上海市政府


上海市道路水路运输服务业管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强本市道路、水路运输服务业的管理，保护合法经营，维护运输服务业秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市经营道路、水路运输服务业务的企业和个体工商户。联运企业和港埠企业兼营水路运输服务业务的除外。
本办法所称道路运输服务业务是指货运代理、货物包装、堆存理货、货运配载、停车收费、跨省市客运代办等经营活动。
本办法所称水路运输服务业务是指代办水路客货运输手续、代办水路客货中转、代办组织货源等经营活动。
第三条 上海市交通运输局是本市道路、水路运输服务业的主管部门。其所属的陆上运输管理处（以下简称市陆管处）具体负责全市道路运输服务业的管理工作；其所属的航务管理处（以下简称市航务处）具体负责全市水路运输服务业的管理工作。各区、县交通运输管理部门按各自职
责具体负责对本辖区范围内道路、水路运输服务业（以下简称运输服务业）的管理。
第四条 运输服务业应贯彻多家经营、协调发展的方针，为货主、旅客服务，为运输生产服务。

第二章 开业管理
第五条 申请经营运输服务业务的，必须具有与经营范围相适应的经营场所、服务设施和专职从业人员，并提供下列文件：
（一）运输服务业开业申请书；
（二）在本市设立运输服务企业的外省市申请者，须持有当地省级交通运输主管部门出具的批准证明；
（三）经营场地的产权证明或租期一年以上的租赁合同；
（四）资金信用证明、验资证明。
第六条 申请经营客运代办的，除符合本办法第五条规定外，还应具备下列条件：
（一）经营跨省市道路客运代办的，应有旅客候车的场所和经公安交通管理部门核定的接发车场地；
（二）经营水路客运代办的，应有固定的靠船码头、候船室和供旅客上下船等必需的安全服务设施。
（三）经营跨省市道路、水路客运代办的，应有禁运物资、限运物资和化学危险物品的专职检查人员。
第七条 申请经营货物包装或堆存理货的，除符合本办法第五条规定外，还应有三十平方米以上仓库及必要设施。
第八条 申请经营停车收费的，其停车场（库）应符合设置标准和城市规划、道路交通管理的有关规定，并取得公安交通、消防和城市规划建筑管理部门的批准文件。
第九条 经营道路运输服务业的申请者，应向住所地的区、县交通运输管理部门提出申请，其中经营跨省市客运代办的，应向市陆管处提出申请。
经营水路运输服务业的申请者，住所地在县境（包括宝山区、嘉定区、闵行区，下同）内的，应向当地县（区）交通运输管理部门提出申请；住所地在市区的，应向市航务处提出申请。
第十条 经营水路运输服务业的申请者，住所地在县境内的，由县（区）交通运输管理部门审批，抄报市航务处备案；住所地在市区的，由市航务处审核后报市交通运输局审批。
住所地在县境内的经营货物包装、货运代理、堆存理货、停车收费等道路运输服务业务的申请者，由县（区）交通运输管理部门审批，抄报市陆管处备案。
住所地在县境内的经营货运配载、跨省市客运代办等道路运输服务业务的申请者，以及住所地在市区的道路运输服务业的申请者，由市陆管处审核后报市交通运输局审批。
第十一条 交通运输管理部门应在申请者提交申请书次日起三十天以内，对符合条件的予以批准，并发给经营许可证；对不符合条件的，由受理申请部门作出不予批准的书面决定。
第十二条 申请者持经营许可证向所在地工商行政管理部门申请登记并领取营业执照后，方可开业；同时，应向税务机关办理税务登记。
第十三条 运输服务业经营者需要合并、分立、迁移或变更经营范围等，应在三十天之前向原受理开业申请的交通运输管理部门提出书面申请，经原审批机关批准后，向所在地工商行政管理部门办理变更登记手续，并向税务机关办理税务变更登记。
第十四条 运输服务业经营者歇业，应在三十天之前向原受理开业申请的交通运输管理部门提出书面申请，提交清理债务完结的证明或清算组织清理债权债务的文件，经原审批机关同意后，向工商行政管理部门办理歇业手续，缴销经营许可证、营业执照；并向税务机关注销税务登记。



第三章 经营管理
第十五条 运输服务业经营者应遵守国家有关法律、法规及规章，服从交通运输管理部门的管理。
第十六条 运输服务业经营者应按照核定的经营范围承接运输服务业务。
第十七条 运输服务业经营者在经营活动中，不得强行代办业务。
第十八条 为车船组织货源的运输服务业经营者，不得承接车、船无证照的单位或个人的委托业务，不得承接无运输准运证或许可证的禁运、限运物资的委托运输业务。
第十九条 运输服务业经营者应按合同履行承接的业务，发生运输事故时应及时处理，违反合同造成委托方损失的，应负责赔偿。
在车、船不能按时发运时，代办客运业务的经营者应及时与车、船单位联系，采取相应的补救措施，妥善安置旅客。
第二十条 运输服务业经营者应按国家或本市的有关价格规定收费，必须使用市交通运输局和市税务局印制的《上海市交通运输业统一发票》。
第二十一条 运输服务业经营者应按规定交纳管理费，并按规定及时向所在地交通运输管理部门报送统计报表。

