新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


转发人民银行吐鲁番地区中心支行《关于进一步加强吐鲁番地区人民币银行结算账户管理的实施细则》的通知

吐地行办〔2010〕204号


各县（市）人民政府、地直各单位：
　　人民银行吐鲁番地区中心支行《关于进一步加强吐鲁番地区人民币银行结算账户管理的实施细则》已经地区行署同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十一月十一日



关于进一步加强吐鲁番地区人民币银行结算账户管理的实施细则



第一章　总则

　　第一条　为加强、规范地区人民币银行结算账户（以下简称“银行结算账户”）管理，维护辖区内经济金融秩序稳定，根据《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则所称银行，是指在辖区内依法批准设立，可经营人民币支付结算业务的银行业金融机构。
　　第三条　人民银行吐鲁番地区中心支行会计部门是银行结算账户的监督管理部门，负责对银行结算账户的开立、使用、变更和撤销进行检查监督。
　　第四条　人民银行吐鲁番地区中心支行会计部门通过“人民币银行结算账户管理系统”（以下简称“账户管理系统”）和其他合法手段，对银行结算账户的开立、使用、变更和撤销实施监控和管理。
　　第五条　人民银行吐鲁番地区中心支行会计部门对下列单位银行结算账户实行核准制度：
　　（一）基本存款账户；
　　（二）临时存款账户（注册验资类除外）；
　　（三）预算单位专用存款账户；
　　（四）合格境外机构投资者在境内从事证券投资开立的人民币特殊账户和人民币结算资金账户（以下简称“QFII专用存款账户”）。
　　上述银行结算账户统称核准类银行结算账户。
　　第六条　开户许可证是人民银行吐鲁番地区中心支行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。
　　人民银行吐鲁番地区中心支行在核准开立基本存款账户、临时存款账户（注册验资类除外）、预算单位专用存款账户和QFII专用存款账户时分别核发基本存款账户开户许可证、临时存款账户开户许可证和专用存款账户开户许可证。
　　第七条　人民银行在核发开户许可证时，应在开户许可证中载明下列事项：
　　（一）“开户许可证”字样；
　　（二）开户许可证编号；
　　（三）开户核准号；
　　（四）人民银行吐鲁番地区中心支行当地分支行账户管理专用章；
　　（五）核准日期；
　　（六）存款人名称；
　　（七）存款人的法定代表人或单位负责人姓名；
　　（八）开户银行名称；
　　（九）账户性质；
　　（十）账号。
　　临时存款账户开户许可证除记载上述事项外，还应记载临时存款账户的有效期限。
　　第八条　指导意见所称“注册地”是指存款人的营业执照等开户证明文件上记载的住所地。
　　
第二章　银行结算账户的开立

