中国 伊拉克


中国和伊拉克两国政府联合会谈纪要


（签订日期１９８１年５月８日 生效日期１９８１年５月８日）
　　伊拉克共和国革命指挥委员会成员、政府第一副总理塔哈·亚辛·拉马丹应中华人民共和国政府的邀请，于一九八一年五月六日至八日对中华人民共和国进行访问期间，中伊双方就贸易、经济和技术合作问题进行了会谈，会谈是在友好合作和充分谅解的气氛中进行的，并达成了如下协议：

　一、贸易合作：
　　双方讨论了两国间贸易交往的有关具体事宜以及发展贸易合作的一切可能，以更好地实现双方的利益。为此，签订了贸易协定，该协定包括为发展双边贸易的基本原则，也签署了联合纪要，为年度计划作出了安排，并就所确定的某些商品进行了换文。

　二、经济技术合作：
　　中伊双方就经济技术各个领域的合作进行了广泛的商谈。
　　双方对经济技术合作所具有的广阔前景深为满意。这必将使两国友好的人民从交流经验中共同受益。为此，友好的两国政府签订了经济技术合作协定。为在这方面的合作安排了双方的合作关系。双方还研究了下列问题：
　　（一）建设工程
　　双方一致认为两个友好的国家存在合作的各种可能，可由中国有关公司和机构采取双方商定的各种方式（承包或双方共同施工），承建伊拉克各种项目，其中包括公路、桥梁、公共建筑、住房和特殊仓库。在这方面，已向中方发出承包新卡尔纳桥的邀请。双方还表示了共同的愿望：由中方执行普通仓库和战略储粮仓库项目。伊方向中方发出了承包鲁特白普通仓库的邀请，中方表示在邀请文件规定的期限内参加投标。伊方还关注到中华人民共和国在建设战略粮仓方面具有丰富的经验，中方还介绍了她的丰富经验，对部分地下粮仓进行了参观，并达成协议，中国专业考察组将根据伊政府要求在三个月内对伊进行访问，就战略粮仓方面，执行伊拉克部分项目问题，探讨达成协议的可能性。此外，伊方参观了一些专业的工程项目，并对已经达到的优良水平表示赞赏。
　　（二）工业：
　　双方共同探讨了在工业方面进行合作和加强合作的最好途径，其中包括中方在伊承建一些工业项目、互相交流各种工业经验以及在技术干部方面进行合作的可能性。双方还谈到中方对已建成的一些项目提供零备件的重要性。伊拉克专家还参观了一些工厂，其中包括一个大型先进的钢铁厂和各类纺织厂。
　　（三）石油工业：
　　双方一致认为在石油工业方面有进行广泛交流经验的可能。如：
　　１．双方各自在各种训练中心或工作现场为对方培训工作人员。
　　２．中方选派技术干部去伊拉克石油机构工作。
　　３．两国的技术人员和专家相互访问。
　　４．中方向伊方提供资料和有关可供出口的石油设备样本，以备借鉴。至于石油战略仓库，中方将提交与此有关的基本文件和资料，以便伊方研究并作出评价，并研究在此领域中双方合作的可能性。
　　伊拉克技术人员并了解到这一富有朝气的工业所取得的成就。
　　（四）农业：
　　双方认为两国的农业研究中心，农业科学研究所很有必要进行合作，以取长补短，相互受益，其中包括交换作物良种、农业研究成果。
　　伊方有机会了解到中国农业科学院的科研活动。
　　（五）医疗卫生：
　　双方表示愿意在医疗卫生方面进行有成效的合作。愿意通过两国卫生部负责官员的互访，了解两国卫生事业的发展情况和交换关于卫生事业的看法。
　　双方还表示了各专业医生（包括治疗和预防）互访的重要性，伊方着重探讨了中方向伊拉克派遣能讲阿语或英语的女护士赴伊卫生机构工作的可能性，中方对此允予研究。
　　伊拉克卫生部表示准备研究聘请中国针灸医疗队，并对此签约，以便对伊拉克医生进行培训。中方表示同意，并愿意派遣医疗考察组赴伊，研究中国医生和护士到伊拉克工作的可能性，商讨有关工资和工作条件的具体问题并签订合同。
　　（六）聘请中国专家和工人方面的合作：
　　伊方表示其需要若干中国各级水平的中国工人、干部，以协助其实施伊拉克的发展计划。中方对此表示同意合作，并愿按两国现行的法律和规章对派遣赴伊的干部提供必要的方便。为安排这方面的工作，双方商定由中华人民共和国驻伊拉克大使馆经济参赞处接受伊方提交的资料和说明，以转交中方进行准备，并于签订合同后三个月派出上述人员。伊方对此将提供一切必要的方便以推动这项合作。
　　伊拉克代表团有机会参观了中国政府进行的各项社会福利设施。
　　代表团成员获得了许多机会了解到友好的中国人民在经济和社会事务方面所取得的进展，伊拉克代表团高度赞赏友好的中国人民所取得的这些巨大进步。
　　本纪要于一九八一年五月八日在北京签字。共两份，每份都用中文、阿文写成，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　伊　拉　克　共　和　国
　　　对外贸易部部长　　　　　　　　　　　　　住房和建设部部长
　　　　李　　强　　　　　　　　　　　　　穆罕默德·法德尔·侯赛因
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　附：　　　伊拉克共和国政府邀请中国政府承担的建设项目

