政府采购合同解除制度的缺失
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
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发表时间： 2005年12月13日 09:07
政府采购合同解除是指在合同有效成立以后，当解除的条件具备时，因当事人一方或双方的意思表示，使合同自始或仅向将来消灭的行为，它也是一种法律制度。其法律特征是：政府采购合同解除以有效成立的政府采购合同为标的；合同解除必须具备解除的条件；合同解除原则上必须要有解除行为；解除的效果是使合同消灭。
政府采购合同适用合同法的规定，这是我国政府采购法明文规定的。在整部政府采购法中没有一个条款规定政府采购合同的解除，因此，政府采购合同履行过程中，只要存在我国合同法三种解除情形，那么，通过严密程序所达成的政府采购合同都将轻而易举地被解除。在此情形下，我国政府采购立法宗旨和政府采购合同所要实现的公共利益目标都将落空。以下，笔者根据我国合同法的规定，分析我国政府采购法合同解除制度的缺位。
政府采购立法没有禁止协商解除合同
协商一致解除合同是我国合同法所允许的合同解除情形之一。根据我国《合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。依照我国合同法，缔结合同是当事人的自由，解除合同也是当事人的自由，当事人有权决定是否与他人订约，有权决定与谁签订合同，有权决定签订什么样的合同，也有权决定在合同成立后通过协商解除合同。这是意思自治原则在民事合同中的体现。自由解除合同是民事合同意思自治原则的内容之一，在法无禁止的情况下，政府采购合同的自由解除同样也应该体现意思自治原则。当然，这与国际上的政府采购合同制度是背道而驰的。但由于我国立法将政府采购合同定位在民事合同上，政府采购法又无例外规定，故只要具备合同法所规定的协商解除条件，当事人通过协议，重新成立一个合同，将原来的合同废弃，使基于原合同发生的债权债务归于消灭。只要符合我国合同法的解除条件就是允许的。
协商解除合同的特点是：合同的解除取决于当事人双方意思表示一致，而不是基于当事人一方的意思表示，是以一个新的合同解除原来的合同。由于协商解除程序是采取合同的方式，要使解除合同有效成立，也须有要约和承诺，双方达成了合意，就发生解除的效力。由于我国政府采购法没有规定政府采购合同的解除必须办理批准、登记等手续，故在政府采购合同不需要办理上述手续的，双方当事人协商一致之时就是合同解除生效之时，或者由双方当事人商定解除生效的日期。可见，在合同法所规定的协商解除情形下，我国政府采购合同缔约环节各阶段的严肃性将徒具形式。
政府采购立法没有禁止单方解除合同
笔者这里所说的单方解除，是指法定解除，是指在合同有效成立后，没有履行或者没有履行完毕之前，当事人一方行使法定的解除权而使合同的权利义务终止的行为。需要说明的是，这里所说的“法定”不是指我国政府采购法所规定的解除条件，因为前述已经说过，政府采购法中没有一个条款规定合同解除，故这里的“法定”主要是指合同法的规定。根据我国《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人任何一方都享有单方解除合同的权力。单方解除与协商解除不同的是，当事人一方在单方解除合同的条件成就时，直接行使解除权，终止合同，事先不必征得对方当事人的同意。而协商解除则是一种双方法律行为，并非一方行使解除权的结果。如根据合同法，当事人在预期违约的情况下，可以行使单方解除权，直接解除合同。在前述五种单方解除条件中，预期违约、迟延履行等概念在我国政府采购实践中是经常碰到的，故笔者认为，有必要在这里进行一些解释。首先关于预期违约，包括明示毁约和默示毁约两种形态。前者是指在合同履行期届满前，一方当事人无正当理由明确表示不履行其合同义务；后者是指在履行期届满前，一方当事人以自己的行为表明不履行合同义务。预期违约的两种形态都属于在履行期前毁约，而不是在履行期到来之后的违约。
政府采购立法没有规定处理解除合同争议的机关
实践中，笔者经常碰到的是，供应商因故不能履行或者不能完全履行政府采购合同提出解除合同时，采购人或者采购代理机构习惯上向政府采购活动的主管机关财政部门投诉处理，而财政厅局通常也很乐意对供应商解除合同行为作出投诉处理决定或者行政处罚决定。笔者认为，这是没有任何现行法律根据的。根据我国《合同法》第九十六条规定，当事人一方依照合同法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。从我国合同法的规定来看，对解除合同有异议的当事人在对方当事人主张解除合同后，可以请求人民法院或者仲裁机构确认政府采购合同的效力，如果人民法院或者仲裁机构认定解除合同的条件未成就、解除权已经消灭或者主张解除合同的当事人未通知对方当事人，应当裁判合同未被终止，合同关系继续有效，主张解除合同的一方应当赔偿对方当事人因此所造成的损失。从前述分析可知，从目前的法律制度来看，有权处理政府采购合同解除争议的是人民法院或者仲裁机构，其他的行政机关都没有主管权，不论是供应商还是采购主体，都不能向财政部门投诉，财政部门也不能行使政府采购合同解除争议的行政主管权力。
综上所述，我国政府采购立法将政府采购合同归类到我国《合同法》管辖，还存在着诸多难以解决的问题。因为政府采购合同毕竟还是属于公法范畴，涉及到许多国家利益和社会公共利益，世界上实施政府采购制度的大多数国家和地区都有专门的政府采购合同主管机关，我们通过普通的民事诉讼或者仲裁，目前还是存在着许多立法和现实的冲突。（３０）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
