河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于印发洛阳市不可移动文物管理暂行办法的通知


洛政〔2012〕42号



各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市不可移动文物管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




洛阳市人民政府
二〇一二年三月二十日



洛阳市不可移动文物管理暂行办法



第一条　根据《中华人民共和国文物保护法》、《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》等法律法规，结合我市文物保护实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的不可移动文物保护工作适用本办法。
　　第三条　本办法中不可移动文物是指依法核定公布的文物保护单位，以及依法登记认定的其它不可移动文物。主要包括：
　 （一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关，以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、代表性建筑；

（三）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的史迹、代表性建筑；

（四）依法登记认定的其它不可移动文物。

第四条　不可移动文物保护遵循政府主导、部门协作、社会参与的原则。一切单位、团体、个人均有参与保护不可移动文物、举报和制止破坏损毁不可移动文物行为的义务。对破坏或者损毁不可移动文物行为进行举报或者给予制止，并经查证属实的，按有关规定给予适当奖励。
　　第五条　各级人民政府负责本行政区域内不可移动文物安全管理工作。

文物行政部门对本行政区域内的不可移动文物安全实施监督管理。公安、财政、规划、城乡建设、国土、环保、宗教等其它有关部门和单位依法履行相关管理职责。

乡（镇、街道办事处）在县级文物行政部门指导下具体开展不可移动文物的安全管理工作。
　　第六条　本市行政区域内不可移动文物安全管理工作，实行责任制，并纳入各级政府目标考核。
　　县级人民政府、乡（镇、街道办事处）行政主要负责人为辖区内不可移动文物安全管理工作的第一责任人，应将不可移动文物安全管理工作纳入日常工作计划，明确专人负责。

不可移动文物数量多、任务重的乡（镇、街道办事处），应当设立文物看护所或成立群众性文物保护组织，加强文物保护工作。
　　第七条 市、县级文物行政部门应当及时组织各类不可移动文物的认定、登记和公布工作。各级文物保护单位自公布之日起1年内，应划定保护范围和建设控制地带，并树立保护标志牌。
　　历史文化名城（名镇、名村）、历史文化街区以及重要历史建筑的管理按照《城市紫线管理办法》执行。

对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地县级文物行政部门负责登记、公布及制定保护措施。

第八条　各级政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。

在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程建设，不得破坏文物保护单位的历史风貌，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

在历史文化名城（名镇、名村）以及历史文化街区核心保护范围内，必须控制新建、扩建活动。工程建设前须经城乡规划、文物部门审查及专家组论证。禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施。

文物保护单位保护范围核定公布前已有的非文物建筑物和构筑物，危害文物保护单位安全的，应当拆迁；破坏或者影响其历史风貌的，应当逐步拆迁或改造。

第九条　在文物保护单位的保护范围内禁止下列行为：
　　（一）盗掘、盗窃、刻划、涂污或者损毁文物；
　　（二）擅自迁移、拆除、遮挡、修缮、改建、扩建不可移动文物；

（三）盗窃、刻划、涂污、损毁、挪动或者阻挡文物保护单位标志设施；

（四）生产、存放和使用易燃易爆、放射性、腐蚀性等危险品；

（五）擅自开荒、挖掘、采石、取土；

（六）违规转让、抵押不可移动文物或改变其用途；
　　（七）擅自进行建设工程或实施爆破、钻探等作业；
　　（八）建设污染文物保护单位及其环境的设施；

（九）其它危害文物保护单位安全或破坏其历史环境风貌的行为。　　

第十条 辖区内发生重大不可移动文物安全事故的，依法对负有责任的主管人员及其他直接责任人员实施责任追究。重大不可移动文物安全事故是指：

（一）世界文化遗产地、全国重点文物保护单位发生被盗掘、损毁、水毁、火灾、倒塌等安全责任事故的；
　　（二）省级以上文物保护单位发生盗窃、损毁、消防安全责任事故或擅自迁移、拆除，改变其用途并造成严重后果的；
　　（三）擅自修缮省级以上文物保护单位，致使文物本体受损、历史风貌遭到严重破坏的；
　　（四）擅自在省级以上文物保护单位保护范围内进行工程建设、爆破、钻探、挖掘等作业，造成严重后果的；
　　（五）其它原因造成不可移动文物受损、灭失，后果严重的。

