湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法》的通知

株政办发〔2009〕3号
　

各县市区人民政府，市政府各有关局委办：

　　经市人民政府研究同意，现将《株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○○九年一月二十三日



　　株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法

　　第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条本暂行办法适用于本市行政区域内农村土地承包经营权的流转。林地林木流转按有关法规及规定执行。

　　第三条农村土地承包经营权流转的总体要求及目标。应当在坚持农户家庭承包经营制度的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。到2020年，全市农村耕地流转面积达到耕地总面积的50%以上，山地流转面积达到40%以上，农村土地适度规模经营比例达到30%以上，农村一家一户生产基本实现与市场的有效对接。

　　第四条农村土地承包经营权流转的方式及当事人。

　　（一）农民在流转承包土地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行。

　　（二）土地承包经营权流转的受让方主要是农户，也可以是境内农业企业、工商企业、事业法人或者农村集体经济组织、农民专业合作组织，也可以是境外农业生产、加工企业或者农业科研推广单位。

　　第五条探索农村土地承包权益有效实现形式。

　　（一）在全省率先推行开展农村土地承包经营权抵押、交易试点，允许农民将土地承包经营权流转收入作为质押物到村镇银行抵押贷款，进一步盘活农村土地流转市场。

　　（二）鼓励各地结合优势特色产业，成片集中流转承包土地。外出务工农民可以通过集体经济组织或流转服务组织托管承包土地，对托管的承包土地，集体经济组织或流转服务组织可以代为组织流转，流转收益归原承包方。

　　（三）鼓励农民在自愿的基础上将承包土地的剩余承包期一次性流转出去。土地流转受让方经原承包方同意后，可以对以转包、出租方式取得的土地进行再流转；以转让、互换方式取得的土地可以直接进行再流转。

　　（四）鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农民，各地可结合实际，制定相应的鼓励政策，给予补偿、补助。

　　（五）注重做好撂荒土地流转工作。对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织要组织代耕，代耕收入及该耕地上的国家各种补贴归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，集体经济组织要代为流转。

　　第六条土地承包经营权流转双方的有关费用，应当本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定。

　　（一）流转资金可以是现金，可以是以实物计价、货币兑现，也可以是粮食等农产品或者双方议定的其他物品，对将土地承包经营权入股的，应当采取保底分红的方式。

　　（二）对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段确定补偿标准。

　　第七条加大对土地承包经营权流转的扶持力度。

　　（一）加大财政扶持力度。市财政每年安排一定的资金，用于扶持农村土地流转，对达到一定规模和期限的流转双方和规模经营主体进行奖励补贴。对连片流转、形成规模经营的，要优先立项、优先投入、优先建设，不断改善和优化农村土地流转和农业适度规模经营基础设施条件。

　　（二）加强金融信贷支持。在符合信贷政策的前提下，为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。允许农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和规模经营大户采取土地承包经营权证进行抵押。支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，解决短期资金不足的问题。

　　（三）给予用地政策倾斜。各县市区应根据实际情况，在符合土地利用总体规划的情况下，对达到一定规模经营的农业企业和组织，按土地流转面积的一定比例配套安排必需的生产生活用地（包括农产品加工用地），其生产生活用地比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用手续，并按规定程序供地，禁止占用基本农田。项目终止或者用途与土地流转项目不一致的，依法收回集体土地。

　　（四）建立相关优惠政策。各级工商行政管理部门对流转土地后进入城镇经商或办企业的农民，要参照下岗失业再就业人员管理办法。对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，可享受城镇居民同等待遇。从事企业经营行为的农民，可享受兴办企业的相关优惠政策。各县市区提供的公益性岗位要优先安排流转土地的农民，其子女可在县市区教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇。

　　第八条探索建立土地流转承包经营权社会保障机制。

　　（一）对迁入城镇定居，有稳定职业和固定住所的农民，可实行村民改居民，在全省率先推行农民以土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房试点。

　　（二）建立城乡统筹的社会保障机制。逐步建立包括农村养老保险、合作医疗、最低生活保障、社会救助等多层次的社会保障制度，对土地流转的村民，入城可参加城镇职工或农民工的社会保险，回乡可参加农村社会保险，社会保险关系能衔接，可转移。