乌鲁木齐综合执法试行办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第39号
《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》已经2002年4月24日市人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2002年6月25日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二OO二年五月二十五日
乌鲁木齐综合执法试行办法
第一章 总则
第一条 为加强乌鲁木齐市城市管理，做好行政综合执法试点工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》和自治区人民政府《关于在乌鲁木齐市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》以及有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的城市管理行政综合执法适用本办法。
第三条 城市管理行政综合执法实行一支队伍，统一指挥，以块为主，分级管理。
第四条 乌鲁木齐市城市管理行政执法局是本市城市管理行政综合执法的主管机关，负责组织实施本办法。其主要职责是：
(一)研究制定全市城市管理行政综合执法工作制度和工作部署，组织开展城市管理行政综合执法问题的调查研究；
(二)指导、协调全市城市管理行政综合执法工作，开展执法监督；
(三)根据需要，统一调动指挥各区城市管理行政执法局行政执法人员；
(四)依照本办法直接查处有重大影响的案件，直接查处或指定查处发生管辖争议的案件，直接查处认为有必要的其他案件；
(五)负责全市城市管理行政综合执法队伍法律知识和执法业务的培训、考核以及执法人员的资质认定和跨区轮岗交流工作；
(六)负责全市城市管理行政综合执法有关法律、法规和规章的宣传工作；
(七)对各区行政综合执法机关主要领导的任免、工作人员的调入和内部机构的设置提出书面审查意见；
(八)履行自治区和市人民政府规定的其他职责。
第五条 各区城市管理行政综合执法机关，根据属地管辖的原则，依照本办法查处辖区内的违法案件。
第六条 市、区综合执法机关应当设立举报电话，加强巡查，及时发现并依法查处本办法规定的城市管理中的违法行为。
第七条 市、区市容环卫、规划、园林、市政工程、环保、工商、公安、建设等行政主管部门，依法履行各自的管理职责，对行政综合执法机关履行职责的活动应当予以支持配合。发现本办法规定的违法行为，应当及时通知行政综合执法机关。
自本办法施行之日起，上述管理部门不得再行使已由行政综合执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第八条 行政综合执法机关和相关管理部门之间应当相互配合，相互监督，建立事先互相告知、事中互相通报、事后互相备案的工作制度。
第九条 行政综合执法机关应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
第十条 行政综合执法机关应当实行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，提高行政执法水平。
第二章 市容和环境卫生管理处罚
第十一条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定予以处罚：
(一)随地吐痰，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以5元罚款；随地便溺和乱倒污水的，处以10元以上20元以下罚款；
(二)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者乱贴、乱挂的，每处处以10元以上50元以下罚款；
(三)在城市主要街道临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的，处以10元以上50元以下罚款；
(四)不按规定的地点、方式倾倒垃圾，影响市容环境卫生的，对个人处以10元以上30元以下罚款，对单位处以500元以上2000元以下罚款；
(五)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以100元以上500元以下罚款；
(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，或者密封、包
扎、覆盖不严，造成环境污染的，处以100元以上500元以下罚款，情节严重的，处以500元以上2000元以下罚款；
(七)负责清运垃圾未及时清运和自行清运垃圾未按规定倾倒垃圾，影响市容环境卫生的，处以500元以上2000元以下罚款；
(八)建筑工地不按规定设置护栏、护墙、厕所或者不作遮挡、停工场地不及时清理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，处以500元以上3000元以下罚款；
(九)任意焚烧树叶或者垃圾等废弃物的，处以50元以上200元以下罚款；
(十)未经批准擅自饲养家畜家禽或者未按规定实行笼养、圈养，影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以上500元以下罚款。
第十二条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令纠正违法行为，采取补救措施，并可按下列规定予以处罚：
(一)未经市容环境卫生行政管理部门同意，擅自设置户外广告，影响市容的，处以500元以上2000元以下罚款；