第十一条 市、县两级财政共同承担不可移动文物安全保障资金（以下简称“保障资金”），每年每处保障资金按国保每处4000元、省保每处3000元、市保每处2000元、县保每处1000元、已列入文物保护名录的每处200元的标准予以保障，邙山陵墓群及东汉帝陵因点多、线长、面广的特殊性，每墓冢按1000元保障。保障资金市级财政承担30%，县级财政承担70%，并随着财政收入的增长而增加。保障资金使用管理办法由市财政局、市文物局另行下发。有专门管理机构及保护经费的不可移动文物点不纳入此列。

保障资金列入市、县两级财政预算，主要用于乡（镇、街道办事处）设立群众性文物保护组织及聘请业余文物保护员工资经费、工作补助等。市财政以“以奖代补”形式年终考核后拨付，县级财政年初按预算拨付。

第十二条 市级财政部门应会同文物行政部门加强对保障资金的监督管理。

第十三条　开展文物、公安、工商等多部门联合行政执法活动，涉及文物犯罪案件由公安部门牵头办理，文物违法案件由文物行政部门牵头办理。

第十四条　文物、公安行政部门应加强对不可移动文物技防、消防及周边治安等安全隐患整治工作。　

第十五条　国有不可移动文物有使用人的，使用人应依法履行修缮、保养及安全保护职责。无使用人的，当地人民政府应指定专门机构、专人负责保护。

非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，并接受文物行政部门的监督指导。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助。具备修缮能力而不履行义务的，由所在地县级人民政府给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

第十六条　公布为文物保护单位的古文化遗址、古墓葬、石窟寺和国有古建筑、纪念性建筑，由县级以上人民政府设置专门机构、委派机构或指定专人负责管理。其它不可移动文物由县级人民政府负责管理。

非国有文物保护单位由使用单位设立群众性文物保护组织管理，没有使用单位的由所在地县级人民政府、乡（镇、街道办事处）设立群众性文物保护组织管理，文物行政部门给予指导和帮助。

第十七条 文物保护单位发生或者可能发生重大险情时，文物保护单位的所有人、管理人或者使用人应当及时采取保护措施，并立即向所在地文物行政部门报告。

第十八条　不可移动文物的保护管理机构或组织、所有者、使用者、保护员应与文物行政部门逐级签订文物安全责任书。主要责任人如有变更的应报告上级人民政府及文物行政部门，并及时补签责任书。

第十九条 政府部门及其工作人员滥用职权、不履行职责或对违法行为报告查处不力，对负有责任的主管人员和直接责任人员给予责任追究。

第二十条　其它违反法律法规并造成严重后果的，依法给予处罚。

第二十一条　本办法自发布之日起实施，有效期2年。



浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市经委市财政局关于杭州市适度发展新型重化工业专项资金管理办法（试行）的通知

杭政办〔2007〕38号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市经委、财政局拟订的《杭州市适度发展新型重化工业专项资金管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○七年八月六日


