国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的通知

安委办字[2004]20号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：
　　今年以来，全国烟花爆竹安全生产形势较为严峻，截止目前已发生4起一次死亡10人以上的烟花爆竹特大事故，共造成51人死亡。2月27日山东省滨州市邹平县青阳镇国泰花炮厂发生爆炸事故，10人死亡。进入4月中旬以后，全国大部分地区气温偏高，降雨量较大，一些烟花爆竹生产企业忽视高温季节和雨季烟花爆竹生产安全管理，以致发生了多起烟花爆竹重、特大事故。4月13日，湖南省张家界市桑植县上洞街乡二户坪村洞坪组鞭炮厂发生爆炸事故，10人死亡。4月22日，山东省菏泽市曹县常乐集乡焦村庙行政村发生一起非法制造烟花爆竹引发的爆炸事故，15人死亡。6月9日，江西省萍乡市芦溪县源南乡新棚村花园花炮厂发生爆炸事故，16人死亡。这些事故造成了严重的人员伤亡和经济损失，党中央、国务院领导同志极为关注。针对当前烟花爆竹安全生产形势的问题，尤其要做好暑期、雨季烟花爆竹生产企业安全管理，防止重、特大烟花爆竹爆炸事故频繁发生，现提出以下要求：

　　一、加强对烟花爆竹安全生产工作的领导，防止出现安全监管漏洞。各级地方政府要高度重视安全生产工作，始终把烟花爆竹安全工作摆在重要位置，真正树立“以人为本”的理念和“责任重于泰山”的观念，按照“三个代表”重要思想的要求，以对人民高度负责的态度，切实加强对烟花爆竹安全生产工作的领导。在烟花爆竹安全监管职能调整过程中，各有关部门要在同级人民政府的统一领导下，从保护人民生命财产安全和维护社会稳定大局出发，加强协作，密切配合，加大暑期、雨季烟花爆竹安全监督检查的力度，防止出现监管工作漏洞，坚决遏制重、特大事故的发生。

　　二、加强企业安全管理，确保暑期、雨季烟花爆竹生产安全。要督促烟花爆竹生产企业严格按照《安全生产法》等有关法律法规和国家标准的规定，加强企业安全管理。在暑期、雨季，烟花爆竹生产企业尤其要做到：机器造粒运转时，药物温升不得超过20℃；药物干燥时，严禁使用明火，烘房温度不得超过60℃，被烘干的药物厚度不得大于1.5厘米；采用日光干燥产品时，晒架距地面高度不得低于25厘米，日晒场应与车间、仓库保持足够的安全距离并有专人看管；热风干燥时，有药半成品室温不得超过40℃，无药半成品室温不得超过60℃。

　　三、加大打击非法生产烟花爆竹的力度，规范烟花爆竹生产经营秩序。各地区要针对一些不法分子在夏季农闲时期非法从事烟花爆竹生产活动的特点，采取鼓励群众举报、进行明查暗访等形式，加大打击非法生产的力度，从源头上防止爆炸事故发生。要坚决依法取缔非法生产厂点，收缴并销毁其生产加工的成品、半成品及原材料，及时通报公安、工商等部门，依法予以查处。

　　四、认真组织烟花爆竹生产安全检查，各地区要有计划、有重点地对烟花爆竹生产企业进行安全检查，检查的重点是：烟花爆竹生产企业采取防雷、防暑、防雨、防汛等安全措施的情况，对从事药物工序操作人员的培训考核的情况，储存设施和事故隐患整改情况。要严格按照有关国家标准的要求，从严控制各工艺的原料、半成品、成品的数量和现场作业人员的数量。对存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、证照不全、存在重大事故隐患等情况和发生事故的烟花爆竹生产企业一律停产整顿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十四日