　　第九条　存款人应以实名开立银行结算账户，并对其出具的开户申请资料实质内容的真实性负责，法律、行政法规另有规定的除外。银行应负责对存款人开户申请资料的真实性、完整性和合规性进行审查。人民银行吐鲁番地区中心支行应负责对银行报送的核准类银行结算账户的开户资料的合规性以及存款人开立基本存款账户的唯一性进行审核。
　　第十条　境外（含港澳台地区）机构在境内从事经营活动的，或境内单位在异地从事临时活动的，持政府有关部门批准其从事该项活动的证明文件，经人民银行吐鲁番地区中心支行核准后可开立临时存款账户。
　　第十一条　单位存款人因增资验资需要开立银行结算账户的，应持其基本存款账户开户许可证、股东会或董事会议等证明文件，在银行开立一个临时存款账户。该账户的使用和撤销比照因注册验资开立的临时存款账户管理。
　　第十二条　存款人为临时机构的，只能在其驻地开立一个临时存款账户，不得开立其他银行结算账户。
　　存款人在异地从事临时活动的，只能在其临时活动地开立一个临时存款账户。
　　建筑施工及安装单位企业在异地同时承建多个项目的，可根据建筑施工及安装合同开立不超过项目合同个数的临时存款账户。
　　第十三条　“税务登记证”是指国税登记证或地税登记证。
　　存款人为从事生产、经营活动的纳税人，根据国家有关规定无法取得税务登记证的，在申请开立基本存款账户时可不出具税务登记证。
　　第十四条　存款人凭《办法》第十九条规定的同一证明文件，只能开立一个专用存款账户。
　　合格境外机构投资者申请开立QFII专用存款账户应根据《办法》第二十条的规定出具证明文件，无须出具基本存款账户开户许可证。
　　第十五条　自然人除可凭《办法》第二十二条规定的证明文件申请开立个人银行结算账户外，还可凭下列证明文件申请开立个人银行结算账户：
　　（一）居住在境内的中国公民，可出具户口簿或护照。
　　（二）军队（武装警察）离退休干部以及在解放军军事院校学习的现役军人，可出具离休干部荣誉证、军官退休证、文职干部退休证或军事院校学员证。
　　第十六条　《办法》第二十三条第（一）项所称出具“未开立基本存款账户的证明”适用以下三种情形：
　　（一）注册地已运行账户管理系统，但经营地尚未运行账户管理系统的；
　　（二）经营地已运行账户管理系统，但注册地尚未运行账户管理系统的；
　　（三）注册地和经营地均未运行账户管理系统的。
　　第十七条　存款人为单位的，其预留签章为该单位的公章或财务专用章加其法定代表人（单位负责人）或其授权的代理人的签名或者盖章。存款人为个人的，其预留签章为该个人的签名或者盖章。
　　第十八条　存款人在申请开立单位银行结算账户时，其申请开立的银行结算账户的账户名称、出具的开户证明文件上记载的存款人名称以及预留银行签章中公章或财务专用章的名称应保持一致，但下列情形除外：
　　（一）因注册验资开立的临时存款账户，其账户名称为工商行政管理部门核发的“企业名称预先核准通知书”或政府有关部门批文中注明的名称，其预留银行签章中公章或财务专用章的名称应是存款人与银行在银行结算账户管理协议中约定的出资人名称；
　　（二）预留银行签章中公章或财务专用章的名称依法可使用简称的，账户名称应与其保持一致；
　　（三）没有字号的个体工商户开立的银行结算账户，其预留签章中公章或财务专用章应是个体户字样加营业执照上载明的经营者的签字或盖章。
　　第十九条　存款人因注册验资或增资开立临时存款账户后，需要在临时存款账户有效期届满前退还资金的，应出具工商行政管理部门的证明；无法出具证明的，应于账户有效期届满后办理销户退款手续。
　　第二十条　《办法》第二十七条所称“填制开户申请书”是指存款人申请开立单位银行结算账户时，应填写“开立单位银行结算账户申请书”，并加盖单位公章。存款人有组织机构代码、上级法人或主管单位的，应在“开立单位银行结算账户申请书”上如实填写相关信息。存款人有关联企业的，应填写“关联企业登记表”。存款人申请开立个人银行结算账户时，应填写“开立个人银行结算账户申请书”，并加其个人签章。
　　第二十一条　人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行在核准存款人开立基本存款账户后，应为存款人打印初始密码，由开户银行转交存款人。
　　存款人可到当地人民银行或基本存款账户开户银行，提交基本存款账户开户许可证，使用密码查询其已经开立的所有银行结算账户的相关信息。
　　第二十二条　开户银行和存款人签订的银行结算账户管理协议的内容可在开户申请书中列明，也可由开户银行与存款人另行约定。
　　第二十三条　存款人符合《办法》和本实施细则规定的开户条件的，银行应为其开立银行结算账户。
　　
第三章　银行结算账户的使用

　　第二十四条　《办法》第三十六条所称“临时存款账户展期”的具体办理程序是，存款人在临时存款账户有效期届满前申请办理展期时，应填写“临时存款账户展期申请书”并加盖单位公章，连同临时存款账户开户许可证及开立临时存款账户时需要出具的相关证明文件一并通过开户银行报送当地人民银行。
　　符合展期条件的，人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行应核准其展期，收回原临时存款账户开户许可证，并颁发新的临时存款账户开户许可证。不符合展期条件的，人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行不核准其展期申请，存款人应及时办理该临时存款账户的撤销手续。
　　第二十五条　《办法》第三十八条所称“正式开立之日”具体是指：对于核准类银行结算账户，“正式开立之日”为人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行的核准日期；对于非核准类单位银行结算账户，“正式开立之日”为银行为存款人办理开户手续的日期。
　　第二十六条　当存款人在同一银行营业机构撤销银行结算账户后重新开立银行结算账户时，重新开立的银行结算账户可自开立之日起办理付款业务。
　　第二十七条　《办法》第四十一条所称“有下列情形之一的”，是指“有下列情形之一”且符合“单位从其银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项的情形。
　　第二十八条　《办法》第四十二条所称“银行应按第四十条、第四十一条规定认真审查付款依据或收据的原件，并留存复印件”是指：对于《办法》第四十条规定的情形，个人银行结算账户的开户银行应认真审查收款依据的原件，并留存复印件。
　　存款人应对其提供的收款依据或付款依据的真实性、合法性负责，银行应按会计档案管理规定保管收款依据、付款依据的复印件。
　　第二十九条　个人持出票人（或申请人）为单位且一手或多手背书人为单位的支票、银行汇票或银行本票，向开户银行提示付款并将款项转入其个人银行结算账户的，就按照《办法》第四十一条和本实施细则第二十八条的规定，向开户银行出具最后一手背书人为单位且被背书人为个人的收款依据。
　　第三十条　《办法》第四十四条所称“规定期限”是指银行与存款人约定的期限。
　　
第四章　银行结算账户的变更与撤销

