安徽省淮南市人民政府


淮南市城镇房屋产权产籍管理办法
淮南市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋产权产籍管理，及时准确地掌握产权产籍的变动情况，依法保护产权人的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市城镇范围内国有土地上建筑的各类房屋的产权产籍管理。
第三条 城镇房屋的产权与该房屋占用土地的使用权实行权利人一致的原则。除法律、法规另有规定的外，不得分离。
土地使用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。
第四条 本办法所称城镇房屋产权，是指房屋的所有权。
本办法所称房屋产籍，是指房屋的产权档案、地籍图纸以及帐册、表卡等其他反映产权现状和历史情况的资料。
第五条 房屋所有人领取房屋所有权证后，其所有权受法律保护，在国家规定的范围内对房屋行使占有、使用、收益和处分的权利，但不得危害公共利益，损害他人的合法权益。
第六条 市房地产行政主管部门负责全市城镇房屋产权产藉管理工作。

第二章 产权登记与管理
第七条 城镇房屋所有人应在房屋产权取得、转移、变更和他项权利设定的三个月内，向房屋所在地的房地产管理部门申请产权登记和转移、变更登记，经审查确认后，发给房屋所有权证。因故不能按期登记的，可申请缓期一至三个月办理。
第八条 全民和集体单位自管的房产，由产权单位使用法定全称进行申请登记。依照规定改变名称时，须在三个月内申请变更登记。
第九条 私有房屋的登记，产权人应用户籍姓名，不得用化名；产权人不能亲自登记时，可出具委托书，委托他人代理登记；产权人系未成年或无行为能力人，可由其法定监护人代理登记。
第十条 共有房屋，由共有人出具书面协议，确定持证人，共同申请登记。共有人弃权的，应出具经公征的弃权书。
第十一条 原由房管部门统一管理无偿划拨给单位使用的房屋、政府代管的房屋、统建开发小区综合配套房屋和直管房由房屋所在地房管部门申请登记；产权人下落不明或无合法代理人的房屋，由房屋所在地房管部门代为登记。
第十二条 新建商品房屋由房屋开发建设单位申请登记；违法建设的房屋由市建设行政主管部门依法处理后才能接受产权登记申请；产权不清的房屋，暂缓登记。
第十三条 房屋产权发生下列情况之一时，应办理产权转移、变更登记：
（一）房屋发生买卖、转让、交换、分割、继承、赠与、析产和单位兼并的；
（二）经批准翻建、改建、扩建的房屋；
（三）房屋倒塌、焚毁或拆除的。
第十四条 房屋有下列情况之一者，除依法继承或人民法院判决的外，禁止产权转移或设定他项权利：
（一）在城市改造规划实施范围内的；
（二）近期城镇建议征用动迁范围内的；
（三）产权或他项权利设定存有纠纷的；
（四）未按国家规定交纳税金的；
（五）无房屋所有权证、土地使用权证或违法建筑的；
（六）其它违法转移或设定他项权利的。
本条第（一）、（二）项，禁止期限不得超过一年。
第十五条 房屋产权登记或转移变更登记，以房屋的自然幢为申请登记单位，据实填报；一幢房屋属多个产权人时，则不受自然幢的限制，由产权人自行申请登记；填写登记申请书一式两份，送交两份房屋所在地段的地籍图和其他有效证件。
第十六条 房屋产权登记或转移变更登记，须按下列要求提交证件：
（一）原房产契证、土地使用证件和建筑许可证；
（二）新建、改建、翻建和扩建的房屋，须提交主管部门批准文件、土地使用证件、城建规划部门批准的用地红线图和建筑许可证，其中改、扩、翻建的房屋，还须提交原房的产权证件；
（三）买卖、赠与、交换、继承、分割和析产的房屋，须提交市房地产交易部门核发的契证；
（四）划拨、单位兼并、没收接管的房屋，应提交主管部门的批准文件或证明；
（五）落实政策发还的房产，须提交发还产权的批复文件；
（六）拆迁安置归还的房屋，应提交与拆迁人签订的协议书及原房产证件；
（七）拆除、倒塌、焚毁的房屋，须提交批准拆除的文件或有关证明，交销原房屋产权证件。
应提交的有关证件，如有缺少遗失的，应向主管部门申请补办或出具上级主管机关的证明，个人须出具街道办事处（镇）的证明，经产权产籍管理部门认可后，方可申请登记。
第十七条 产权人申请登记房屋产权，经审查无误后，发给《淮南市房屋所有权征》；共有房屋，在核发《淮南市房屋所有权证》的同时，对其余共有人分别发给《淮南市房屋共有权保持证》；存在他项权利的房屋，在发给《淮南市房屋所有权证》的同时，颁发《淮南市房屋他项权利
证》。
一幢房屋多个产权人时，其不易分割的共用部分，在产权证上应予说明。
第十八条 房屋所有权证，是确认房屋产权人的唯一合法凭证，严禁涂改、伪造和冒领，如有遗失或损坏，应登报声明作废，申请补办。

