关于印发《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法操作细则》的通知
福建省厦门市公安交通管理局
关于印发《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法操作细则》的通知
厦公交警〔2010〕4号
各相关单位：
根据《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》第四十条规定授权，现将《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法操作细则》印发给你们，请遵照执行。
附件：厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法操作细则
厦门市公安交通管理局
二0一0年一月十九日
厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法操作细则
第一章 总则
第一条 为依法对道路交通事故受害人进行救助，根据《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》（以下简称《办法》）第四十条之规定，制定本操作细则。
第二条 在本市道路发生的道路交通事故，符合《办法》规定救助条件的，可以依照本操作细则的规定向厦门市道路交通事故社会救助基金管理委员会办公室（以下简称基金办）申请道路交通事故社会救助基金的救助。
第二章 救助基金的筹集
第三条 在本市内经营交强险业务的保险公司应当按照规定的比例，于每季度结束后十个工作日内通过银行转账的方式向救助基金账户缴纳所应承担的金额，基金办应当出具收款收据。对未及时、足额缴交的保险公司，由厦门保险监管机构督促其补缴。
第四条 市公安机关交通管理部门按年度汇总未投保机动车所有人、管理人缴入国库的罚款，由市财政局及时足额划拨至救助基金账户。
第五条 在保险公司按规定比例足额缴交交强险保险费提取资金后，市财政补助资金应及时缴入救助基金账户。
第六条 救助基金应当专款专用，并按照有关财务规定进行核算管理，年终结余全额结转下一年度使用，不得挪作他用。
第七条 救助基金当年年终不足的，由基金办提出意见报市财政部门审核后，由市财政给予适当补贴。
救助基金出现严重不足时，应在符合国家及省有关规定的前提下，由市公安机关交通管理部门根据实际情况会商市财政部门、厦门保险监管机构就下一年度从交强险保费中提取救助基金的比例提出调整意见，经救助基金管理委员会讨论通过后实施。
第三章 救助基金的垫付
第八条 发生人员伤亡的道路交通事故，公安机关交通管理部门应当及时查明事故车辆投保交强险的情况。必要时，可根据现场勘查和初步调查的情况，建议当事人预付部分或全部抢救费用。当事人预付费用的，公安机关交通管理部门应当记录。
发生符合《办法》第十四条规定的道路交通事故，公安机关交通管理部门应当自事故发生之日起3个工作日内书面通知基金办。其中抢救费用超过交强险责任限额的，由医疗机构、当事人或近亲属通知承办交警大队，承办交警大队应当在3个工作日内书面通知基金办。
承办交警大队可以使用传真方式书面通知基金办。基金办研究同意后通知承办交警大队。
承办交警大队书面通知救助基金垫付抢救费用后，应当在2个工作日内将通知书复印件送达受害人及医疗机构。
第九条 符合救助情形的道路交通事故受害人可以依照《办法》和本操作细则的规定向基金办申请救助；受害人因伤亡无法申请的，可以由其近亲属或医疗机构提出救助申请。
受害人身份无法确定的，经道路交通事故处理承办交警大队出具相应证明后，由医疗机构或者殡葬服务机构提出垫付申请。
一次性困难救助应由受害人或者其近亲属提出申请。
第十条 申请救助基金垫付抢救费用的，应当提供以下材料：
（一）按规定格式填写的申请表格；
（二）受害人的身份证明或者公安交通管理部门出具的身份无法确认的证明；
（三）受害人及其近亲属或医疗机构提出垫付抢救费用申请时，应出具抢救费用证明材料，包括：费用发票原件（住院者为72小时阶段结算发票）、费用汇总清单、病历资料（门、急诊为病历复印件、住院为72小时抢救记录，均应加盖医疗机构印章）等；受害人及其近亲属提出申请的，医疗机构有义务协助其提供上述申请材料；
（四）承办交警大队通知救助基金垫付抢救费用的通知书复印件。
受害人近亲属提出申请的，还应当提供申请人身份证明、户籍地公安机关出具的近亲属证明。
第十一条 申请救助基金垫付丧葬费用的，应当提供以下材料：
（一）按规定格式填写的申请表格；
（二）受害人的身份证明复印件或者公安交通管理部门出具的身份无法确认的证明；
（三）受害人的死亡证明；
（四）尸体处理通知书。