　　　　　　　　　　　　　（一）对方来文

中华人民共和国对外贸易部部长
李强先生阁下
阁下：
　　为巩固伊拉克共和国和中华人民共和国之间的友好联系，发展两国的经济技术合作，并为中华人民共和国参予伊拉克一九八二年民族发展计划部分项目的建设提供机会，从此愿望出发，我谨代表伊拉克共和国政府直接邀请你们建设下列项目：

　一、巴士拉城阿拉伯河上的阿布德尔桥；

　二、伊玛拉城的卡哈拉桥；

　三、伊玛拉城的穆塞拉哈桥；

　四、哈迪萨至Ｈ２地区的公路。
　　我们将在近期内向你们提供上述项目的设计、一般条款和规范，供你们研究，以便两国有关机构和公司商签项目合同。
　　如蒙阁下确认上述内容，我将不胜感谢。
　　顺致崇高敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伊拉克共和国政府住房和建设部部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　穆罕默德·法德尔·侯赛因
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年五月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（二）我方去文

伊拉克共和国住房和建设部部长
穆罕默德·法德尔·侯赛因先生阁下
阁下：
　　我高兴地收到了您一九八一年五月八日的来函，内容如下：
　　（内容同对方来文，略。）
　　对阁下来函，我谨表示谢意，并代表中华人民共和国政府确认上述来函内容。
　　顺致崇高敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国对外贸易部部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　　强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年五月八日于北京
湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2004］2号

市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)将于2004年7月1日起施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为了深入学习领会和贯彻实施行政许可法，根据《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》(国发［2003］23号)和《省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（鄂政发［2003］44号）精神，结合我市实际，现就贯彻实施行政许可法的有关问题通知如下：


一、充分认识实施行政许可法的重要意义，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作


行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，完善社会主义市场经济体制，都将产生重大作用和深远影响。各地各部门要把贯彻实施行政许可法，作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施。要充分运用各种舆论宣传工具，采取多种有效形式，广泛深入地进行宣传，让人民群众真正了解和运用行政许可法。全市各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻行政许可法。要按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。各级政府法制工作机构要认真履行职责，抓好本级政府部门负责人和下一级政府领导干部的学习培训，同时要组织好本部门、本系统的学习、宣传和培训工作，切实发挥好在贯彻实施行政许可法中的职能作用。


二、坚持法制统一原则，做好有关行政许可规定的清理工作


根据行政许可法的规定，现行部门行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或废止。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省、市政府的通知要求，认真进行行政许可规定的清理工作。经清理后，凡不符合行政许可法规定的、未予公布的行政许可一律废止。这项工作时间紧，任务重，要求高，各地各部门务必周密安排，严密组织，认真实施，确保按时保质完成任务。


（一）清理的组织领导：行政许可具体项目的清理，由襄樊市市级政府部门审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审批改革办）组织实施。


（二）清理范围：根据《中共湖北省委关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》(鄂发［2003］16号)文件精神，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。这次清理的范围是规定行政许可事项和行政许可实施机关的现行有效的规范性文件，同时对本级政府、本部门施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件，一并进行清理。


