自从2011年8月12日最高人民法院公布《法院关于适用若干问题的解释(三)》(以下简称《婚姻法解释(三)》)以来，社会上产生了巨大的争议。许多婚姻情感方面的专家站出来为女性打抱不平，这在情感的角度也有一些道理。可是也有人误读了《婚姻法解释(三)》，如认为：“男人把房钥匙拍桌上，女性你嫁过去并不会拥有套房子，而只是多一百万的债务。房子属于个人财产，但债务属于共同债务”。这其实是误读了该司法解释。所以，本律师就争议最多的有关财产分割的条款进行法律解读。希望对相关公众能够有所帮助。

一、离婚案件中一方婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有。
在笔者办理的众多离婚案件中，按揭房屋的分割往往是夫妻双方争议最多的问题。在这之前的案件审理中，可能会按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，这样就出现了出钱的一方却只得到一半的产权，而没出钱的也得到了一半的产权，这会使出钱的一方觉得显失公平。
在《婚姻法解释(三)》中，第10条规定：“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。”
这一条是目前大家争论的焦点，女性都认为根据这条规定，房子如果是丈夫婚前自己贷款买的，且登记于丈夫名下，婚后即使双方共同还贷，离婚的时候，房子归丈夫，女性最多得到一些补偿，而房子却没有女性的份，相当于净身出户，这对女性很不公平。
其实这是对司法解释的误读。该解释的第10条，不仅有前述规定，而且还规定，夫妻双方对房产可以协议处理，只有不能达成协议的，法院才会判决房屋归丈夫一方。所以，女性不需要绝望，完全可以采用协议的形式来保护自己的利益。婚前财产协议虽然不符合我们的传统观念，却的确是一个能够预防以后可能会出现离婚时产生的关于财产纠纷解决的好办法。

二、婚后一方父母出资为子女购买且产权登记在该子女名下的不动产，应认定为属于夫妻一方的个人财产。
现实中，在子女结婚时，往往都是父母倾其全部积蓄为子女结婚买房，而且由于我们的传统文化一般也不会和子女签署书面协议，这样如果离婚时将房屋认定为夫妻共同财产，是违背了父母为子女购房的初衷，也侵害了出资购房父母的利益。所以，《婚姻法解释(三)》第7条规定：婚后房屋产权登记在出资购房父母子女名下的，视为父母明确只对自己子女一方的赠与，认定为夫妻一方的个人财产。而由双方父母出资购买不动产，产权登记在一方子女名下的，按照双方父母的出资份额按份共有，但是有约定的从其约定。
这样就解决了父母以其积蓄为子女结婚买房，但是子女离婚时确要以夫妻共同财产分割，而不能保护实际出资的父母权益的悖论出现。虽然，有人认为由于现实中往往是男方买房子的情况多，这条的规定是侵害女性的权利。
在我们的传统观念上来看这条可能有点不妥，可是法律的基本精神是权利义务的一致性。而且，现代社会以来，女性的权利和地位不断提高，女性早已摆脱了男人附属品的地位，具有了独立的人格，在经济、教育等方面有些女性也已经大大超过了一些男性，所以，这条在当今社会来说，应该是照顾了双方的利益。在笔者办理的一些案件中也有女方家长出资买房的，这样对女性也是有了很好的保护，还有人开玩笑的说这扼杀了许多帅哥想当二爷的想法。

三、夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值属于个人财产。
夫妻一方财产在婚后的收益一般包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法第17条规定了：夫妻在婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，2004年4月1日开始施行的《婚姻法司法解释(二)》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息和自然增值如何认定未予明确。本司法解释第五条明确规定：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。根据反面解释，也就是说，夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值不是共同财产，即夫妻一方的房屋升值，个人存款的利息等都不是夫妻共同财产。

四、一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回房屋。
以往，对于夫妻共有房产，一方因为资金问题擅自出卖了该房屋，另一方要求追回房屋，法院判决不一。但是，《婚姻法解释(三)》第10条规定一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回。这是从为了保护交易安全和善意第三人的角度出发。如果一方卖了夫妻共同房产，另一方以自己不同意而要求追回房产，就会使市场经济秩序陷入混乱，而且会助长夫妻演双簧，一方卖房产取得资金，另一方，却以共同财产为由追回房产，损害第三人和社会的利益。
所以，对于夫妻共同房产，一方一定要采取相应措施，防止另一方擅自出卖，损害自己的利益。

五、赠与的房产一定要过户或者公证。
根据《婚姻法解释(三)》第6条规定，婚前或婚姻关系存续期间，夫妻双方约定将一方所有的房产赠与另一方，一方在赠与房产的权利转移之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院不予支持，但已经办理公证的除外。所以，夫妻之间如果发生房产赠与一定要过户或者公证，以免赠与方反悔，受赠方不能获得房产。

六、结语
虽然《婚姻法解释(三)》只有19条，但是其内容十分丰富，除了上述争论最多的关于房产分割条款外，还有关于亲子关系、婚姻存续期间分割财产等的规定，应该说体现了法律中立、和权利业务一致性原则。当然作为制定法，一经发布，就已经落后于现实生活了，对于纷繁复杂的社会生活来说，具体问题还要具体处理了。所以，在发生纠纷前就做好预防工作就显得十分重要了，婚前财产协议的时代可能真要到来了。