受害人近亲属提出申请的，还应当提供申请人身份证明、户籍地公安机关出具的近亲属证明。
第十二条 基金办对提交的垫付抢救费用、丧葬费用申请材料，应当进行初步审查。对于申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当在2个工作日内书面告知申请人补正。申请材料完整的，应当受理。
第十三条 基金办应当在受理之日起3个工作日内对垫付申请进行审核，符合救助条件的，制作同意垫付通知书并向申请人、相关的医疗机构或殡葬服务机构送达；不符合救助条件的，制作不予垫付通知书，说明不予垫付的理由，并向申请人、相关的医疗机构或殡葬服务机构送达。
第十四条 同意垫付抢救费用的，基金办应当在送达同意垫付通知书时，将受害人及其近亲属或医疗机构申请垫付时提供的相关医疗费用发票原件、费用汇总清单、病历资料（门、急诊为病历复印件、住院为72小时抢救记录，均应加盖医疗机构印章）等提交市社保中心审核，并通知医疗机构提供银行帐号；市社保中心在收到审核材料后参照本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准核定抢救费用，并5个工作日内报送基金办；基金办在扣除当事人预付和交强险赔付或垫付金额后，最终确定救助基金垫付的金额。费用清单在垫付申请时已经提供的，基金办应当自受理之日起5个工作日内一并完成抢救费用的审核并确定拟垫付的金额。
基金办确定拟垫付的金额时，不得按受害人在道路交通事故中的责任比例减少垫付。
特殊情况下超过72小时的抢救费用，由医疗机构书面说明，经基金办审核通过，并报基金管委会审批后，可以垫付。
第十五条 基金办完成审核后，应当在2个工作日内将审核结果书面告知处理该道路交通事故的交警大队、申请人和医疗机构。申请人对救助数额有异议的，应当书面说明理由，向基金办提出复核要求，基金办可以转交基金垫付费用认定专家组复核，专家组及时提出意见报救助基金管委会审定。
第十六条 基金办会商财政、保监、卫生等部门提出专家库人员名单。每次专家组组成人员从专家库中分行业或专业随机抽取，与审核认定事项有利害关系的专家应按照有关规定进行回避。
第十七条 垫付抢救费用的金额核定后，基金办应当在3个工作日内将抢救费用通过银行转账的方式拨付到相关医疗机构账户。
第十八条 同意垫付丧葬费用的，基金办应当在送达同意垫付通知书时通知殡葬服务机构提供银行帐号和丧葬费用清单，在收到清单后3个工作日内核算拟垫付的丧葬费用并划拨至殡葬服务机构账户。
丧葬费用以殡葬机构按物价部门核准的收费标准收取的基本殡葬费用核算。垫付的丧葬费用不得超过按照厦门市上一年度职工月平均工资标准，以6个月计算的总额。
基金办垫付丧葬费用后，应书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。
第十九条 抢救费、丧葬费垫付后，基金办应当制作垫付通知书送达申请人。
抢救费用、丧葬费用到账后，相关医疗机构、殡葬服务机构应当在3个工作日内出具收款凭证。
第二十条 致人重伤或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家属无劳动能力、无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以申请一次性困难救助。
第二十一条 申请一次性困难救助的，应当提供以下材料：
（一）按规定格式填写的申请表格；
（二）受害人身份证明；
（三）户口簿等可以证明受害人有抚养责任的材料；
（四）道路交通事故认定书；
（五）县级以上劳动能力鉴定机构做出的受害人或者其家属完全丧失劳动能力或者丧失大部分劳动能力的鉴定结论；
（六）受害人户籍所在地乡、镇、街道办事处出具的受害人为该家庭唯一生活来源，因该交通事故致使家庭难以维持正常生活的证明。
第二十二条 基金办收到一次性困难救助的申请材料后，应当指派工作人员进行核查，并自受理申请之日起5个工作日内按下列情况做出处理：
（一）经初查符合一次性困难救助条件的，按照受害人户籍所在地城市居民最低生活保障标准拟定不超过一万元的救助金额，报请基金管委会研究同意后发放。
（二）对不符合一次性困难救助申请条件的，基金办应当书面告知申请人理由。
第二十三条 经市基金管理委员会研究同意给予一次性困难救助的，基金办应当在做出同意给予救助决定之日起3个工作日内通过银行转账的方式直接拨付申请人个人账户，不得以现金形式发放。
第四章 垫付费用的追偿
第二十四条 救助基金先行垫付丧葬费、抢救费用后，基金办有权依法向道路交通事故责任人追偿。
道路交通事故赔偿义务人、公安机关交通管理部门、受害人或者其继承人有义务协助追偿。
第二十五条 发生需要救助基金垫付的道路交通事故，公安交通管理部门应当协助救助基金调查双方车辆、人员参加的保险情况，并及时将调查结果告知基金办。
