在农村开展法律援助工作之我见

北京市通州区司法局永乐店司法所 王 晨


法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。 法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4。
三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。
2、协调配合，让农民“用”法律援助。
仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。
3、提高质量，让农民“信”法律援助。
市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。
4、加大投入，让农民“靠”法律援助。
法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市城市道路桥涵设施管理办法

抚顺市人民政府第14号令



第一章 总 则

第一条 为加强市区道路、桥涵设施管理，有效发挥其使用功能，保持设施完


好，为经济发展和人民生活服务，根据《辽宁省市政公用设施保护条例》和《抚顺


市政公用设施管理条例》的规定，制定本办法。


第二条 本办法适用以下道路、桥涵设施管理：


（一）城市道路设施：车行道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、


路堤、边坡、挡土墙、护坡、边沟、护拦、街路名牌等设施；


（二）城市桥涵设施：跨河桥、涵洞、涵管、立体交叉桥、人行天桥、地下通


道、桥名牌、吨位牌等设施。


第三条 抚顺市城市建设管理局（以下简称市城建管理局）是市人民政府城市


道路、桥涵设施的行政主管部门，依法对道路、桥涵设施实行统一管理。


市级道路设施管理单位负责主次干道、支路、市管街坊路（以下简称市管路）


和桥涵的维修、养护和管理。


区城建部门负责区管街路（以下简称区管路）的维修、养护和管理。


各单位投资自建、产权归投资单位的城市共用道路、桥涵设施由各单位自行负


责维修、养护和管理。


市级道路设施管理单位、区城建部门、自建自管城市共用道路设施的企业、事


业单位在本办法中统称为道路设施管理单位。


第二章 城市道路设施维修养护管理





第四条 道路设施管理单位在市城建管理局监督指导下按照统一管理、分级负


责、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，加强对各自分管道路设施的巡视、检


查、维修、养护和管理，不断提高城市道路的技术状况，保证城市道路的完好和正


常使用功能。


第五条 在城市道路用地范围内禁止下列行为：


（一）在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、焚烧物品、进行电（气）焊


和混凝土砂浆搅拌作业；


（二）机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶、停放；


（三）车辆载货拖刮路面、机动车碾压道路边石或在非指定的路段上试刹车；


（四）建设永久性的妨碍道路功能和交通安全的建筑物、构筑物；


（五）履带车在铺装的路面上行驶；


（六）在铺装路面上洒漏腐蚀性物质；


（七）挖坑取土、采沙、堆放物料；


（八）向道路、路肩、边沟倾倒垃圾和其他废弃物；


（九）其他损坏道路设施的行为。


第六条 履带车和其他对道路有损害的车辆确需在城市道路上行驶时，须经市


城建管理局批准，并经市公安交通管理部门同意，采取妥善保护措施，按指定时间、


路线通行。


第七条 在城市道路上设置各种管线检查井的井盖和地沟盖板的产权部门，须


遵守下列规定：


（一）建立管理制度，设管理人员进行巡视、检查、维修；


（二）发现丢失、损坏、移位、震响等情况应立即补装、维修或更换；


（三）道路设施管理单位发现井盖丢失、损坏等情况时，应先采取安全防护措


施，并在２４小时内通知井盖产权单位修复；


（四）产权单位在接到通知后４小时内不能修复的，由道路设施管理单位依据


道路管理权限代为修复，费用由产权单位承担；


（五）由于井盖丢失、损坏、移位等原因造成事故的，由产权单位承担一切责


任；


（六）井盖或盖板与路面的高低差不得超过１５毫米，并保持完整无缺；因道


路维修、改建、扩建而变更标高时，井盖或盖板的产权单位应自行同时调整，保持


与路面的高度一致。


第八条 设在城市道路地下的各种管线应定期监测维修、避免发生渗漏、跑冒


等故障损坏道路设施。


第九条 凡修建与城市道路相通、相交的道路，在城市道路上开设行车道口和


在道路上设置公共汽车站点、侯车亭、交通岗楼、信号标志、护拦等，须经市城建


管理局和市公安交通管理部门批准后方可施工。


第三章 道路临时占用管理





第十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路，确需占用的，须向市城建管


理局提出申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《临时占道许可证》。


第十一条 经批准临时占用道路期限最长为一年，基建施工占道按实际为准，


期满自行撤除。逾期确需继续占用的，须在期满前七日内办理延期占用手续。占用


期间，因市政公用设施建设维护和交通管理需要终止占道时，占道的单位或个人应


在规定期限内无条件撤出。


第十二条 有下列情形之一的，不批准临时占用道路：


（一）维护道路设施和交通措施不落实的；


（二）拟占用人行道宽度不足３米的或虽达３米以上但严重阻碍车辆、行人通


行的；


（三）拟占用通行公共交通且未划分人行道、车行道的路段，或拟占用公共汽车


站亭、港湾内及站牌附近路段的；