　　第三十一条　《办法》第四十六条所称“提出银行结算账户的变更申请”是指，存款人申请办理银行结算账户信息变更时，应填写“变更银行结算账户申请书”。属于申请变更单位银行结算账户的，应加盖单位公章；属于申请变更个人银行结算账户的，应加其个人签章。
　　第三十二条　存款人申请变更核准类银行结算账户的存款人名称、法定代表人或单位负责人的，银行应在接到变更申请后的2个工作日内，将存款人的“变更银行结算账户申请书”、开户许可证以及有关证明文件报送当地人民银行。
　　符合变更条件的，人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行核准其变更申请，收回原开户许可证，颁发新的开户许可证。不符合变更条件的，人民银行吐鲁番地区中心支行或所辖县支行不核准其变更申请。
　　第三十三条　存款人因《办法》第四十九条第（一）、（二）项原因撤销银行结算账户的，应先撤销一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户、将账户资金转入基本存款账户后，方可办理基本存款账户的撤销。
　　第三十四条　存款人因《办法》第四十九条第（三）、（四）项原因撤销基本存款账户后，需要重新开立基本存款账户的，应在撤销其原基本存款账户后10日内申请重新开立基本存款账户。
　　存款人在申请重新开立基本存款账户时，除应根据《办法》第十七条的规定出具相关证明文件外，还应出具“已开立银行结算账户清单”。
　　第三十五条　存款人申请撤销银行结算账户时，应填写“撤销银行结算账户申请书”。属于申请撤销单位银行结算账户的，应加盖单位公章；属于申请撤销个人银行结算账户的，应加其个人签章。
　　第三十六条　银行在收到存款人撤销银行结算账户的申请后，对于符合销户条件的，应在2个工作日内办理撤销手续。
　　第三十七条　《办法》第五十四条所称交回“开户登记证”是指存款人撤销核准类银行结算账户时应交回开户许可证。
　　第三十八条　存款人申请临时存款账户展期，变更、撤销单位银行结算账户以及补（换）发开户许可证时，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。
　　由法定代表人或单位负责人直接办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件；授权他人办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书，以及被授权人的身份证件。
　　第三十九条　对于按照《办法》和本实施细则规定就撤销而未办理销户手续的单位银行结算账户，银行应通知该单位银行结算账户的存款人自发出通知之日起30日内办理销户手续，逾期视同自愿销户，未划转款项列入久悬未取专户管理。