基金办发出同意垫付通知书后，应函告相关的保险公司，并依法声明有关权利。
被保险人或受益人有义务偿还救助基金垫付的费用时，保险公司在进行理赔时应优先向救助基金支付。
第二十六条 公安机关交通管理部门在进行道路交通事故损害赔偿调解时，应要求事故责任人直接偿还救助基金垫付的费用。
第二十七条 经救助基金垫付费用的道路交通事故，公安机关交通管理部门做出事故认定书后，应在3个工作日内送达基金办。基金办应根据认定书载明的责任情况，在10个工作日内依法向相关责任人发出追偿通知书，要求其直接向救助基金偿还垫付的费用，并明确偿还的期限、金额。
有多个责任人应对垫付的费用负有偿还责任的，基金办应根据其责任比例依法确定应偿还的金额。
相关责任人未偿还救助基金垫付费用的，公安交通管理部门应当依法将责任人在该道路交通事故中涉及的车辆标注为道路交通事故未处理完毕，限制其办理相关业务。
第二十八条 道路交通事故责任人逾期不履行偿还义务的，由基金管委会依法采取相应法律措施，要求责任人偿还救助基金垫付的费用。
基金办可以在相关网站、新闻媒体上催告相关责任人履行偿还义务，并建立信用档案。
第二十九条 道路交通事故责任人向救助基金偿还垫付费用的，应当通过银行转账的方式转入救助基金指定的账户。
道路交通事故责任人足额偿还救助基金垫付的费用后，相关部门应当及时取消对其采取的限制措施。
第三十条 对垫付时间超过两年而未追回的垫付费用，基金办应及时提出处理意见，报基金管委会研究同意后予以核销。
第五章 监督检查
第三十一条 基金办应于每季度终了后15日内将上季度的救助基金收支报表报送救助基金管委会各成员单位，并于每年一月份向基金管委会报告上年度救助基金收支情况。
第三十二条 基金办应当主动接受市审计部门的监督检查，并及时将审计结果报告基金管理委员会。
第三十三条 厦门保监局应当在每季度开始后15个工作日向基金办提供上季度机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）承保数据及相关信息。
第三十四条 厦门保险监管机构应当每季度第一个月对上季度保险公司救助基金缴纳情况进行监督检查，检查结果应当通报基金办。
第三十五条 市卫生部门应当每年不定期对医疗机构依照规定标准的执行情况进行监督检查。
市民政部门应当每年不定期对殡葬服务机构依照规定标准进行殡葬服务进行监督检查。
市卫生部门、市民政部门应当将检查结果报送基金管理委员会。
第三十六条 市财政部门应当依法对救助基金的财务收支管理进行监督检查。
第三十七条 基金办在核定抢救费用或者丧葬费用中发现医疗机构或者殡葬服务机构有涉嫌违法规定行为的，应当及时通报市卫生部门或者市民政部门。市卫生部门或者市民政部门接到基金办通报后应当依法对相关医疗机构或者殡葬服务机构进行调查处理。
第六章 附则
第三十八条 发生在厦门辖区高速公路的符合救助情形的道路交通事故，按照福建省制定的相关规定执行。
第三十九条 本操作细则自发布之日起实施。
附件：1.厦门市道路交通事故社会救助基金垫付丧葬费用标准
2.厦门市道路交通事故社会救助基金垫付申请表
3.厦门市道路交通事故社会救助基金一次性困难救助申请表
关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的通知
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 监察部等
关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的通知
工信部联消费[2009]701号
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，发展和改革委员会，监察厅（局），农业（农牧、畜牧兽医、农垦、乡镇企业、渔业）厅（局、委、办），商务主管部门，卫生厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，工商局，质量技术监督局，食品药品监督管理局；有关行业协会：
按照《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]15号）和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2009]8号）部署和要求，工业和信息化部会同有关部门共同推进食品工业企业诚信体系建设工作。为加快推动工作落实，加强对各地政府主管部门、有关行业组织和食品企业工作的指导，保障食品质量安全、促进食品行业健康发展，工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门共同制定了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，现印发你们，请结合工作职责，认真贯彻实施。