第三章 产籍管理
第十九条 房屋产籍实行统一领导、分级管理、监督指导的管理原则。主管部门要建立健全房产档案资料的建档、变更、使用和房产测绘的管理制度，严格做到图、档、卡、册、表、证相一致，产籍资料与实况相符，逐步实现产籍管理的科学化、规范化。
第二十条 房屋产权单位，应根据房产数量设立机构或配备专、兼职管理员，建立健全本单位的房产档案，按受主管部门的业务指导和监督。
第二十一条 产权档案，以产权人为宗立卷。宗内文件按照产生日期的先后顺序排列，编写序号、目录、卷面、及时建挡。组眷顺序及方法按档案管理规定执行。
第二十二条 房屋产籍，依照地号顺序建立。把房屋产权登记，转移变更登记收取的各种图表、证件，整理加工，分类成册。
第二十三条 房屋的勘测、修测、补测和绘制的地籍图，必须符合管理和规范的要求，准确反映房屋的座落、产别、结构、层次、权属界限、土地使用范围等现实状况，为审查确认产权归属和建立产籍档案提供可靠的基础资料。
第二十四条 建立定期的产权、产籍变更联系通报制度，及时搞好资料变更，保护产籍资料的完整准确。
第二十五条 产籍资料必须长期保存，实行有偿使用。如有遗失或损毁，应依照有关资料补制或由原登记人补报，确保资料的完整。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法，具有下列情形之一的，由产权产籍管理机构分别给予处理：
（一）对无正当理由，逾期不按本办法申请产权登记、转移变更登记的，按逾期一个月加收登记费一倍累计处罚；
（二）擅自涂改、伪造、冒顿房屋所有权征，其证件无效，并视情节轻重处以一百至五百元罚款；
（三）违反本办法第十四条规定，擅自转移产权或设定他项权利的，一经发现，其转移无效，并视情节轻重处以五百元以下罚款，属动迁范围的，动迁时不予补偿安置。
第二十七条 产权产籍管理人员应严格执行本办法，不得玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿或侵犯产权人合法权益，违者将视情节轻重，分别给予批评教育和纪律处分，直至追究法律责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 由房屋产权引起纠纷，可由当事人共同协商解决，协商不成的可向房地产仲裁机构申请仲裁，也可直接向房屋所在地人民法院起诉。
第三十条 因房屋产权变更涉及土地权属变更的，房屋产权人应向土地管理部门提出土地权属变更申请，由土地管理部门按有关土地管理法规办理。
第三十一条 本办法所称地籍图纸和地号，应是由市土地行政管理部门提供或认可的。
第三十二条 中外合资房产、涉外房产的产权产籍管理，除法律、法规另有规定的外，按本办法执行。
第三十三条 房屋产权产籍管理可按规定收取费用，具体收费项目和标准按国家和省的有关规定执行。
第三十四条 凤台县可参照本办法实行管理。
第三十五条 本办法由市房地产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。




1992年7月13日
　　审判监督法官可否能动，如何能动，这是能动司法在审判监督领域必须要回答的问题。审判监督法官是一群特殊的法官，因为其往往审理的都是再审案件，通过审判监督程序实现对错误裁判案件的校正。因此审判监督可谓是法官的法官，亦是对一、二审程序的必要补充。在能动语境下，笔者以为审判监督法官当有作为，并且可大有作为。因为随着人民群众对司法的需求越来越大，要求和期待值越来越高，对人民法院的审判质效提出了更高的要求。而提升审判质效，促进司法的公信力提升是审判监督法官的职责所在、使命所系。因此，审判监督须有能动作为，而且主要体现在以下几个方面：