(二)擅自在人行道和公共场地临时堆放物料，摆放其他设施，影响市容的，处以500元以上3000元以下罚款；
(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，除赔偿损失外，可处以1000元以上5000元以下罚款。
第十三条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关按下列规定予以处罚：
(一)没有在规定的时间内清除责任区冰雪的，责令限期清除，逾期不清除的，处以每平方米10元以上20元以下罚款；
(二)在主干道两侧的堆雪中倒入砖、石、混凝土、陶瓷、金属等废弃物品，损坏清雪机械的，责令赔偿损失，并处以100元以上1000元以下的罚款；
(三)不按规定倾倒冰雪的，责令限期清除，并可处以50元以上100元以下罚款。
第十四条 损坏环境卫生设施的，由行政综合执法机关责令恢复原状或者赔偿损失，并可处以10元以上100元以下罚款。
第十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由行政综合执法机关责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由行政综合执法机关组织强制拆除。
第十六条 在经营活动中使用超薄型塑料袋的，由行政综合执法机关给予警告并处以100元以上1000元以下罚款。
第十七条 行政综合执法机关责令当事人采取补救措施或改正违法行为，如当事人无履行能力，行政综合执法机关应当及时通知辖区市容环境卫生管理部门，由当事人与之签订代为履行协议，所需费用全部由当事人承担。
第十八条 城市市容和环境卫生管理方面的其他违法行为，由行政综合执法机关依照有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚。
第三章 城市规划管理处罚
第十九条 对于擅自变更建设用地规划许可证或临时用地规划许可证核准的用地位置、范围、性质和擅自转让、交换、买卖、租赁或者变相买卖、租赁建设用地或临时用地的，行政综合执法机关有权责令其停止违法建设用地活动或吊销其用地规划许可证。
第二十条 对在城市规划区内末取得建设工程规划许可证或临时建设规划许可证件，或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位或个人，由行政综合执法机关视情节按以下规定处理：
(一)严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除，并处以违法建设工程总造价5％的罚款。
(二)违反城市规划，经城市规划行政主管部门认定尚可采取改正措施的，责令限期补办手续，并处以违法建筑工程总造价4％以上5％以下的罚款，拖延或拒不补办手续的，没收其违法建筑物。
第二十一条 对未取得合法批准手续的建设项目进行设计、施工的单位，由行政综合执法机关没收设计单位违法所得，并处以1000元以上5000元以下罚款；对施工单位处以违法建设工程总造价2％以上5％以下的罚款。
第二十二条 对违法建设工程的建设、设计、施工单位的负责人和直接责任人员，由行政综合执法机关处以1000元以上5000元以下罚款，并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十三条 对决定停止建设的违法建设工程仍继续施工的，行政综合执法机关有权强行制止。
第二十四条 城市规划区临时用地上的建筑物逾期拒不拆除或擅自转让、交换、买卖、租赁的，由行政综合执法机关强行拆除或没收违法建筑物，并对直接责任人员处以500元以上2000元以下罚款。
第二十五条 罚款逾期不缴纳的，由行政综合执法机关每日加收罚款数额千分之三的滞纳金。
第二十六条 城市规划管理方面的其他违法行为，由行政综合执法机关依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第四章 城市绿化管理处罚
第二十七条 有下列行为之一者，由行政综合执法机关给予处罚：
(一)不按批准的规划建设绿地或建设项目完工后，逾期未完成绿化任务的，责令限期完成；期限已满仍未完成的，按绿地建设费用或完成绿化任务所需费用的1倍处以罚款；
(二)临时占用绿地超过批准时间不退还，或竣工后未清理现场、恢复原状的，按绿地建设费用的1至2倍处以罚款；
(三)侵占林地、绿地的，责令立即退出，赔偿损失，情节严重者，并按林地绿地建设费用的1至3倍处以罚款，对直接责任人员处100元以下罚款；
(四)擅自改变林地、绿地用途及毁林基建的，责令限期改正，以侵占绿地论处，按前项规定罚款；
(1)随意损坏、刻画树木，在树旁、绿地内倾倒垃圾或废渣、废水、堆放杂物，挖坑取土，借树搭棚，践踏草地、苗地、花坛以及牧放牲畜啃伤树木花草的，除向权属单位赔偿经济损失外，情节严重的，可按所造成损失的1至2倍处以罚款；
(六)擅自砍伐、迁移树木的，除赔偿树木权属者的经济损失外，对直接责任者可并处100元以下的罚款；
(七)砍伐、擅自迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，单位处以1000元以下罚款；属经营活动的，有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但不得超过30000元，无违法所得的，可处以10000元以下罚款；造成损坏的，应当负赔偿责任。
第二十八条 城市绿化管理方面的其他违法行为，由行政综合执法机关依照有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚。
第五章 市政道路管理处罚