（四）拟占用有地下管线的路面搭建临时建设工程或其他临时设施的；


（五）拟占用重要机关门前及附近路段的；


（六）拟占用公共始发站、医院门前、中小学门前５０米以内路段时；


（七）拟占用大型公共建筑周围疏散和防火通道的；


（八）占用后有损市容环境卫生和绿地、树木或严重扰民的；


（九）拟占用人行天桥、人行地下通道及出入口周围的；


（十）其他违反法规、规章规定影响交通秩序的。


市政公用、交通设施的建设、养护、维修工程不受前款规定（不含第一项）的


限制。


第十三条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须遵守下列规定：


（一）不准擅自改变使用性质、变动占用地点、扩大占用范围、出租转让、延


长占用期限；


（二）禁止围圈、占压消火栓和各种市政管线的检查井；


（三）堆物、堆料的，应设置明显标志；


（四）不得影响市政工程和绿化养护施工以及垃圾、渣土、粪便清运的正常进


行；


（五）临时占用道路期满，及时退出所占道路，清理现场，恢复道路原状；


（六）遵守批准部门提出的其他管理要求。


第十四条 因临时占用道路造成路面或道路设施、交通设施损坏的，由占用者


赔偿损失。因不按规定占用道路而影响交通造成事故的，由占用者承担法律责任。





第四章 道路挖掘管理





第十五条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，须向市城


建管理局申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《道路挖掘许可证》。


第十六条 城市道路挖掘时间为每年四月二十日至十月二十日。除此期间外，


不予审批。如有特殊原因经批准挖掘的按规定收费标准的二倍收费。


第十七条 新建、改建、扩建地下管线需挖掘城市道路的单位或个人，应将年


度施工计划于当年四月末前报市城建管理局统一安排。


第十八条 新建、改建、拓宽的城市道路五年内不得挖掘，大修的道路三年内


不得挖掘。因抢修等特殊原因需挖掘道路的，经批准后，按规定收费标准加倍收取


道路挖掘修复费：建设当年和第二年按四倍，第三、第四年按三倍，第五年按二倍


收费；大修当年按四倍，第二年按三倍，第三年按二倍收费。


第十九条 因紧急抢修供水、供热、供燃气、排水、电力、通讯等设施而挖掘


道路的，应立即通知道路设施管理单位和公安交通管理部门，并在开始挖掘施工的


２４小时内补办手续。


第二十条 道路设施管理单位除日常养护外，需进行道路维修时，应事先通知


公安交通管理部门，并在共同采取维护交通措施后，方可作业。


第二十一条 市城建管理局在接到挖掘申请之日起七日内决定是否发给《道路


挖掘审批表》，市公安交通管理部门在接到《道路挖掘审批表》之日起五日内签署


意见，市城建管理局在接到市公安交通管理部门同意的《道路挖掘审批表》和交纳


道路挖掘修复费收据的当日核发《道路挖掘许可证》。


第二十二条 经批准进行挖掘城市道路施工的单位或个人，须遵守下列规定：


（一）在施工现场明显位置设置标志牌，注明工程名称、施工单位、竣工日期、


工程负责人等，并悬挂《道路挖掘许可证》；


（二）施工现场按规定使用围挡设施和标志；


（三）施工材料在批准占用的范围内堆放整齐，弃土、弃物及时清除，保持现


场及周围环境整洁；


（四）向有关部门查明地下设施情况，妥善保护，造成经济损失由挖掘单位负


责赔偿；


（五）在道路设施管理单位监督下，严格按照批准时间、地点、面积进行施工，


回填时须严格按照有关技术规范执行；


（六）工程完工后，及时清除现场的临时设施、弃土和弃料，并按道路管理权


限向道路设施管理单位申请验收。


第二十三条 挖掘道路验收后由道路设施管理单位对主干道在三日内、 次干


道在五日内、其他道路在七日内进行修复。


第五章 占用挖掘道路收费管理





第二十四条 经批准临时占用道路搭建棚亭、施工作业、堆放物料、摆摊设点、


设置集贸市场（农贸市场除外）、摊区、机动车与非机车公共停车场（处）、电话


亭、广告标志或其他用途临时占用道路和挖掘道路的单位和个人，均须交纳占道费


或道路挖掘修复费。


第二十五条 经批准在道路和桥梁设施上设置广告标志的占道面积按广告标志


立面计算。


第二十六条 占道费和道路挖掘修复费由市城建管理局统一收取。


第二十七条 收取占道费和道路挖掘修复费须持市物价部门核发的《收费许可


证》。使用行政事业性收费统一收据，按市物价部门核定的收费标准收取。占道费


结缴市财政，用于道路维修、养护和管理。





第六章 城市桥涵设施维修养护管理





第二十八条 城市桥涵须严加保护，桥涵设施管理单位应加强安全监测，及时


维修、养护，保证安全、完好、畅通。


第二十九条 在城市桥涵设施及保护区内禁止下列行为：


（一）占用桥涵设施；


（二）机动车在桥面上试刹车；


（三）摆摊设点、堆放物料、排放废弃物；


（四）利用桥涵设施进行牵引、吊装；


（五）采掘沙、石、土；


（六）修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物；


（七）进行危及桥涵安全的爆破性作业；


（八）其他损坏桥涵设施的行为。


第三十条 车辆通过桥涵应遵守限重、限高、限宽和限速规定。超重车辆通过


桥梁，应经市城建管理局批准，并经市公安交通部门会签同意，采取保护措施后，


按指定时间通过。


凡在桥涵设施保护范围内施工作业的，应经桥涵设施管理单位同意，并保护桥


涵安全。


第三十一条 任何单位和个人不得擅自利用城市桥涵敷设管线，确需敷设的，


须编制设计文件, 经市城建管理局批准；当桥涵改建、扩建或维修需要时，敷设单


位应在限期内无条件自行拆除。





第七章 罚 则

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