　　第一，纠错功能，促进案件质量的提升，对法院的审判职能和司法的公正进行补强。审判监督法官一般审理的案件都是事实认定有误或法律程序适用上有瑕疵的案件。由此其适用的法律程序也一般为纠错性程序——再审程序。审监法官通过再审程序的启动和适用，将可能存在事实认定错误和法律程序适用瑕疵的案件进行重复性处理以期纠正案件错误的审判程序和结果，还当事人一个公平公正。因此从这个角度上而言，审判监督程序无疑是对司法公正的一个补强。而审监法官所审理的案件均是适用审判监督程序即再审程序来对司法的公正进行补强。因此绝对的公正是根本不存在的，我们只能通过艰辛和力所能及的努力不断靠近正义的彼岸而无法完全达到。而且，由于司法是一种人为操作的主观性活动，因人的参与就必然会认知能力的局限而难免产生一些错误和瑕疵。而审判监督的创立和适用正是为了弥补作为人的法官的认知局限。最大限度地实现公正是一个法官的使命和职责，亦是人民法院存在的理由和价值。而错误、瑕疵案件的存在必然会对公正产生致命的损害，为此我们设立了审判监督程序进行纠错，以在制度上尽可能降低错案率。因此，审监法官能动作为的首要价值在于通过启动和适用再审程序，降低错案率，对公正进行补强，促进司法质量的提升。

　　第二，监督功能，通过审判监督程序的运用、审判管理流程权的行使实现对法官办案过程监督、结果监督，促进法官廉洁、高效办案，为审判质效的提升作制度内的努力。法院的监督是保障法院基本或大致上不偏离公正轨道运行的制度设计。从监督的内容、范围和种类上，对法官的办案监督大致可分为法院外部的监督和内部的监督，而内部的监督主要包括了审监法官、纪检监察部门的监督。但是从技术上和力度上来讲，审监法官力度无疑是最大的，亦是监督环节上不可或缺的。因为审监法官的监督不仅包括了案件评查、法律程序适用是否得到、审判流程节点的管理等等职能。因此，审监法官对办案法官的监督无疑是全面的、立体化的，从内容到细节，从实体到程序，无所不包。通过发挥审监法官的监督职能，法官办案的廉洁性、高效性有了充分的保障，司法就不再因为失去制度化的监督而像脱缰的野马一样信马由缰。从能动的语境和意义上来看，司法的专业特殊性需要通过审监法官这一专业化的监督来保障司法的清廉和高效，以促进司法公信力的自我提升和赢得人民群众的满意与认可。

　　第三，管理功能，通过减刑假释、参与社区矫正、走进厂矿社区开展法制宣传。能动司法的语境要求法官不再是仅仅简简单单地就案办案，机械执法。而是要求法官结合案件的实际情况，通过司法职权的延伸，积极参与社会的管理，尤其是社会运行的风险管控以促进社会的和谐与稳定。按照德国社会学家贝克尔的风险理论，现代的社会是一个充满高度不确定性即大量风险的社会。因此我们的法官亦不能简单地停留于定纷止争，化解矛盾。而但结合案件审理的实际情况，加强对社会风险的提前预防与内部性管控。根据审监法官的办案实际，在预防和管控社会风险上，审监法官大有作为。比如审监法官可以在办理减刑假释案件中糅入自己对司法、法律的理解，对于积极改过自新的服刑人员应当给予减刑或假释，甚至给予必要的帮助和支持。比如对于服刑期即将届满释放出狱的服刑人员应当积极培训其职业技能，以为其日后融入社会做必要准备，促进其早日回归社会，防止再犯。而对于在适用审判监督程序中发现的错误案件尤其是普遍性的法律问题可以司法白皮书或年度报告的形式将其广而告之，促进此类错误的再犯并指引公民合理行使法律赋予其的权利，为公民规范行为提供一个行动指南，为企业主经营提供一个风险警示，在源头上阻断社会风险源的扩散和发酵，促进社会的安全、平稳运行，为增进社会的和谐添一块砖、加一块瓦。

　　（作者单位：江西省新余市中级人民法院）