第二十九条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令停止设计、施工，限期改正，可以并处30000元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
(一)未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
(二)未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
(三)未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，由行政综合执法机关责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。
第三十一条 承担城市道路养护、维修的单位，未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受监督检查的，由行政综合执法机关责令限期改正，给予警告。
第三十二条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令限期改正，可以处以20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
(七)擅自占用或者挖掘城市道路；
(八)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
(九)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
(十)在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
(十一)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
(十二)其他损害、侵占城市道路的行为。
第三十三条 有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
(二)在城市道路设施附近堆放杂物，挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
(四)私自接用路灯电源的；
(五)偷窃城市道路照明设施的；
(六)故意打、砸城市道路照明设施的；
(七)不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第三十四条 市政工程管理方面的其他违法行为，由行政综合执法机关依照有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚。
第六章 环境保护管理部分处罚
第三十五条 未经批准，夜间10点至次日凌晨5点(乌鲁木齐时间)在居民区、教学区、疗养区进行建筑施工作业，产生噪声污染，影响居民休息的，由行政综合执法机关处500元以上10000元以下罚款。
第三十六条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域(医疗、文教科研区和以机关或居民住宅为主的区域)内，未采取有效措施，使用高音广播喇叭等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的，由行政综合执法机关责令停止违法行为并给予警告，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，单位处以1000元以下罚款；属经营活动，有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元，无违法所得的，可处以10000元以下罚款。
第三十七条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由行政综合执法机关责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市、区(县)人民政府划定的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染物质的，由行政综合执法机关责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
第七章 公安交通管理的部分处罚和工商行政管理的部分处罚
第三十八条 机动车驾驶员不按规定在人行道停放(含临时停放)车辆的，行政综合执法机关可处200元以下罚款或者警告。
第三十九条 非机动车驾驶人在人行道(含桥梁人行道)、人行天桥、过街通道不按规定停车，由行政综合执法机关处5元罚款或者警告。
第四十条 对场外(店外)随意摆摊设点或走街串巷流动经营，未依法向工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，擅自从事个体经营的无照经营者，由行政综合执法机关责令停止经营活动，视情节轻重没收违法所得，并可处500元以下罚款。
第八章 建筑施工工地管理部分处罚
第四十一条 依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，由行政综合执法机关责令限期改正，可以处项目合同金额5％o以上10％o以下的罚款。
第四十二条 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，由行政综合执法机关责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。
第四十三条 建设单位未按照国家规定办理工程质量监督手续的，由行政综合执法机关责令改正，处20万元以上50万元以下罚款。