河南省人民政府


河南省放射性废物管理办法
河南省人民政府



第一条 为了加强放射性废物管理，防治环境污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内应用放射性同位素或辐射技术和开发利用伴生放射性矿物资源，产生放射性废物的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所指放射性废物包括：
（一）废放射源；
（二）受放射性物质污染或经清洁去污处理后仍超过国空标准规定限值的金属、非金属材料、劳保用品、工具、设备等；
（三）放射性核素含量超过国家规定限值的废液、废气；
（四）被放射性污染的动物尸体或植株；
（五）含放射性核素的有机闪烁液（比活度大于37Ｂｑ／Ｌ）；
（六）伴生放射性矿物资源开发利用中产生的尾矿砂和废矿石及有关固体废物（其天然放射性核素比活度大于2×10000Ｂｑ／ｋｇ）；
（七）其它放射性废物。
第四条 省环境保护行政主管部门对全省放射性废物实施统一监督管理。省辐射环境监测管理机构具体负责全省放射性废物的监督管理和监测工作。
市地、县（市）环境保护行政主管部门，依照本办法规定，对本辖区的放射性废物实施监督管理。
第五条 产生放射性废物的单位和个人应采取措施，防止或减少放射性废物对环境的污染。
产生放射性废物的新建、扩建、改建项目（包括转产、退役）以及放射性废渣坝（库）的选址，其环境影响报告书（表），经所在地县以上环境保护行政主管部门审查后，报省环境保护行政主管部门审批；防治放射性污染的设施，未经省环境保护行政主管部门验收合格，其建设项目不
得投入生产或使用。
第六条 禁止任何单位和个人有下列行为：
（一）将放射性废物混入非放射性废物、垃圾中，或将废放射源混放在各种材料、物品中；
（二）擅自倾倒、堆放、贮存、焚烧、掩埋放射性废物；
（三）擅自转移或接受放射性废物；
（四）丢失、弃置废放射源；
（五）转让、收购放射性废物；
（六）超标准向环境中排放含放射性物质的废水、废气、废渣。
第七条 拥有核材料、放射性同位素、密封源（含仪器中配备的放射源）、含天然放射性物质的原材料或产品、放射性废物的单位和个人，必须按本办法的规定，向当地县级以上环境保护行政主管部门如实申报登记。
防治放射性污染的设施，必须保持正常使用，拆除或闲置防治放射性污染设施的，必须事先报经省环境保护部门批准。
第八条 向环境中排放含放射性物质的废水、废气、废渣，必须经省辐射环境监测管理机构监测核准。
第九条 本办法第三条第（一）项至第（五）项规定的放射性废物，须送河南省放射性废物库集中贮存、处置，进行长期监测管理。
本办法第三条第（六）项规定的放射性废物，必须建造专用贮存坝（库）存放，设立明显标志，并接受环境保护行政主管部门的长期监测和监督管理。
第十条 产生放射性废物的单位和个人，需要设置或改变放射性废物暂存场所的，应事先到市地环境保护行政主管部门办理登记手续，并报省辐射环境监测管理机构备案。设置或改变放射性废物暂存场所，应当符合《辐射防护规定》要求。
未经登记备案的现有暂存场所，由市地环境保护行政主管部门责令登记备案。
暂时不用的放射源，本单位不具备存放条件的，必须送省放射性废物库存放。
第十一条 在暂存场所存放的放射性废物，必须按规定进行分类包装、加附标记、建立管理档案，明确专人管理，并采取防止放射性废物泄漏污染的安全措施。
放射性废物窗口及暂存场所，应设置明显的电离辐射标志和标牌。
第十二条 县以上环境保护行政主管部门，应对辖区内产生、贮存（含暂存）放射性废物的单位，进行经常性现场监督检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况、提供有关资料。检查人员应当为被检查的单位保守技术、业务秘密。
第十三条 进出本省贮存和处置放射性废物，必须报省以上环境保护行政主管部门批准。
第十四条 送交省放射性废物库贮存的放射性废物，送贮单位或个人应按下列要求进行预处理：
（一）废物应干燥，游离液体率不大于1％；
（二）废物性能稳定，无挥发性，无易燃、易爆等不稳定性物质，无强氧化剂、腐蚀剂等物质；
（三）试验植株应脱水、干化或灰化；
（四）动物尸体应固化于水泥或防腐、干化、灰化；
（五）中、高放废液必须转化为不同类型的固化物；
（六）将放射性废物按短半衰期（Ｔ／2≤60天）、中半衰期（60天〈Ｔ／2≤5．3年）和长半衰期（Ｔ／2〉5．3年）的不同性质分别装入专用包装容器内；
（七）包装体外表面的污染控制水平分别为：α〈0．04Ｂｑ／平方厘米；β〈0．4Ｂｑ／平方厘米；
（八）包装体表面剂量率应不超过0．1ｍＳｖ／ｈ，包装体积不超过30升，重量不超过25公斤。
第十五条 送贮放射性废物的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）向收贮单位提供放射性废物的暂存记录或废放射源的原始档案（包括该废源原用途、原包装状况及使用情况等）；
（二）废放射源应放在包装容器中，损坏的密封源应重新包装，并附说明卡片；
（三）接受省放射性废物库管理人员检查验收，按规定办理入库手续；
（四）按国家及省的有关规定，缴纳放射性废物送贮、处置费用。
第十六条 收集、运输放射性废物必须使用专用车辆，并遵守国家有关放射性物质安全运输管理规定，沿途公安、交通管理部门应提供便利条件。
第十七条 放射性废物运载车辆表面剂量率应低于0．2ｍＳｖ／ｈ，驾驶室内的剂量率应低于0．025ｍＳｖ／ｈ。超过表面污染控制水平时应采取去污措施。
第十八条 放射性废物入库后，收运人员、运载车辆和工具应进行表面污染检查，合格后方可离开废物库区。表面污染超过国家标准规定的限值的，必须采取去污措施。
第十九条 发生放射性废物污染环境事故的单位和个人，必须及时采取措施消除或减轻污染危害，并在12小时以内向当地环保、卫生、公安部门报告，接受调查处理。对造成事故的直接责任人和单位负责人，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 任何单位和个人，有权对造成放射性废物污染环境的行为进行检举和控告。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上环境保护行政主管部门责令限期改正，并给予500元以上5000元以下的罚款：
（一）不按规定申报登记放射性废物或者在申报登记时弄虚作假的；
（二）拒绝接受环境保护行政主管部门现场检查或在被检查时弄虚作假的；
（三）不办理放射性废物暂存场所登记手续或暂存场所、废渣坝（库）不附设标志的；
（四）将放射性废物混入非放射性废物、垃圾中或将废放射源混放在各种材料、物品中的；
（五）擅自倾倒、堆放、贮存、掩埋、焚烧放射性废物的；
（六）发生事故不按规定报告的。
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省环境保护行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上20000元以下罚款：
（一）超标准向环境中排放含放射性物质的废水、废气、废渣的；
（二）丢失、弃置废放射源的；
（三）转让、转移、收购、接受放射性废物的；
（四）进出本省贮存和处置放射性废物未办理报批手续的。
第二十三条 违反本办法第五条规定的，按照国家或省建设项目环境管理有关规定处理。
第二十四条 不按时交纳放射性废物贮存、处置费的，由省环境保护行政主管部门责令限期交纳；逾期仍不交纳的，每日加收应交费用总额3％的滞纳金。
第二十五条 被处罚的单位和个人并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十六条 破坏放射性废物库、渣坝（库）及暂存场所设施，依照治安管理处罚条例处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法的具体应用问题，由省环境保护行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1997年8月8日