工业和信息化部 国家发展和改革委员会
监察部 农业部
商务部 卫生部
中国人民银行 国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 国家食品和药品监督管理局
二〇〇九年十二月十八日
食品工业企业诚信体系建设工作指导意见
为贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，落实《国务院关于印发轻工业调整和振兴规划的通知》和《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，加快推进食品工业企业诚信体系建设，保障食品质量安全，促进食品行业健康发展，特制定本指导意见。
一、重要意义
诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。食品工业关系国计民生，维护食品安全是食品生产企业的社会责任,遵守法律、履行承诺、承担社会责任是食品工业企业诚信的标志，建立食品工业企业诚信管理体系是保障食品质量安全、促进行业健康发展的治本之策。近年来，在政府大力推动和全社会积极参与下，我国食品工业企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。但是应当看到，食品工业企业诚信体系建设还存在着缺乏政府统一指导，推动机制形成滞后，企业积极性不高；诚信管理资源分散、工作尚未形成合力；企业诚信基础薄弱，诚信制度不完善等问题。特别是重大食品安全事件时有发生，一些食品生产企业面对市场诱惑和利益驱动，违背食品安全和社会诚信原则，违法制售假冒伪劣产品，给人民群众身体健康造成严重伤害，损害了我国食品行业的声誉和形象。加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信意识、建立食品工业企业诚信管理制度、规范企业诚信经营行为、营造行业诚信环境、完善诚信社会监督机制,对防范食品安全事故发生，提高食品质量安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，加强企业质量安全诚信为核心，守法遵章为准绳，社会道德为基础，企业自律为重点，通过政府指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度的食品工业企业诚信体系。
（二）主要目标。用3年左右时间，初步建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量诚信和责任意识明显增强，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品行业质量管理水平和产品质量稳步提高。
（三）基本原则
1、坚持制度建设与教育宣传相结合。健全企业诚信管理规章，建立诚信制度保障；加强企业诚实守信教育和宣传，营造诚信环境。
2、坚持企业责任与行业自律相结合。加强企业自身诚信制度建设，落实企业主体责任；发挥行业组织自律作用，增强行业诚信自律基础。
3、坚持政府推动与社会监督相结合。建立工作协调机制，实行政府推动，行业分类指导；注重消费者参与，发挥社会监督作用，全面推进企业诚信建设。
4、坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合。发挥惩戒约束作用，警示和惩治失信企业；加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业。
三、主要任务
（一）推进企业诚信文化建设。采取多种行之有效的方式，加强食品工业企业的诚信文化宣传教育，弘扬诚信传统美德，增强企业法制意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
（二）加快建立企业诚信管理体系。依据法律法规和诚信原则，制定企业诚信方针和目标，结合已有管理体系的实施，建立健全企业诚信管理体系,并通过组织实施、自查自纠，改进完善,持续提升企业诚信能力和管理水平。
企业诚信管理体系建设以确保质量安全、防范失信风险为重点，建立和实施诚信制度。主要包括：食用农产品原料及其他原辅料进货管理制度，生产过程及仓储管理制度，产品检验、不合格品处理制度，企业广告宣传、合同管理、标识管理制度，产品追溯、召回、申投诉处理、食品安全事故责任追究制度，从业人员诚信教育及考核、关键岗位人员诚信信息等相关记录档案管理制度，诚信内部核查、诚信风险信息收集评估、诚信危机处理和预警制度。