铁道部


铁路企业行政机构编制管理暂行办法

1991年1月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。
第2条 本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。
第3条 铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。
第4条 铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。
第5条 铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。
第6条 铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。

第二章 体制机构
第7条 为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。
第8条 部属企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第9条 部属企业所属下列单位的设立、撤销和变更，须由部属企业报铁道部批准：
铁路局下属的：铁路分局、营业站、机务段、车辆段、通信段；
铁路机车车辆工业总公司下属的：工厂、专业研究所；铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁道建筑总公司下属的：工程局、研究设计院、战备舟桥处；
铁路物资总公司下属的：物资办事处、工厂；
中国土木工程公司、铁路工程发包公司和铁路对外服务公司下属的：全部直属单位。
第10条 除第九条规定外，凡属以下情况之一的部属企业所属单位的设立、撤销和变更，亦须报铁道部批准：
（一）相当于局级机构规格的单位；
（二）直冠“铁道部”和“全路”名称的单位；
（三）受部委托承担某项全路性工作，并由部直接领导其业务工作的单位；
（四）国家规定须由主管部门批准的单位，如普通中等专业学校、技工学校、成人高、中等专业学校、公安段、看守所等。
第11条 部属企业机关职能机构的规格和职能机构设置总数限额，由铁道部规定。其具体设置由部属企业在部规定的限额内自行确定，报部核备。
第12条 各级职能部门的职责范围由各级劳动工资部门或编制委员会办公室（以下统称机构编制管理部门）管理和协调，以减少职能交叉，提高工作效率。
第13条 各级单位要充分发挥职能机构的作用，遇有临时工作任务，应视工作内容指定现有职能机构承担，不得随意增设临时机构。增设临时机构且需要人员编制的，须经主管编制部门审核，按设置职能机构的审批程序办理，临时工作任务完成后即撤销。

第三章 人员编制
第14条 部属企业及铁路工程总公司下属的工程局、设计院和铁道建筑总公司下属的工程局的领导干部职数（不包括副总师）由铁道部确定。
第15条 部属企业机关的人员编制口径和人数，由铁道部核定并控制总数。部属企业在部批总数内严格掌握，具体核定机关各职能机构的定员编制，报部备案。
中国土木工程公司、铁路工程发包公司、铁路对外服务公司的全部人员编制由部审批。
第16条 部属企业行政管理人员和服务人员的口径范围，按铁道部统计部门的规定执行。其行政管理人员占职工总人数的比例，由部属企业依据铁道部规定的控制标准，从严核定和管理；后勤服务人员编制参照国家及部的有关标准执行。

第四章 职务名称
第17条 铁路职工职务名称，由铁道部按照国家有关部门的规定统一制定和修改。
第18条 铁路职工职务名称的适用范围，除铁道部专门规定者外，其余由部属企业制定。

第五章 管界划分
第19条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。在既有线上需要调整管界里程，变动范围不超出部定划界区间时，由相邻两铁路局商定，报部备案。
第20条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。

第六章 车站等级
第21条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制定和修改。
第22条 特等站由铁道部核批；一等及以下车站的等级，由铁路局核批，报部备案。

第七章 归口管理
第23条 铁路行政部门的机构编制工作由各级机构编制管理部门归口管理。公安系统的机构编制由各级机构编制管理部门会同公安部门，按国家和部的有关规定权限管理，必要时可联合发文。
凡属调整和变更机构编制各项事宜要严格按审批程序办理，即先须由申报部门提出书面报告，经过同级机构编制管理部门审查，提出意见，送交单位主管领导审定或按审批权限上报批准。未经机构编制管理部门审查，单位领导不予审定。本单位或上级单位决定的事项，由机构编制管理部门以专文办理批复，其他文件都不能作为机构编制调整和变更的依据。
第24条 上级业务部门对下级单位机构编制方面的问题，可向同级机构编制管理部门提出意见和建议，不得以业务文件、会议纪要、领导讲话等形式干预下级企业的机构设置和人员编制配备，更不得利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比、企业升级等职权对下施加影响。下级单位对以上干预有权拒绝和抵制。

第八章 编制纪律
第25条 “编制就是法规”。按规定权限和审批程序批准的机构编制，必须严格执行，任何单位、部门都不得随意增加或变相增加。不得超编配备人员、超限额任用领导干部。财务部门对超编配备的人员，有权拒拨有关经费。机构编制管理部门要会同有关部门加强编制监督。各级领导要支持这些部门的工作，维护好本单位的编制纪律。
第26条 凡超越机构编制管理权限，违反审批制度，擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、调整职责分工、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，以及干预下级单位机构编制管理，都是违反机构编制纪律，一律无效，并要予以纠正。对情节严重的，要追究违纪人员和主管领导的责任，严肃处理。

第九章 附 则
第27条 部属企业依据本办法的规定，结合实际情况，制定或修订本单位的机构编制管理办法。
第28条 铁道部以前发布的有关机构编制管理的规定，凡与本办法有不一致的，均以本办法为准。
第29条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第30条 本办法自发布之日起施行。