（三）清理分工：市政府以及市政府办公室制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由实施该行政许可事项的市政府部门负责清理，按本通知(表1)要求，逐项填写意见，附上文件的复印件，连同清理结果汇总表(表2)报市审批改革办审查后，报市政府审定并向社会公布。市政府部门制发的规范性文件创设的行政许可事项和行政许可实施机关，由各部门自行清理，按本通知(表3)的要求，逐项填写意见，连同清理结果汇总表(表4)报市审批改革办。清理结果由市审批改革办审查并报市政府同意后，由各部门自行向社会公布。各县(市)、区政府，各开发区管委会的清理工作，由同级人民政府负责行政审批制度改革工作的机构具体组织落实。清理情况和清理结果(按表5要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


对市、县(市)区政府及其部门，各开发区管委会施行的有关限制非公有制经济发展以及妨碍市场竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规范性文件按上述分工，由各地、各部门一并进行清理(按表6要求填写)，在本通知规定的时间内报市审批改革办。


(四)时间安排：


1、2004年1月31日前，各县(市)区政府、各开发区管委会和市政府各部门清理本地、本部门负责清理的规范性文件，并将清理情况和清理结果报市审批改革办。


2、2004年2月1日至15日，市审批改革办提请市政府审定清理结果。


3、2004年2月20日前，全市清理情况和结果报省政府行政许可清理专班。


4、2004年3月10日前向社会公布各级政府和政府各部门的清理结果。


三、依法清理行政许可的实施机关，提高行政执法队伍素质


行政许可实施机关的清理工作与行政许可规定的清理工作同时进行。各地各部门要严格依照行政许可法的规定，对现行的各类行政许可的实施机构进行全面清理。凡是以行政机关内设机构名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要依法予以纠正。对依法依规清理后拟保留的行政许可实施机关或者组织名单，必须向社会公布。各地各部门及其法制工作机构要以贯彻实施行政许可法为契机，采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等有效措施，提高实施行政许可人员的素质，增强其工作责任心和依法办事的自觉性，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的基本保障措施，切实抓好，抓出成效。


四、切实加强对行政许可的监督，保障行政许可顺利实施


县级以上人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查，将行政许可实施情况列为行政执法责任制考核的重要内容。各级法制工作机构具体组织、承担对本级行政机关实施行政许可的监督检查工作。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正，并依据《湖北省实施行政执法责任制规定》追究其行政执法责任。各级行政监察机关要认真履行监察监督职责，对在贯彻实施行政许可法过程中继续违法设定、违法实施行政许可的行政机关及其工作人员，要依照《中华人民共和国监察法》予以政纪处分。


行政机关实施行政许可法所需经费应列入同级财政预算，各级政府及其财政部门要为实施行政许可提供必要的经费保障，禁止将行政机关经费与行政许可收费挂钩。


五、把贯彻实施行政许可法与加强政府法制建设有机结合起来，加快我市依法行政步伐


行政许可法的贯彻实施，对政府法制工作提出了新的更高要求。各地各部门务必高度重视政府法制建设，健全和完善县以上人民政府及其工作部门的法制工作机构，进一步明确落实其职能，采取切实有效措施，尽力解决法制工作机构、人员、经费等方面的困难，充分发挥其参谋、助手、法律顾问及对行政执法行为的监督作用。要把法制工作机构作为培训行政法律人才的重要基地，实行政府法制工作队伍的职务专业化、规范化。各地各部门的法制工作机构，要不断加强自身的组织建设、业务建设，不断提高队伍的理论素养、依法行政水平和工作能力，以适应推进依法行政工作的需要。


各地各部门接此通知后，要结合实际，认真研究落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告市审批改革办公室。


附件：


表1、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果登记表；


表2、市政府和市政府办公室规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表3、市政府部门规范性文件行政许可清理结果登记表；


表4、市政府部门规范性文件行政许可清理结果汇总表；


表5、各县(市)区政府、各开发区管委会规范性文件行政许可清理结果情况表；


表6、限制非公有制经济发展和妨碍市场竞争的规范性文件清理意见表。


二○○四年元月九日