第四十四条 施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，由行政综合执法机关责令停止违法行为，并对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。
第四十五条 区外建筑企业进疆承包建筑工程或者提供劳务未向建设行政主管部门办理核准手续的，由行政综合执法机关责令改正，没收违法所得，并处以违法行为所涉已完成工程造价5％的罚款，罚款数额最高不得超过15万元。
第九章 其他规定
第四十六条 上级行政综合执法机关对下级行政综合执法机关的执法活动进行监督检查，发现下级行政综合执法机关对违法行为应当查处而不予查处的，应当责令其查处；发现下级行政综合执法机关查处有错误的，可责令进行改正或直接纠正。
第四十七条 相关管理部门在依法履行行政管理职责的过程中，发现行政综合执法机关未依法履行行政处罚职责时，应及时向同级人民政府报告；行政综合执法机关在依法履行行政处罚职责的过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行管理职责时，应及时向同级人民政府报告。
第四十八条 相关管理部门应当在依法完成行政审批、许可、核准等管理工作之日起3个工作日内，向行政综合执法机关备案。逾期未备案的，相关管理部门应承担相应责任。
行政综合执法机关应当在依法作出行政处罚决定之日起3个工作日内，向相关管理部门备案。逾期未备案的，行政综合执法机关应承担相应责任。
第四十九条 行政综合执法机关作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款、没收较大数额财物以及其他有重大影响的行政处罚决定，应当在作出决定后15个工作日内，将处罚决定书报同级人民政府法制机构和上一级行政综合执法机关备案。
第五十条 行政综合执法机关适用一般程序作出行政处罚的案件，应当自决定受理之日起20个工作日内作出行政处罚决定；案情重大，疑难复杂的，经行政综合执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过40个工作日。
第五十一条 行政综合执法机关对同一违法行为同时涉及本办法若干罚款规定的，可以按其中最重的一项进行处罚，不得重复罚款。但种类不同的处罚除外。
第五十二条 行政综合执法机关发现违法行为，收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政综合执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。
第五十三条 行政综合执法机关作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政综合执法机关应当组织听证。
第五十四条 行政综合执法机关查处违法案件需要作技术鉴定的，应当及时通知相关管理部门，相关管理部门应当自接到通知之日起3个工作日内及时作出书面鉴定。
第五十五条 行政综合执法机关查处违法案件，需要被处罚人作出赔偿的，按照交纳赔偿金后处以罚款的顺序进行。
行政综合执法机关应通知相关管理部门，在3日内提出赔偿标准，并移送有关资料。行政综合执法机关作出赔偿决定及行政处罚决定，收取赔偿金及罚款后，应在结案后15个工作日内将有关材料及收取的赔偿金移交相关管理部门。
第五十六条 行政综合执法机关查处的违法案件需依法补办有关手续的，应责令当事人补办相关手续，并及时通知相关管理部门。
第五十七条 综合执法人员执行公务时，必须统一着装，佩带统一执法标志，持自治区人民政府统一印制的行政执法证件。
第五十八条 综合执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具新疆维吾尔自治区财政部门统一制发的罚款收据；未出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第五十九条 综合执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政综合执法机关；行政综合执法机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
第六十条 公民、法人或者其他组织应当自收到行政综合执法机关作出的行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第六十一条 公民、法人或者其他组织对所在区行政综合执法机关作出的处罚决定不服，可以依法向作出该处罚决定的行政综合执法机关的本级人民政府或市行政综合执法机关申请行政复议。
公民、法人或者其他组织对市行政综合执法机关作出的处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请行政复议。
第六十二条 公民、法人或者其他组织对行政综合执法机关作出的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第六十三条 公民、法人或者其他组织对行政处罚决定既不申请行政复议也不起诉，又不履行的，由作出行政处罚决定的行政综合执法机关申请人民法院强制执行。
第六十四条 公民、法人或者其他组织对综合执法人员执法中的违法行为，有权向行政综合执法机关举报，行政综合执法机关应当及时查处。
第六十五条 综合执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第六十六条 市城市管理行政执法局可以根据本办法制定有关实施细则。
第六十七条 本办法实施中的有关具体问题由乌鲁木齐市城市管理行政执法局负责解释。
第六十八条 本办法自2002年6月25日起施行。