第五章　银行结算账户的管理

　　第四十条　人民银行吐鲁番地区中心支行及所辖县支行通过账户管理系统与支付系统、同城票据交换系统等系统的连接，实现相关银行结算账户信息的比对，依法监测和查处未经人民银行吐鲁番地区中心支行核准或未向人民银行吐鲁番地区中心支行备案的银行结算账户。
　　第四十一条　账户管理系统中的银行机构代码是按照人民银行吐鲁番地区中心支行规定的编码规则为银行编制的，用于识别银行身份的唯一标识，是账户管理系统的基础数据。
　　人民银行吐鲁番地区中心支行负责银行机构代码信息的统一管理和维护。银行应按要求准确、完整、及时地向当地人民银行申报银行机构代码信息。
　　第四十二条　人民银行吐鲁番地区中心支行应将开户许可证作为重要空白凭证进行管理，开户许可证的保管、领用、颁发、收缴和销毁必须严格遵守重要空白凭证管理的相关制度，待《系统》运行后分行出台相应的制度再进行具体规定。
　　第四十三条　开户许可证遗失或毁损时，存款人应填写“补（换）发开户许可证申请书”，并加盖单位公章，比照《办法》和本实施细则有关开立银行结算账户的规定，通过开户银行向当地人民银行提出补（换）发开户许可证的申请。申请换发开户许可证的，存款人应缴回原开户许可证。
　　第四十四条　单位存款人申请更换预留公章或财务专用章，应向开户银行出具书面申请、原预留公章或财务专用章等相关证明材料。
　　单位存款人申请更换预留公章但无法提供原预留公章或财务专用章的，应向开户银行出具原印签卡片、开户许可证、营业执照正本、司法部门的证明等相关证明文件。
　　单位存款人申请变更预留公章或财务专用章，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。由法定代表人或单位负责人直接办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件；授权他人办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书，以及被授权人的身份证件。
　　第四十五条　单位存款人申请更换预留个人签章，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。
　　由法定代表人或单位负责人直接办理的，应出具加盖该单位公章的书面申请以及法定代表人或单位负责人的身份证件。
　　授权他人办理的，应出具加盖该单位公章的书面申请、法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书、被授权人的身份证件。无法出具法定代表人或单位负责人的身份证件的，应出具加盖该单位公章的书面申请、该单位出具的授权书以及被授权人的身份证件。
　　第四十六条　存款人应妥善保管其密码。存款人在收到开户银行转交的初始密码之后，应到当地人民银行或基本存款账户开户银行办理密码变更手续。
　　存款人遗失密码的，应持其开户时需要出具的证明文件和基本存款账户开户许可证到当地人民银行申请重置密码。
　　
第六章　附则

　　第四十七条　本实施细则所称各类申请书，可由银行参照本实施细则所附申请书式样，结合本行的需要印制，但必须包含本实施细则所附申请书式样中列明的记载事项。
　　第四十八条　《办法》和本实施细则所称身份证件，是指符合《办法》第二十二条和本实施细则第十五条规定的身份证件。
　　第四十九条　本实施细则由人民银行吐鲁番地区中心支行负责解释、修改。
　　



新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区政府性投资项目管理暂行办法的通知

哈行办发〔2009〕94 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区政府性投资项目管理暂行办法》已经2009年第6次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○九年八月三十一日　　　　



哈密地区政府性投资项目管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为加强政府性投资项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学民主高效的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府性投资项目，是指使用地区本级或上级财政资金、其它财政性资金和政府融（投）资建设的主要用于市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会事业等领域的项目，主要包括：
（一）农林、水利、交通、能源、城乡公共设施建设等基础性项目；
（二）教育、文化体育、卫生、计划生育、生态环境建设和保护等公益性项目；
（三）高新技术、循环经济、资源节约、优势资源开发利用、服务业等重点扶持项目；
（四）政府公共基础设施建设项目；
（五）符合条件的其它项目。
第三条　地区本级政府性投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行安排。
第四条　地区政府性投资项目的确定应当符合地区国民经济和社会发展规划及年度计划，坚持科学发展和遵循“四个有利于”的原则，即有利于履行政府职能、有利于资源优化配置、有利于城乡统筹与经济社会的全面协调可持续发展、有利于构建和谐社会和保障民生。
第五条　地区政府性投资项目建设坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条　地区发改委作为地区政府性投资项目的主管部门，具体负责政府性投资项目的综合管理。地区财政、审计、监察、建设等有关部门（单位）按照各自职责对政府性投资项目实施管理和监督。
第七条　政府性投资项目应列入政府信息公开目录，任何单位和个人有权举报政府性投资项目审批、建设和运营管理中存在的违法、违规行为。

