湖南省劳动和社会保障厅


关于印发《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险工作提前退休备案复审办法》的通知



湘劳社政字〔２００５〕８号
各市州劳动和社会保障局：
根据我厅《关于进一步规范提前退休审批工作的通知》(湘劳社政字〔２００５〕６号)规定，参加了城镇企业职工基本养老保险统筹的职工提前退休由省厅授权委托市州劳动保障行政部门审批，再向省厅备案复审。为规范各市州劳动保障行政部门向省厅备案复审程序，加强参保职工提前退休的管理，省厅制定了《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险职工提前退休备案复审办法》，现予印发。各地在参保职工提前备案复审工作中，要严格按《办法》规定的程序办理。

湖南省劳动和社会保障厅
二○○五年四月十二日

湖南省劳动和社会保障厅
参加基本养老保险职工提前退休备案复审办法
为规范各市州劳动保障行政部门对参加基本养老保险的职工(以下简称参保职工)提前退休向省厅备案复审程序，加强参保职工提前退休管理，制定本办法。
一、适用范围
根据湘劳社政字〔２００５〕６号文件规定，由省厅授权委托各市州劳动保障行政部门审批、应向省厅备案复审的参保职工提前退休审批，适用本办法。
二、审批程序
１、市州劳动保障部门审核审批。市州劳动保障部门审核审批本辖区内参保的职工提前退休，程序和内容参照省厅印发的《参直管参保企业职工退休审批程序》(湘劳社工字〔２００５〕１５号)的有关规定办理。在市州劳动保障行政部门审批后，报省厅备案复审。
２、省劳动保障行政部门备案复审。由市州劳动保障行政部门审批的特殊工种和病残(包括非因工致残)提前退休，应按月向省厅申报备案；委托市州劳动保障行政部门审批的政策性提前退休，应按个案向省厅申报复审。
申报特殊工种和病残(包括非因工致残)提前退休，市州劳动保障行政部门需按《湖南省企业职工退休审批公示表》(附表１)的内容要求，将相关情况提前２个工作日通过电子邮件或传真传送省厅，由省厅指定抽查档案的人员名单(抽查人数不低于备案人数的１０％)。然后再携带指定人员的档案、备案人员的《退休审批表》(附表２)、《公示表》和《参保企业职工提前退休复审汇总表》(附表３)来省厅备案。
市州劳动保障行政部门申报个案委托的企业职工政策性提前退休复审，需按《湖南省企业职工退休审批公示表》的内容要求，将相关情况提前２个工作日通过电子邮件或传真传送省厅，由省厅指定抽查档案的人员名单(抽查人数不低于复审人数的２０％)，然后再携带指定人员的档案、复审人员的《退休审批表》、《公示表》和《参保企业职工提前退休复审汇总表》来省厅复审。必要时，省厅将派人到市州实地抽查复审。
备案复审通过后，省厅在《湖南省企业职工退休审批公示表》和《湖南省企业职工退休审批表》上加盖湖南省劳动和社会保障厅职工退休审批专用章。
省厅备案复审受理时间为每月１日至１５日的工作日。
３、市州劳动保障部门核定待遇。经省厅备案复审通过的提前退休人员，由有关的劳动保障部门按规定核定基本养老保险待遇，社会化发放基本养老金。
三、有关要求
１、各市州劳动保障行政部门要严格按照国家、省里的政策和规定的审批程序，认真负责地做好参保职工提前退休的审核审批工作，不得违规办理参保职工的提前退休。
２、各地到省厅申报参保企业职工提前备案复审时，必须按要求提供相关材料。国务院确定的１１１个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业职工提前退休，国务院批准的兼并破产项目中非试点城市的有色、煤炭、核工业资源枯竭矿山和地处偏远的军工企业职工提前退休和国务院批准的按国阅〔１９９９〕３３号文件关闭破产的非资源枯竭矿山中央企业职工提前退休，必须同时提供有关部门批准破产的文件和企业破产法院宣告书。
３、未经省厅备案复审、未加盖湖南省劳动和社会保障厅职工退休审批专用章的提前退休审批结果一律无效，不得核定基本养老保险待遇。如有违规审批行为，一经查实，已审批的人员坚决退回，已领取的基本养老金以冒领论处，追究相关领导和经办人员的责任，同时相应扣减养老保险补助资金。
附件：
１、《湖南省企业职工退休审批公示表》(略)
２、《湖南省企业职工退休审批表》(略)
３、《参保企业职工提前退休复审汇总表》(略)