　　第九条明确流转双方主体的责任。

　　（一）流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构变更或者撤销。

　　（二）发包方有下列行为之一的，应当依法承担相关民事责任：

　　强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

　　假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；

　　以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；

　　将承包地收回抵顶欠款的；

　　其他侵害土地承包经营权的行为。

　　第十条规范农村土地承包经营权流转管理。

　　（一）健全农村土地承包经营权流转管理机构。在县市区经管局设立土地承包经营权流转服务中心，负责土地承包经营权流转服务日常工作，在乡（镇）经管站设立土地流转服务站，负责辖区内土地流转服务工作。各村土地流转托管服务工作由村委会承担。

　　（二）县市区和乡镇两级要建立农村土地流转登记管理制度。鼓励和支持社会中介组织参与农村土地流转服务。以委托方式流转的，应由承包方出具土地流转委托书。达成流转意向，进行流转时，应按照全省统一制订的流转合同规范文本签订书面流转合同，明确流转双方的权利、义务和违约责任等。

　　（三）建立市、县、乡镇土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。

　　（四）建立土地流转纠纷信访接待制度。扩大农村土地承包和流转纠纷仲裁试点，解决因土地承包经营权流转发生纠纷和矛盾，逐步建立“乡村调解、县级仲裁”的农村土地纠纷调处机制。

　　第十一条加强对农村土地流转的领导。市里成立农村土地承包经营权流转工作协调领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农办、国土、财政、金融证券办等相关单位为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经管处。各县市区、乡（镇）也要成立相应领导机构，加强对农村土地流转工作的管理。

　　第十二条各县市区人民政府可以根据本暂行办法，制定具体实施意见。

　　第十三条本暂行办法自2009年2月1日起施行。



河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市灾区群众恢复重建住房补助资金管理使用办法》的通知
新政〔2003〕86号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《新乡市灾区群众恢复重建住房补助资金管理使用办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十月二十三日

新乡市灾区群众恢复重建住房补助资金管理使用办法

　　第一条　为保证灾区群众因自然灾害造成的房屋损坏、倒塌得到恢复重建，规范恢复重建住房补助资金的使用管理，制定本办法。
　　第二条　恢复重建住房补助资金包括中央、省财政拨付资金，市、县级财政配套资金，社会捐助资金。
　　第三条　恢复重建住房补助资金应专款专用，用于因灾住房倒塌、损坏而自身无力恢复的重灾户、救济户和扶持户的住房重建工作，不得用于偿还债务、生活救济或挪作他用。
　　在同等条件下，补助资金优先用于散居五保户、在乡优抚对象和残疾人家庭。
　　第四条　县民政部门负责核查因灾损坏、倒塌房屋情况，并提出恢复重建住房资金预算计划；县财政部门负责落实、核拨恢复重建住房补助资金。
　　乡（镇）人民政府具体负责灾区群众恢复住房重建工作，村两委会负责组织备料和帮工建设（资金不得发放到户）。
　　第五条　建房补助标准原则上为每间1500元。中央、省专项资金到位后，市、县两级财政分别按上级拨付资金的1：0．5匹配资金。
　　第六条　申请使用恢复重建住房补助资金按以下程序办理：
　　（一）由户主向村民委员会提出申请；
　　（二）村民委员会组织人员进行现场勘察及组织村民进行评议，并对申请人家庭进行调查核实后，张榜公示。对无异议的，报乡（镇）人民政府审核；
　　（三）乡（镇）人民政府审核后，将审核意见和有关材料报县民政部门审批；
　　（四）县财政部门负责核拨资金。
　　第七条　住房全倒户四口人以下建两间，五口人以上建三间。农村五保户恢复住房重建资金，原则上集中用于乡镇敬老院。不愿进敬老院的散居五保户建房，须经民政部门批准后，方可组织实施。
　　重建住房标准为每间使用面积15平方米，墙高3．5米，砖混结构永久性住房。
　　第八条　审计、监察部门应加强对恢复重建住房资金使用管理的监督、检查。建立恢复重建住房专项资金责任追究制度。对不按规定设立补助资金专户的，或挤占、挪用、截留专项资金的，按规定追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。