文化部 财政部 国家工商局


文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法

1987年2月2日，文化部、财政部、国家工商局

为了更好地满足人民群众对文化生活的需要，并增强文化事业单位的自身发展能力，近几年来，各地文化事业单位，利用各自的知识、艺术、技术和设备等条件，相继开展了一些有偿服务，取得一些收入，用于补充文化事业经费的不足。同时，有的单位为了安置富余人员，还举办了某些与本单位业务有关的服务业或加工业的经营活动。实践表明，这样做有利于文化事业由过去“供给制”的单纯服务型，逐步转变为有偿的经营服务型；有利于文化事业单位在加强社会主义精神文明建设中，提供多种服务，扩大服务范围，提高服务质量；有利于繁荣和发展文化艺术事业。
但是，也出现了一些值得注意的问题。例如，有的有偿服务和经营项目，不从实际的可能出发，影响了本职工作；有的缺乏应有的审批手续；有的收支管理紊乱，发生了某些违法乱纪等行为。为了使文化事业单位更好地开展有偿服务和经营活动，并使其管理逐步完善，根据国家有关规定，特制定本暂行办法。
一、文化事业单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，正确处理好社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位。同时，要改善经营管理，注意经济效益，在努力做好本职工作、保证完成国家规定的各项任务的前提下，发挥各自的特长和优势，利用现有的人力、物力，把无偿服务和有偿服务结合起来，积极开展“以文补文”的有偿服务和经营性活动。各单位开展的有偿服务和经营性活动，必须从自己的实际情况出发，因地制宜，量力而行，不得影响本职工作，弃文经商。各级文化、财政、工商、税务等部门，应加强领导、监督和扶持，使其健康发展。
二、文化事业单位可根据各自的业务特点和社会需要，作为本身业务的延伸，开展各项有偿服务活动。如开展复印、影印、缩微、装订业务，编印科技、艺术、文物资料，提供音像资料和科技、文化艺术咨询，举办各种专业讲座、辅导班、培训班、舞会、音乐茶座，从事录像放映、书画展销、戏装租赁、乐器维修、美容化妆、艺术摄影、群众文艺演出和文体活动等类项目。
文化事业单位为了方便参加活动的群众，也可以开办一些服务性的经营项目，如开设小卖部、冷热饮食部、招待所、餐厅。还可从事艺术演出器材、音像制品、图书馆设备用品的制作和自销业务，以及文物复制、工艺美术、广告、装潢、服装道具的设计和加工等类项目的经营活动。有的单位，特别是艺术表演团体，为了安置富余人员，可以继续兴办服务业和加工业等企业。
三、文化事业单位开展的有偿服务项目，应报请文化主管部门批准。举办的经营性活动，根据国家有关规定，报经文化主管部门审查批准后，应向工商行政管理部门申请登记，经核发《营业执照》方准经营。
四、开展有偿服务和举办经营性活动的收支，应实行不同的管理方法。开展有偿服务的各项收入，均应作为本单位的业务收入，纳入本单位的预算管理。个别有条件单独核算的项目，可单独设立帐簿，进行独立核算，收入抵补支出外，纯收入部分，纳入本单位的预算管理。
举办经营性活动的项目，一般均应作为事业单位的附属单位或网点，实行独立核算自负盈亏。附属单位或网点的留利，事业单位可以从中合理分成。事业单位分得的部分，应纳入预算内管理，用于发展事业。附属单位或网点的留利，应设立三项基金，大部分用于发展经营活动，其余用于福利和奖励。以上分成比例和三项基金的比例，由文化主管部门和同级财政部门根据具体情况核定。
五、文化事业单位开展有偿服务，主要应利用现有的条件；如确需增加必要的设备，可以在单位年度预算中适当购置。举办经营性活动所需资金，原则上由事业单位自筹解决。自筹有困难的，可以在不影响事业单位正常开支的条件下，经财政部门同意，从核定的事业费中少量借用，定期归还；也可以报请文化主管部门和财政部门核拨给一定的资金或周转金；还可以向银行申请优惠贷款或利用其他集资等形式。
六、文化事业单位举办的经营性活动的人员，原则上应与事业单位的人员分开管理，划开编制，不得混岗。事业单位参加经营活动的人员，其工资、福利等待遇，由经营单位或网点支付，允许保留其国家职工的身份和工资等级。如一时难以分开的，其工资、福利待遇，可暂由事业单位支付，但不得领取双份报酬。举办经营性活动，需要少数特殊工种或技艺较强的人员，事业单位调配不了的，可以自行招聘，实行合同制，按期办理去留手续。
七、文化事业单位开展有偿服务和举办经营性活动的收入，是为弥补文化经费的不足，各级财政部门，应予积极支持，不要因此抵减事业单位的经费预算。
各级税务部门，对于文化事业单位举办经营性活动的收入，应按国家有关税收的规定，分别不同情况办理；对缴纳税金确有困难的，可报经税务部门批准，酌情给予减免税照顾。
八、文化事业单位开展的有偿服务和举办的经营性活动，必须严格遵守国家的政策法令和财经纪律，接受财政、工商、税务、银行、物价等部门的监督。不得以任何名义滥发奖金、实物或补贴；一般不准向外单位出租业务用房、设备牟利；不得传播国家明令禁止的淫秽物品；不准套购和倒卖国家紧缺物资；严禁走私贩私，买空卖空。
九、本办法自一九八七年一月一日起试行。各省、自治区、直辖市和计划单列市的有关部门，应按以上办法，结合本地的实际，共同制定具体实施办法。今后，如国务院对事业单位开展经营活动有新的规定，应按新规定执行。


