城管同志，小贩是阶级敌人吗？

唐时华

今天出去办事，走在路上看见几位全副武装的城管正在抓住一位擦皮鞋的中年女子。要没收（也或许是暂扣）这位擦皮鞋的小贩的工具（鞋盒、凳子、椅子等）。见自己赖以为生的工具被没收，小贩拉着城管的手苦苦哀求。城管脱身不得，大为光火，于是一位身材魁梧的城管现场将小贩的鞋盒、凳子、椅子使劲向地上摔，一直摔烂为止。而后，几位城管跳上车，扬长而去。
目睹这一幕，让孤陋寡闻的我不禁瞠目结舌。
小贩是阶级敌人吗？我突然冒出这么一个想法。
报纸上都说城管是天下最委屈的一群人，很多人不理解他们，四川还有城管被泼尿等等。有的报纸还邀请市民客串一回城管，客串的结果是：市民讲，城管的生活，真辛苦，现在理解了！
有没有媒体邀请城管客串一下小贩呢，我很少看报，不得而知。只是记得前不久在网上看到某市为城管配备防刺背心、橡胶棒等工具。
城管的职责是什么？按照字面意思来讲，大概应当是城市管理吧。因为城管不是警察，不是军队，所以我也应当把他们视为我们城市有序、整洁的维护者。从法律的角度来讲，他们好像应当归类于行政执法吧。
那么，请问个别城管同志，小贩不是罪犯，不是阶级敌人，您的行为是否适当呢。您冲下车面对小贩时，出示证件表明了身份了吗？（谁知道您是不是假城管呢？）您向小贩说明或出示了您的执法依据了吗？您即便没收或者暂扣小贩的工具，出具相关的收据了吗？您随意损坏小贩的工具，是法律赋予您的特权吗？即使是犯罪工具，也还有个相关处理程序吧。
小贩也是我国的公民，即使她占道经营，影响市容，可以先进行说服教育吧，说服教育不行，可以暂扣，可以罚款，但是也不能把人家的工具摔烂吧。再进一步讲，您在城市里面规划了流动摊点摆放区了吗，您在公园、火车站旁边划定了擦皮鞋的区域了吗，您在禁止摆摊设点的街道张贴了公告牌吗？
小贩乱摆摊设点固然影响了城市的整洁，但是我们应当以人为本、文明执法，还可以还可以进一步出台措施，规范管理。
毕竟，小贩也有劳动致富的权利。
小贩是阶级敌人吗？


新疆维吾尔自治区人大常委会


乌鲁木齐市保护残疾人合法权益暂行规定
新疆维吾尔自治区人大常委会



（1989年12月14日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1990年1月23日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 特殊教育
第三章 劳动就业
第四章 社会保障
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护残疾人的合法权益，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 残疾评定，由乌鲁木齐市人民政府指定的评定机构按国家规定的标准办理。
第三条 残疾人依法享有公民的人身、政治、经济和文化各方面的权利。保障残疾人人格尊严不受污辱的权利，接受特殊教育和获得劳动就业、劳动保护的权利，获得物质帮助的权利，平等地参与社会生活的权利。
对伤残军人，因公致残人员，应当按国家规定给予优待。
第四条 国家机关、社会团体、企事业单位以及全体公民都应当发扬社会主义人道主义，维护残疾人的合法权益。
民政部门是人民政府主管残疾人工作的职能部门。
第五条 残疾人组织应当代表残疾人的利益，承担政府委托的任务，动员社会力量从物质上精神上推进残疾人事业的发展。
第六条 残疾人应当发扬自尊、自爱、自立、自强精神，依法履行公民义务。

第二章 特殊教育
第七条 采用普通教育、特殊教育和职业教育相结合的方法，积极发展与残疾人的生活能力和智力相适应的教育。
第八条 对肢体残疾但生活能够自理，不妨碍学习的儿童和少年，应吸收到普通中小学校就学。
中等专业学校和高等院校对有生活自理能力、符合专业要求、考试成绩符合录取标准的残疾考生，应予录取。
第九条 特殊教育学校应当全面贯彻国家的教育方针，不断地改进教学内容和教学方法，加强劳动技能教育，使残疾学生既学到文化知识，又掌握劳动技能，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设人才。
第十条 教育部门要有计划地培养和培训特殊教育师资，重视配备特殊教育设施。
从事特殊教育的人员，应当受到社会的尊重，享受国家规定的特殊待遇。
第十一条 企事业单位要重视对残疾职工的文化和职业技术培训，鼓励和帮助残疾职工自学成才。