杭州市适度发展新型重化工业
专项资金管理办法（试行）

　　为深入实施“工业兴市”战略， 贯彻落实“提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”的方针，积极发展以高技术含量、高附加值、高投资密度、低消耗和低污染为重点的新型重化工业，促进杭州工业经济又好又快发展，根据市委、市政府《关于杭州市适度发展新型重化工业的若干意见》（市委〔2007〕18号）精神，特制订本办法。
　　一、资金来源及用途
　　自2007年至2010年，市财政每年安排资金1亿元，专项扶持杭州市新型重化工业发展，主要对以下几个方面进行资（补）助或奖励：
　　（一）对结构调整和产业升级有带动作用、关联度强的重大项目。
　　（二）企业开发国内首台（套）重大技术装备和国家、省重点项目成套设备国产化关键部件产品。
　　（三）鼓励企业积极参与国家重点工程招投标。
　　（四）企业通过自主创新或采取国际合作、并购、参股国外先进研发及制造企业等方式掌握核心技术。
　　（五）培育具有自主知识产权的新型重化工业高新技术产业群，支持企业重大技术创新及产业化项目。
　　（六）奖励新型重化工业行业公共服务平台、优秀研发机构，支持产学研合作和企业研制与采用先进技术标准。
　　（七）鼓励企业实施产业导向目录鼓励类的重大技术改造项目。
　　（八）提高资源综合利用率和减少废物排放、效益明显的节能降耗和环境保护项目。
　　（九）新型重化工业产业集聚和工业功能区集中供热、供电、排污处理等基础设施的完善。
　　（十）新型重化工业发展的规划、重大调研、培训等相关项目。
　　（十一）经市政府或市适度发展新型重化工业领导小组（以下简称领导小组）同意的其他项目支出。
　　二、资（补）助、奖励范围和申请条件
　　（一）资（补）助和奖励范围。
　　在杭州市〔含区、县（市）〕国税局、地税局登记和纳税的新型重化工业企业及杭州市重点培育的特色城镇工业功能区（含省级经济开发区,以下简称功能区）。
　　（二）申请条件。
　　1.申请的项目必须是在杭州市范围内组织实施的新型重化工业项目，符合国家法律、法规和省市产业政策与导向目录，体现高技术含量、高附加值、高投资密度、低消耗和低污染的要求，有利于我市新型重化工业的发展提升，且原则上应是上年度或本年度已完成、单独设账进行核算的项目。投资大、建设期长的重大项目确需按进度分期资助的，应报领导小组办公室批准。
　　2.项目申请单位必须具有独立的法人资格，且管理规范，财务管理制度和会计核算体系健全。
　　3.同一项目已获得市级财政同类资助的，不重复进行资（补）助。
　　三、资（补）助、奖励标准
　　（一）对重化工业结构调整和产业升级有带动作用、关联度强且投资总额在3亿元以上，技术水平属国内领先，经济、社会效益显著的大项目，经领导小组办公室初审，报领导小组审核后，提交市政府研究审定，按项目实际完成投资额给予200万元至1000万元的资助。
　　（二）对研制成功的国内首台（套）重大技术装备或国家、省重点项目成套设备国产化关键部件产品项目，经具有相应资格的专业评审、评估机构或组织技术、经济和管理等方面的专家组成专家评审委员会评定后，按项目实际投入研发资金的20%给予资助；对自2006年以来已研制成功且投入商业使用、运行良好，经济和社会效益突出的首台（套）重大技术装备项目，经领导小组办公室初审，报领导小组同意，给予不高于100万元的一次性奖励。
　　（三）对企业参与国家重点项目竞标，且中标价在5000万元以上的项目，按中标确认价的0.3%至0.5%给予资助，单个企业资助额当年累计不高于100万元。
　　（四）对企业通过自主创新或国际合作、并购、参股国外研发及制造企业等方式掌握核心技术的项目，经专家评审，领导小组办公室审议，报领导小组同意，给予不高于100万元的一次性补助。
　　（五）企业实施经营模式的创新项目，经专家评审，领导小组办公室审议，报领导小组研究同意，按项目规模给予不高于50万元的补助；首次批量进入国际采购体系或为世界500强企业（集团）配套的企业产品项目，经专家评审，办公室审议，报领导小组研究同意，给予不高于50万元的一次性奖励。
　　（六）对工业功能区内新型重化工业主导产业年销售产值在10亿元以上，产业集聚度达到75%以上，年销售产值、工业增加值增幅较上年分别达到20%、15%以上，且在安全、环保和土地利用等方面认定合格的企业，当年给予30万元的一次性奖励。
　　（七）对工业功能区集中供热、供电、供水、废弃物和污水处理等公建设施与区内企业用户之间以管线连接、形成企业资产的投入部分，按实际完成投资额的12%给予资助。
　　（八）对新型重化工业公共服务平台建设项目，按平台建设期内实际投入的20%-30%给予资助，最高不超过500万元。