第四章 监督检查与处罚
第二十二条 本市各级交通运输管理部门应当依法加强对本辖区内运输服务业经营者的监督检查。检查人员在检查时，应佩带标志，出示检查证。运输服务业经营者应给予配合，接受检查。
交通运输管理部门应对运输服务业经营者的经营资格、经营行为进行年度审验，审验合格者方可继续经营。
第二十三条 凡违反本办法规定的，各级交通运输管理部门应根据国家有关规定予以处罚。涉及违反其他规定的，应移送有关部门处理。
第二十四条 各级交通运输管理部门对违反本办法的行为实施处罚时，应按规定向当事人出具行政处罚决定书；收缴罚没款必须开具国家统一规定的罚没款收据。
罚没款应按规定上缴财政。
第二十五条 当事人对水路运输管理部门的具体行政行为不服的，可根据有关规定向上级交通运输主管部门申请复议，对复议决定不服的，可向人民法院提起诉讼。
当事人对道路运输管理部门的具体行政行为不服的，可根据有关规定向上级交通运输管理部门申请复议或直接向人民法院提起诉讼。
当事人在行政处罚决定期满后不申请复议或不起诉，又不履行的，交通运输管理部门可按国家有关规定申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级交通运输管理部门的工作人员应遵章守纪，秉公办事。凡违反本办法的规定，侵犯运输服务业经营者合法权益的，由交通运输主管部门视情节轻重给予行政处分和经济处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十七条 本办法所称的“以上”、“以内”、“之前”，均含本数。
本办法所称的“停车场（库）”是指在道路外能与外界隔离供车辆停放的营业性场所。
本办法所称的“联运企业”是指从事综合性运输组织工作，包括两种以上运输方式或两程以上运输的衔接，以及产供运销协作的企业。
第二十八条 本办法由上海市交通运输局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九三年七月一日起施行。



1993年5月16日
国家税务总局


关于印发《纳税服务经费管理暂行规定》的通知

国税发[2011]31号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：
　　现将《纳税服务经费管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



　　
国家税务总局
二○一一年三月三日


纳税服务经费管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范纳税服务经费管理，加强对纳税服务经费监督，提高财政资金使用效益，根据有关法律法规，制定本规定。
　　第二条 本办法所称纳税服务经费是指中央财政为保障国家税务局系统开展纳税服务工作而设立的专项经费。
　　第三条 纳税服务经费管理包括：预算管理、支出范围和标准、会计核算、财务管理与监督。
　　第四条 纳税服务经费管理应当遵循专款专用、厉行节约、注重实效的原则，不得用于弥补日常经费支出或其他用途。

第二章 预算管理
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　　第五条 各级国税部门按照财政部的有关规定编制纳税服务经费预算。
　　（一）“一上”预算。编制“一上”部门预算时，各预算单位的经费使用部门应按项目预算编制原则和要求，结合纳税服务工作开展和业务发展需要，提出年度纳税服务经费的需求数，提供项目文本和预算支出明细数据等相关资料，报送财务部门审核汇总并逐级上报，由税务总局审核汇总后上报财政部。
　　（二）“一下”控制数。财政部下达纳税服务经费“一下”控制数后，由纳税服务司商财务管理司确定分配原则、标准等，提出初步分配方案，由财务管理司汇总报局长办公会审议后，逐级下达“一下”控制数。
　　（三）“二上”预算。各预算单位的经费使用部门应按照确定的“一下”控制数填报项目文本和编制具体项目经费预算，由财务部门编入“二上”预算并逐级上报，由税务总局审核汇总后报财政部。
　　（四）“二下”预算。税务总局根据财政部的批复，下达分省和税务总局机关使用的纳税服务经费预算。各级预算单位根据税务总局的预算批复逐级批复部门预算和纳税服务经费预算。
　　第六条 各级预算单位的经费使用部门应根据上级批复的预算，在规定的支出范围和标准内，细化纳税服务项目经费预算，会签相关部门后报局领导审批执行。
　　第七条 各预算单位应严格执行预算批复，不得自行调整项目内容和预算金额。如有特殊原因需要改变资金用途的，应按程序报财政部审批。
　　第八条 纳税服务专项经费年末如有结转或结余，应按财政部结转和结余资金管理的有关规定使用。