第二章　项目前期管理和审批

第八条　地区实行政府性投资项目审批制度，按照编制立项申请报告（项目建议书）、可行性研究报告、初步设计的程序，抓好项目前期工作。地区发改委负责对政府性投资项目进行审批。立项申请报告（项目建议书）由项目单位编制，可行性研究报告、初步设计由项目单位委托有资质的单位进行编制。
第九条　实行地区政府性投资项目决策咨询评估制度。地区投资管理单位应组织专家和咨询机构对申报的政府性投资项目进行评估论证。对经济社会和环境保护有重大影响的项目，应遵守国家、自治区建设项目环境保护管理等有关规定且通过地区规划委员会的审查。
第十条　项目单位上报的立项申请报告（项目建议书）应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目投资估算表和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
立项批复是项目单位开展项目前期工作的依据，也是环保、国土资源、规划等部门进行行业审查的依据，但不能作为招投标的依据。
第十一条　立项申请报告经批准后，项目单位应委托有资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目建设的可行性和依据；
（三）项目建设规模和建设内容；
（四）规划选址、用地总规模和用地类型等土地利用情况；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
第十二条　项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）规划部门出具的意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）自筹资金承诺；
（六）按规定应提交的其它文件。
第十三条　可行性研究报告经批准后，政府投资资金达50万元以上或项目总投资在500万元以上的，项目单位应委托有资质的设计单位依照可行性研究报告批复文件进行初步设计、编制项目总概算并报行业主管部门审查，经地区政府性投资项目主管部门批准后，方可进行施工图设计。
初步设计应包括以下内容：
（一）设计说明书（包括设计总说明及各专业设计说明）；
（二）设计图纸；
（三）主要设备及材料表和工程总概算。
编制初步设计概算时，要将静态投资、动态投资分别列出。静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用（含工器具购置费）、关税、其它费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期投资利息、铺底流动资金。

第三章　计划和资金管理

第十四条　地区发改委、财政局会同有关部门（单位）根据地区国民经济和社会发展年度计划草案，拟定地区年度政府投资总量，报经地区行署研究批准后执行。
第十五条　根据地区行署批准的年度政府投资总量，地区发改委会同地区相关部门（单位），提出年度项目投资计划平衡方案，报经行署研究通过后执行。地区发改委按照相关程序及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十六条　各县（市）、地区各部门（单位）于每年10月15日前向地区发改委报送下年度本县（市）、本行业政府性投资项目建议。建议包括下列内容：
（一）项目建设的主要依据及必要性；
（二）项目名称、业主、建设内容和规模、总投资、年度投资以及资金来源、建设周期、经济和社会效益评价；
（三）其它应说明的事项。
地区发改委对各县（市）、地区各部门（单位）的政府性投资项目建议进行评估论证后，于每年12月20日前提出下年度政府性投资项目计划。
第十七条　纳入地区政府年度投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）立项、可研、初设已按规定批准；
（二）项目法人或代建单位已经确定；
（三）除政府投资外的其它投资资金已经落实。
第十八条　暂不符合新开工条件又确需列入当年年度政府投资计划的，作为政府性投资预备项目列入年度投资计划，在条件具备后纳入正式年度计划执行。因灾害、突发性事件等需列入当年年度政府投资计划的项目，经行署研究批准后，可直接纳入正式年度计划执行。地区政府性投资项目应严格按照批准计划进行建设。
第十九条　地区政府年度投资计划原则上不予调整，因不可抗力因素或政策发生重大变化，确需进行调整的，由地区发改委会同财政等有关部门（单位）提出调整方案，按程序报批。
第二十条　地区政府性投资项目资金管理实行专户存储、专帐管理、专款专用。项目管理单位或项目法人应严格按照《会计法》等有关规定进行财务管理和会计核算，同时建立健全与建设项目资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门（单位）监督。
第二十一条　地区政府投资资金实行财政国库集中支付制度。项目法人（或代建单位）报送的拨款申请，经施工单位、监理单位、建设单位、主管部门四方签署意见后，由地区发改委、财政局按照资金计划及工程建设进度进行审核并由地区财政局拨付资金；对部门自筹和融资的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金，反之，停止拨付政府资金。
第二十二条　采用直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，支付工程款累计达到应支付工程款总额的80%时，应停止拨付资金，待工程完成竣工决算并经财政等有关部门评审（审计）后再予以结算。
第二十三条　采用贴息资金方式实施的政府性投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付资金。
第二十四条　采用投资补助方式实施的政府性投资项目，按照先付后补的原则，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付资金。
第二十五条　项目法人按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停拨建设资金：
（一）拆借、挤占、挪用、滞留项目资金的；
（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；
（三）资金管理未实行专户存储、专帐管理、专款专用的；
（四）发生重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（六）配套资金不能按比例到位的；
（七）未按规定程序进行招标的；
（八）工程建设达不到计划进度的。

