市容环卫、环保等管理规定的，由有关部门依法给予处罚。
第二十二条 体育市场执法人员滥用职权，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 本规定中由体育行政主管部门管理的具体体育项目，按照省政府的有关规定执行。
第二十五条 本规定实施前已开办的体育经营场所，须在本规定公布之日起６０日内按本规定补办手续。
第二十六条 本规定由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。