第三章 支出范围和标准
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　　第九条 纳税服务经费主要用于下列项目：
　　（一）纳税服务工作规范，包括为提升纳税服务质效而开展的纳税服务业务规范和标准制定、纳税服务绩效考评等工作。
　　（二）税法宣传和纳税辅导，包括为纳税人提供税法宣传、涉税培训和纳税咨询辅导等工作。
　　（三）办税服务，包括为方便纳税人办税、提高办税服务效率而开展的工作。
　　（四）纳税人权益保护，包括为保护纳税人权益而开展的纳税人满意度调查和纳税人诉求收集、分析、处理以及纳税人投诉的调查处理工作。
　　（五）纳税信用建设，包括为促进纳税人依法诚信纳税而开展的纳税人信用评定、等级公告和结果应用等工作。
　　（六）注册税务师行业管理，包括制发执业证书,规范注册税务师和税务师事务所执业行为等工作。
　　第十条 纳税服务经费的具体支出范围包括：
　　（一）差旅费，是指与纳税服务项目相关的住宿费、交通费、伙食补助费及杂费。
　　（二）邮电费，是指与纳税服务项目相关的工作人员集中办公或者异地办公期间所发生的邮寄费、电话费（不含移动通讯费）、电报费、传真费、网络通讯费等。
　　（三）会议费，是指召开与纳税服务项目直接相关的会议所发生的费用。
　　（四）设备购置费，是指购置办税服务、纳税服务热线、纳税人满意度调查和需求调查等设备发生的费用。
　　（五）租赁费，是指与纳税服务项目直接相关的集中办公过程中临时租赁办公用房、交通工具及其他设备所发生的费用。
　　（六）培训费，是指为纳税人进行税法培训、办税辅导等发生的相关费用。
　　（七）宣传费，是指国税机关向纳税人开展税法宣传所发生的相关费用。
　　（八）印刷费，是指国税机关印制与纳税服务项目直接相关的纳税服务产品、注册税务师和税务师事务所执业证书所发生的费用。
　　（九）委托业务费，是指国税机关聘请第三方机构和人员开展纳税服务质量、纳税人需求调查及提供专业服务所发生的费用。
　　第十一条 纳税服务经费支出范围内，国家已有相关支出标准的，应当严格执行有关规定；没有支出标准的，应当严格控制支出。
　　（一）差旅费、会议费和培训费的支出标准，按照有关规定执行。
　　（二）从严控制设备购置支出。纳税服务所需的设备原则上使用已有设备，确需新购置设备的，所需经费从单位基本支出公用经费中安排，确实无法安排又急需购置的，可在纳税服务经费中安排。设备购置按照政府采购有关规定执行。
　　（三）严格控制租赁费支出。在组织实施纳税服务项目时，原则上不得长期租赁场地设备，确有需要的，应当参照当地相关场地、设备租赁价格水平，从严控制租赁费支出。
　　（四）宣传费参照当地价格水平，按照有关规定执行。
　　（五）委托业务费参照国家规定的标准或中介市场的合理价格水平执行。

第四章 会计核算
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　　第十二条 各级预算单位应按国家税务局系统行政单位会计核算管理规定，使用统一的财务管理软件进行核算。
　　第十三条 纳税服务经费收入在“拨入经费—项目经费—税务宣传—纳税服务明细科目”中核算。
　　第十四条 纳税服务经费支出在“经费支出-项目支出-商品和服务支出、其他资本性支出的相应明细科目”中核算，列支金额不得超出该项经费来源。
　　第十五条 各级预算单位在年度终了，按规定将本年拨入纳税服务经费和本年支出纳税服务经费，在纳税服务经费中归集；若有结转或结余，应当单独反映。

第五章 财务管理与监督
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　　第十六条 税服务经费由各级财务部门和纳税服务管理部门按职责分工实施管理。
财务部门负责编制纳税服务经费预算、决算，实施日常财务会计核算。纳税服务部门负责提出预算资金申请，实施专项经费的绩效管理，并严格按照本规定执行。
　　各相关部门在办理报销结算业务时，应提供相关签报、合同、发票、采购审批表、固定资产入库单或调拨单、资产卡片、付款情况说明、验收报告等，经纳税服务部门审核后，提交财务部门审核支付。
　　第十七条 使用纳税服务经费安排的项目应按照《政府采购法》及相关规定组织采购，所购置的固定资产纳入固定资产核算管理。
　　第十八条 各级国税部门要按照财务管理的有关规定，加强对纳税服务经费使用情况的管理，严格按照年度预算审核支付项目经费，严格按照规定的支出范围、标准使用纳税服务经费，并接受纪检监察、内部审计以及财政、审计部门的监督检查。
　　第十九条 纳税服务经费必须严格执行年度预算，不能超预算支出；不得超范围使用，超标准支出；不得挤占挪用纳税服务经费。

第六章 附 则
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　　第二十条 税务总局机关税收宣传经费的使用和管理，由办公厅根据本办法另行制定。
　　第二十一条 本规定由税务总局（财务司）负责解释。
　　第二十二条 本办法从印发之日起执行。