　　（九）对认定为国家、省、市级的企业研发机构分别给予200万元、100万元、60万元的资助；对企业与国家级大院、大所、名校合资举办的分支机构或企业中央研究院一次性给予最高不超过100万元的资助;对被评定为优秀的企业研发机构给予5万元至10万元的奖励。
　　（十）对通过专家评审并确定为一、二、三等产学研合作项目的，分别按企业对项目投入资金的20%、15%、10%进行资助，单项资助原则上不超过50万元；对我市经济发展有重要意义的项目，其经费资助需超过50万元的，报市政府批准后给予资助。
　　（十一）对企业牵头制定先进技术标准进行关键技术攻关的已立项项目，给予不超过20万元的资助；企业制订完成国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和技术规范（第一起草单位）并经认定的，每项分别给予不超过100万元、30万元、20万元、10万元的奖励。同一项目不重复资助，但可申请差额补贴。对成为国际标准化组织的成员单位或引进国家标准化专业技术委员会、分技术委员会的企业，分别给予不超过50万元、20万元的奖励；对参加应对国外技术性贸易壁垒的评议和应诉被国家采纳的企业，每宗给予不超过20万元的奖励。
　　（十二）对企业实施的符合产业导向鼓励类的技术改造项目，优先推荐申报国家、省级重点技术改造项目；对符合有关规定的技术改造项目，按其实际投资额的5%至12%给予资助，资助额上不封顶。
　　（十三）对企业实施的效益明显的节能降耗、清洁生产和资源利用项目，按其实际投资额的6%至15%给予资助；对节能减排效果明显的项目，经专家评审，可在原资助标准的基础上增加2个百分点。
　　（十四）企业自2006年以来已取得国家或省级重大项目立项，并已获国家或省财政资助的重化工业项目，按国家或省要求及时足额安排配套资金。
　　（十五）每年安排一定资金用于市级有关部门组织开展新型重化工业技术（技能）培训及相关重大调研、规划等活动的支出。
　　（十六）经市政府专项批准的重大项目，其资（补）助率、奖励额视具体情况确定。
　　上述（八）至（十五）项，已按市政府其他相关规定进行申报、审核、资（补）助和奖励的，其资金首先在原渠道列支，不足部分列入本专项资金。同一项目已获得市级财政同类资（补）助的，不再重复进行资（补）助。
　　凡符合市新型重化工业发展专项资金扶持条件的，市级企业项目按资助标准由市财政全额拨付；区级（不含萧山、余杭区）企业项目由市财政按市级企业资助标准的25%安排扶持资金；萧山、余杭区和5县（市）企业项目由市财政按市级企业资助标准的12.5%安排扶持资金。各区、县（市）必须按照规定比例安排落实配套资助资金。
　　四、申报、审核和资金拨付程序
　　（一）申报程序。
　　符合申报条件的项目，申请单位应提供下列材料：
　　1.项目资（补）助、奖励申请表；
　　2.项目批准部门的审批、核准或备案文件；
　　3.研发和投资项目需出具会计师事务所的项目审计报告；
　　4.项目竣工完成报告、阶段性进度相关报告、证书；
　　5.企业营业执照、税务登记等有关证照复印件；
　　6.其他必要的相关资料。
　　申请材料经各区、县（市）相关职能部门审核后，一式5份送领导小组办公室审核，必要时领导小组办公室可组织专家对项目进行论证或评审；领导小组办公室确定拟资（补）助、奖励名单，报领导小组同意后列入预算，下达资（补）助、奖励资金。
　　（二）资金拨付：市级企业资助资金由市财政直接拨付给企业；区、县（市）企业的市级资助资金统一通过市与各区、县（市）的财政预算体制进行结算，并由区、县（市）财政拨付给企业。区、县（市）应及时将配套资金拨付到位。
五、资金使用、监督和管理
　　（一）资（补）助项目的具体实施单位应严格按照项目计划要求，落实项目责任制，抓紧做好项目的组织与实施工作。要加强项目资金的核算和管理，专款专用，并严格执行有关财务管理制度。项目进展情况、项目完成后的总结材料和项目决算应定期报送市经委和市财政局。
　　（二）资（补）助项目和资金使用情况需变更的，由项目具体实施单位提出申请，经市经委和市财政局审核并报领导小组批准后予以变更执行；因市场、技术、资金等因素导致项目终止的，财政资助同时终止。
　　（三）对弄虚作假骗取财政专项资金的，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以扣回，并追究有关人员的责任；情节严重、触犯法律的移送司法机关处理，并处罚款，同时在3年内取消该单位申报财政专项资金的资格。
　　（四）各区、县（市）相关职能部门应认真审核项目申报资料。对提供不实审计报告的会计师事务所，除按国家有关法律、法规进行处罚外，其今后出具的审计报告不作为财政资助的依据。
　　各区、县（市）应积极做好辖区内资（补）助项目的管理工作，保证配套资助资金及时到位。对配套资金落实情况较差的区、县（市），视情暂停直至取消其辖区内企业申请市级财政资助。
　　六、本办法由市经委和市财政局负责解释。
　　七、本办法自发布之日起试行。