形成企业诚信管理体系运行机制，包括企业诚信教育机制、企业失信因素识别机制、企业内部诚信信息采集机制、自查自纠改进机制和失信惩戒公示机制等。
（三）加快诚信信息征集和披露体系建设。建设公开、公正、科学的诚信信息征集和披露体系，建立诚信信息征集披露制度，规范企业诚信信息征集和披露方式及内容，依法采集及披露企业诚信信息。实现部门之间企业诚信信息共享，并逐步建立全国统一的食品企业诚信信息平台以及面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统，加快建设区域性、行业性诚信信息平台和企业诚信信息平台。
（四）建立诚信评价体系。建立企业诚信评价制度，科学制定食品企业诚信评价指标、评价原则、评价方法，并结合不同行业特点制定分行业评价标准。鼓励食品行业协会按照行业自律原则，组织和督促企业参与诚信评价活动，并委托第三方机构开展企业诚信评价。评价应遵循企业自愿、社会参与、标准统一、公正公开、不以赢利为目的的原则，并逐步建立具有相应监督、申诉和复核机制的评价体系。
（五）推动诚信服务机构发展。培育诚信服务机构，指导诚信服务机构按标准开展企业诚信评价；鼓励诚信服务机构根据食品工业企业特点，对诚信信息进行深度开发，提供有特色、多样化、高质量的企业诚信服务；规范诚信服务机构管理，推动诚信服务机构发展。
（六）开展诚信试点工作。选择有一定工作基础的地区和行业分批开展企业诚信体系建设试点工作。在试点基础上，完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，在全行业推广应用，逐步建立食品工业企业诚信体系运行长效机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立统一、高效的部门协调工作机制。工业和信息化部会同发展改革委、监察部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门，指导食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施企业诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。工业和信息化部指导和督促企业建立诚信管理制度体系，检查企业诚信制度实施。农业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监督管理主管部门完善监管信息体系，按照各自职责分工，依法组织实施食品安全监督管理。监察机关对政府部门推动食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。行业协会组织开展诚信培训,指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传。
（二）严格依法行政。构建食品工业企业诚信法律体系，加快制订相关规章、标准。严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业和消费者合法权益。各地工业和信息化主管部门要依据食品工业企业诚信状况，依法加强对企业诚信体系建立的分类指导和督促检查。各地食品安全监管部门要依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管，要依法采取限期召回产品及其他行政处罚措施，并向社会公布；行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行失信惩戒。
（三）发挥信息平台作用。各地政府主管部门要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。不断提高诚信信息的完整性、客观性和实效性，充分发挥信息平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用。
（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部门要加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。
（五）加强诚信队伍建设。积极开展食品安全和诚信管理知识培训，鼓励食品工业企业培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品工业企业诚信体系建设提供人才保障。
（六）加大宣传力度。加强对企业诚信体系建设工作的宣传，发挥社会监督的作用。倡导依法经营、履行责任、重合同、守信誉的诚信理念，推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的社会舆论氛围。