第四章　项目组织实施和建设管理

第二十六条　地区政府性投资项目必须严格实行项目法人责任制、招（投）标、合同管理、工程监理和竣工验收等项制度，严格控制工程投资、工期和质量。
第二十七条　对于非经营性政府投资项目，具备基建管理条件的项目单位可组建经地区发改委审查批准的项目管理机构，负责实施项目建设。不具备基建管理条件的项目单位，可通过招标、委托、授权等方式选择专业化的项目管理单位实施代建，竣工验收后移交给使用单位。
第二十八条　对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，具体负责项目的策划、资金筹措、建设、生产经营、债务偿还和资产保值增值等。
第二十九条　项目单位应当依法办理规划、用地、建设等手续，严格按照经批准的可研、初步设计及项目总投资概算，依法委托设计单位设计施工图。严禁“边勘察、边设计、边施工”。
第三十条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购等环节，应依法履行招（投）标程序。属于政府采购目录范围的应当履行政府采购程序。
第三十一条　地区政府性投资项目招标应按照核准后的招标方案实施。地区发改、监察、建设等部门应依法对项目招（投）标活动进行全程监督。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门申请重新办理有关招标方案核准手续。
第三十二条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十三条　地区政府性投资项目应严格按照批准的可研、初步设计进行建设。因形势发生变化或不可抗力因素，建设内容确需变更的，须经项目主管部门审核后报地区发改委按相应程序审批并报行署研究审定。
第三十四条　地区政府性投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算且调概不超过10%的，由地区发改委组织专家论证，报行署研究后方可调整概算。项目概算调整超过10%的，应依据本办法第八条之规定，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十五条　地区政府性投资项目实行开工报告核准制度，由地区发改委负责核准开工报告，建设单位依法办理施工许可等手续。未经核准的政府性投资项目严禁开工建设。项目开工应该具备下列条件：
（一）项目法人已成立或项目责任人已明确，项目管理机构人员已到位，有关项目管理规章制度已建立；
（二）施工图设计审查已获批准，项目预算已经核定，资金已经落实；
（三）项目施工单位和监理单位已通过公开招标选定，并已签订施工合同和监理合同；
（四）项目主体工程或控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）符合法律、法规规定的其它条件。
第三十六条　地区政府性投资项目建成或投产后，项目建设单位按规定在3个月内编制完成竣工财务决算报告，按照“先审查（或审计），后批复”的原则，由地区财政投资评审机构完成审查工作或由审计部门完成审计工作后，以财政部门批复的竣工财务决算作为项目竣工验收和办理固定资产入帐的依据。
第三十七条　实行地区政府性投资项目竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后15个工作日内，向地区发改委申请竣工验收。地区发改委在接到竣工验收申请后5个工作日内，组织相关部门或委托行业主管部门或委托相关县（市）发改委对工程进行竣工验收并出具竣工验收报告。
第三十八条　地区政府性投资项目应严格执行统计、档案管理等规定。项目建设单位应按月及时准确地向地区发改委、统计局报送固定资产投资月报等资料，同时做好项目建设资料的建档、保管等工作。
第三十九条　地区政府性投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，地区发改委可组织专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行综合评价。

第五章　监督检查

第四十条　地区发改委对地区政府性投资项目的计划执行情况进行全程监督管理，财政、审计、建设、国土资源、监察等部门按照各自职能对政府性投资项目建设情况进行监督检查。
第四十一条　地区财政局负责政府性投资项目的工程概算、预算、结算、竣工财务决算评审工作，对资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第四十二条　地区审计局依法对政府性投资项目的竣工结算和决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第四十三条　地区建设局依法对政府性投资项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十四条　地区监察局负责监督地区政府性投资项目涉及的相关职能部门履行行政职责情况，依法查处地区政府性投资项目建设过程中的违纪行为。

第六章　责任追究

第四十五条　项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）恶意拖欠农民工工资的；
（七）其它严重违反本办法和其它法律、法规规定的行为。
第四十六条　咨询评估机构在对政府性投资项目进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，该机构3年内不得从事政府性投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条　地区政府性投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的责任外，还要依法追究有关领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条　国家机关及有关工作人员在政府性投资项目建设过程中不履行、不积极履行或不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的，按照《地区党政机关及其工作人员问责暂行办法》进行问责；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章　附则

第四十九条　各县（市）政府性投资项目的管理参照本办法执行。国家、自治区对使用中央、自治区财政资金的政府性投资项目管理另有规定的，按有关规定执行。
第五十条　本办法由地区发改委负责解释。
第五十一条　本办法自发布之日起施行。