浅议“夫唱妇随”型犯罪案件

黑龙江省北安市人民法院 吴莹


笔者在法院刑事审判庭工作多年，近期在对近几年刑事案件调查中发现这样一种现象，就是“夫唱妇随”型夫妻共同犯罪现象越来越突出。认真分析其特点、原因，探讨相应对策，对于当今社会中人们正确处理夫妻关系，预防和减少此类犯罪的发生十分必要。现笔者对此类犯罪做具体分析如下：
一、犯罪主要表现
一是夫伤人，妻包庇。二是夫盗窃，妻销赃。三是夫杀人，妻帮凶。四是夫侵占，妻协助。五是夫贪污，妻受贿。 还有一类案件虽然很少发生，但是也罕有存在，就是夫组织卖淫，妻参与卖淫。
二、犯罪主要特点及社会危害性，
1、思想素质偏低。一些女性罪犯因没有接受比较完整的教育，处于文盲和半文盲状态，文化素质不高，道德水准较低，是非标准模糊，受传统的“夫妻恩爱”思想影响，在情与法之间很难做出正确的选择。女方多为农民、无业人员，文化素质普遍偏低，受一些封建陋习影响很深，以致法制观念淡薄。
2、法制观念淡薄。由于一些地区位置偏远，交通不便，信息闭塞，生活面狭小，造成一些妇女法律观念淡薄，思想狭隘，心理素质差，处理问题时很难做到依法办事。甚至在夫犯罪以后，妻将包庇的行为视为合情合理，理所应当。甚至拿“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”的观念来解释其帮夫犯罪的原因。
3、贪图非法物质利益。因受拜金主义、享乐主义等不良风气及社会丑恶现象的引诱和侵害，未树立正确的世界观、人生观、价值观，为获取一定的经济利益，敢于以身试法，铤而走险。至道德于不顾，走上犯罪道路。
4、一些农村地区以及部分城乡结合地带的治安形势不佳，社会治安综合治理工作有待进一步加强。使这类犯罪有可以生存的空间。而且，现在妇女地位的一再上升，使得妇女的胆子大起来了，思想活起来了，这样选择的道路不正确，便走上了犯罪道路。
5、女方犯罪多处于协助和配合地位，多与男方犯罪相辅相成，很多非主动犯罪，多为被动犯罪。 且多为非暴力犯罪，且涉案罪名相对集中，多为包庇、窝藏、销赃犯罪。
6、涉案夫妻二人之行为均构成犯罪，社会危害性更大，影响更为恶劣。犯罪对涉案家庭影响更大，造成的损害更深，导致他们中一些人的子女无人照管，不利于其子女的健康成长。给社会治安造成了很大的隐患。
7、此类案件的侦查难度比一般案件更大。由于出于错位的爱，夫犯罪后，妻包庇，夫妻间常建立起牢固的攻守同盟，增大了这类案件的侦破难度。
8、妻迫于夫的威胁，不得不做。有一部分夫妻共同犯罪中，是由于夫的威胁，妻虽然并不是很愿意去帮助犯罪，但是考虑到夫妻是个共同体，只好随他，因而犯罪。
三、预防对策及建议
惩治和预防上述犯罪，是一个综合治理的问题。要达到标本兼治的目的，必须既坚持依法打击犯罪，又要抓住其犯罪的特点，讲究工作方式方法，依靠全社会的力量，实行打防并举，形成针对违法犯罪活动的惩治和防范的机制，使打防工作真正落到实处。
１、各级党政组织和职能部门应进一步加大普法教育和宣传的力度和广度，有针对性地进行法制宣传教育，提高群众尤其是农村妇女的法律观念和法制意识，使其知法、守法，严格依法行事。同时，根据《公民道德建设实施纲要》的精神，通过各种渠道不断加强人生观、价值观、道德观教育，提高妇女的道德水平。教育夫妻间不仅要互相忠实，互相尊重，互谅互让，更要遵纪守法，相互监督，做一对守法公民，大力弘扬中华民族的传统美德。
２、家庭是社会的一个细胞，是人们生活的避风港和栖息地，妥善处理好家庭关系，也是预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要措施。妇女必须重视提高自身的思想、道德和文化素质，自尊、自强、自重、自立，自觉抵制各种社会丑恶现象，正确处理好与家庭成员尤其是与丈夫之间的关系。
３、司法机关应摒弃实践中对夫妻犯罪偏重只处理一人的思想（注：考虑子女成长因素，在多数情况下，对夫妻二人不同时起诉或起诉后不同时判实刑），这样等于包容犯罪，应该始终坚持法律面前人人平等原则，进一步加大打击该类犯罪的力度，以打击促预防。同时，应进一步加大在广播、电视、报刊上的法治宣传力度，积极宣传各种典型案例，以案说法，起到警示教育作用，从而使一些人不敢越雷池半步。
４、应进一步加强农村以及城乡结合带地区的社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定。有关部门特别是乡、村以及居民委员会一级部门要进一步强化各自职责，积极配合司法机关不断加大综合整治力度，经常深入农村、城乡，结合各部门调查研究，摸排各种不安定因素，采取切实有效的措施，及时化解各种矛盾，将问题解决于萌芽状态，不给犯罪留出可乘之机。