第三章 劳动就业
第十二条 保障残疾人的劳动权利，为残疾人劳动就业创造条件，提供机会。
第十三条 对具有一定劳动能力的残疾人，应本着有利生产、方便生活的原则，通过各种渠道、采取多种形式安排劳动就业：
（一）由劳动人事部门安排就业；
（二）由民政部门、乡（镇）、街道兴办和发展社会福利企业安排就业；
（三）有条件的企事业单位应当兴办或联办社会福利企业，安排残疾人就业；
（四）鼓励和帮助残疾人自谋职业。
第十四条 国家机关、社会团体、企事业单位在招聘职工时，对残疾人应当一视同仁，对适合残疾人的工种和工作，应当优先录用有专业技能的残疾人。
对录用的残疾职工作出辞退、除名等决定时，应当征求单位职工代表大会和残疾人组织的意见。
第十五条 社会福利企业安置残疾人的比例符合国家规定的，可享受减免税待遇，减免的税收应用于发展生产和残疾人福利事业。
从事个体经营，而经济仍有困难的残疾人，可依法向税务部门申请减免税。
第十六条 国家机关、社会团体、企事业单位，应当根据残疾职工身心障碍情况，合理确定劳动定额，按劳付酬。
第十七条 残疾职工与健全职工有同等参与企业管理的民主权利。残疾职工多的单位要有一定比例的残疾职工代表参加民主管理机构。
在定级、晋升级称和劳动福利待遇等方面，残疾人享有与健全人同等权利。
第十八条 计划、经济、物资部门对福利企业生产所需要的原材料应予照顾，对适合残疾人生产的产品优先安排，对福利企业的技术改造应予支持。
财政、银行发放贷款，城建部门收取地方规定的建设配套费，对福利企业应给予照顾。商业部门对福利企业的产品应积极组织购销。
第十九条 福利企业的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、私分和平调。

第四章 社会保障
第二十条 残疾人的文化、体育、娱乐活动，应当受到重视。残疾人参加文化、艺术活动和体育竞赛的，在集训、比赛、表演期间，所在单位应保证其工资、福利待遇。
第二十一条 残疾人基层组织和残疾人所在单位要关心残疾人的婚姻家庭，经常在生活、子女教育等方面给予指导和帮助。
第二十二条 残疾职工参加社会保险，应当按有关规定交纳保险金。保险金由社会保险机构统一管理。
第二十三条 政府和社会团体要重视发展康复医疗设施，卫生部门和医疗单位要积极创造条件，为残疾人康复医疗提供优质服务。
从事残疾人事业的保育人员、医护和康复工作者，应当受到社会尊重，享受国家规定的特殊待遇。
第二十四条 城市规划、设计、建设部门对新建和改建的公共场所和公用设施，应视情况设置方便视力残疾人和肢体残疾人用车的坡道。
第二十五条 城市街道、乡（镇）、村基层组织对残疾人的生活给予扶助，鼓励民间兴办残疾人福利事业。
残疾人父母、配偶、子女及其他近亲属，依法履行对残疾人的抚养、扶养、赡养义务。
民政部门按照国家规定对无亲属、无经济来源、无劳动能力的残疾人，定期发给生活救济费。

第五章 奖励和处罚
第二十六条 对有下列情形之一的组织或个人，主管部门和有关部门应当予以表彰和奖励：
（一）对残疾的预防和康复做出显著成绩的；
（二）对从事特殊教育、安置残疾人劳动就业做出突出贡献和热心为残疾人服务事迹突出的；
（三）为减轻残疾人的痛苦有发明创造的；
（四）保护残疾人合法权益事迹突出的；
（五）宣传、执行本规定有显著成绩的。
第二十七条 对有下列情形之一的，应视情节给予批评教育或行政处罚：
（一）戏弄、歧视、虐待、侮辱残疾人的；
（二）不履行抚养、扶养、赡养残疾人义务的；
（三）因工作失职而造成残疾人残疾加重的；
（四）招生招工中拒不接受符合录取条件的残疾人的；
（五）无正当理由辞退、除名、开除残疾职工和残疾学生的；
（六）挪用残疾人教育经费、社会救济或康复医疗经费的。
第二十八条 违反本规定情节严重构成犯罪的，由司法部门依法处理。

第六章 附 则
第二十九条 本规定由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十条 本规定自公布之日起施行。



1990年1月23日