贵州省人民政府办公厅


关于印发建立电煤供应企业与电力供应企业利益共享风险共担互保互促共同发展机制的方案的通知

黔府办发〔2011〕33号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各重点煤炭企业、各电力供应企业：

　　经省人民政府同意，现将《建立电煤供应企业与电力供应企业利益共享风险共担互保互促共同发展机制的方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二十一日

建立电煤供应企业与电力供应企业
利益共享风险共担互保互促共同发展机制的方案

　　为促进电煤供应企业和电力供应企业建立长效合作机制，实现煤电基础产业健康有序发展，保证工业强省战略的顺利实施，制定本方案。

　　第一章　基本概念

　　第一条　电煤供应企业指的是按计划承担向火电企业供应电煤任务的企业。

　　第二条　电力供应企业指的是按计划承担向电煤供应企业供应电力的火电企业与电网企业。

　　第二章　基本原则

　　第三条　利益共享、风险共担、互保互促、共同发展。统筹兼顾到电煤供应企业、电力供应企业的利益，形成利益共同体。

　　第四条　计划配对、数量同保、质量对等，价格互挂、合同锁定。

　　第五条　公平、公正、公开。

　　第六条　常态管理和应急管理相结合。

　　第三章　基本内容
　　
　　第七条　计划配对。电煤供应企业供应火电企业的电煤量与火电企业通过电网企业供应电煤供应企业的电量相对应，全省实行指令性计划配对、约束性指标安排，年度考核奖惩。按火电企业利用小时６３００小时／年实施。计划配对由省经济和信息化委安排。计划配对的具体方案由省经济和信息化委另行行文实施。

　　第八条　数量同保。电煤供应企业供应火电企业的电煤量按计划配对保证，火电企业通过电网企业供应电煤供应企业的电量也按计划配对同时保证。市（州、地）用电计划与电煤计划完成情况挂钩，完成电煤计划的，辖区内所有电煤生产企业一律保障用电。

　　第九条　质量对等。供应电煤的品质和供应电力的品质均按国家质量对等保证，电煤应达到５０００大卡的标准规定，对应坑口含税价４００元／吨，电价按国家规定价格，不能掺杂使假。电煤质量超过或低于规定标准的，由煤电企业协商，价格等幅折算。火电企业应公开电煤采制化过程。

　　第十条　价格互挂。电煤供应企业提高电煤坑口价，电网和火电企业同步提高电煤供应企业的电价。按以下公式计算：

　　电煤供应企业电价涨价（元／千瓦时）×用电量（千瓦时）＝电煤涨价（元／吨）×电煤量（吨）＝对应火电企业上网电价涨价（元／千瓦时）×上网电量（千瓦时）如２０１２年以后国家调整提高电价，电煤价格也相应按比例提高。

　　第十一条　合同锁定。电煤供应企业与火电企业按上述要求签订合同，每年签订一次，实现利益共享、风险共担、互保互促、共同发展。２０１１年３月２０日前已签订电煤供应合同的按原合同执行，未签订的，按本方案执行。

　　第四章　企业责任

　　第十二条　电煤供应企业和火电企业按计划签订电煤供应合同，保证电煤供应。

　　第十三条　火电企业应严格执行进煤计划和发电计划，履行购售电合同，保证存煤要求。

　　第十四条　贵州电网公司负责电煤供应企业电力供应及数量同保、价格互挂相关工作，保证完成电力供应计划。

　　第五章　政府责任与监督考核

　　第十五条　省经济和信息化委、省电监办对电煤供应企业、电力供应企业执行合同情况实施监督管理、考核奖惩。

　　第十六条　对电煤供应企业和电力供应企业的电煤供应完成情况和电力供应完成情况实行“日调度、旬统计、旬调节”；对价格执行情况实行“日调度、月结算”。由省经济和信息化委调度并下达调度令，由贵州电网公司等相关单位执行到位。

　　第十七条　各市（州、地）、县（市、区）负责对本辖区内地方电煤供应企业电煤计划的分解安排并监督执行。

　　第十八条　省物价局负责监督电煤供应企业和电力供应企业价格执行情况。

　　第十九条　省质监局负责监督电煤采制化，对电煤质量进行检查。

　　第二十条　省能源局负责监督加快煤矿建设进度，加快煤矿联合试运转及煤炭生产许可证颁证工作，并组织协调全省煤炭生产与供应。

　　第二十一条　省安全监管局（贵州煤监局）负责加快对煤矿建设项目安全设施和条件的验收工作，对申报安全生产许可证的煤矿企业要加快审查和颁证速度。继续加强安全生产监督管理，强化安全生产工作。

　　第六章　附　　则

　　第二十二条　本方案由省经济和信息化委、省电监办负责解释。

　　第二十三条　本方案与《建立产煤市（州、地）、县（市、区）电煤供应与电力消费协调挂钩机制的方案》和《建立火电企业按国家标准保证存煤的考核奖惩机制的方案》配合实施。

　　第二十四条　本方案从２０１１年４月１日起执行，并根据实际执行情况不断完善。