工业和信息化部


关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知

工信部产业[2009]115号


　　各省、自治区、直辖市经委、经贸委等工业主管部门，有关中央企业:

　　《摩托车生产准入管理办法》及《关于进一步加强摩托车行业管理等有关问题的通知》发布实施以来，摩托车行业的生产集中度有了较大提高，企业的质量、品牌和自律意识得到增强，市场竞争更加规范，自主创新能力不断增强，企业核心竞争力逐步提高，但摩托车行业低水平重复建设和“有进有出”动态管理机制不健全等问题仍没有有效解决。为贯彻落实科学发展观，加快结构调整，促进产业优化升级，按照《汽车产业发展政策》和《汽车产业调整和振兴规划》的要求，进一步完善摩托车准入管理，现将有关事项通知如下：

一、关于新建摩托车生产企业

（一）申请新建摩托车企业的，在满足准入管理原有规定基础上，还须满足以下条件：

1．新建独立法人的摩托车企业（指《车辆生产企业及产品公告》内独立序号企业），项目总投资不得低于2亿元（人民币，下同）；固定资产投资（不含土地使用权等无形资产）不得低于1亿元，其中设备投资不得低于8000万元；注册资本不得低于8000万元。

新建企业应当具备年产两轮摩托车30万辆、或年产三轮摩托车15万辆的生产能力，具备总装、冲焊、涂装等工艺及检测设备；应当建立产品研究开发机构，其设备投资不得低于2000万元。

新建两轮摩托车企业还应当具备年产配套发动机30万台的生产能力，具备箱体、缸头、缸体等的机械加工及检测设备。

2．集团公司新建独立法人的下属企业（以下简称子公司）或非独立法人的下属企业（以下简称分公司），集团公司前三年摩托车产销量累计应当超过90万辆(以上传合格证或国家统计局统计数据为准)，并且：

项目总投资不得低于2亿元；固定资产投资（不含土地使用权等无形资产）不得低于7000万元，其中设备投资不得低于5000万元；注册资本不得低于8000万元。

新建子公司（或分公司）应当具备年产两轮摩托车30万辆、或年产三轮摩托车15万辆的生产能力，具备总装、冲焊、涂装等工艺及检测设备；新建子公司的企业名称应明示与集团公司的关系。

（二）《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）内的子公司（或分公司）申请转为独立序号企业、或分公司申请转为子公司、或已被撤销的摩托车企业重新申请摩托车准入许可的，均按新建企业要求。

（三）同一集团公司在同一省（或自治区、直辖市）内不得设立两家及以上子公司或分公司；子公司不得设立下属企业。

二、关于摩托车企业兼并重组

（一）国家支持和鼓励《公告》内摩托车企业按有关政策要求进行兼并重组，做大做强。《公告》内企业重组后，集团公司、子公司的注册资本均不得少于2000万元。

（二）《公告》内企业重组后搬迁的，应当重新申报准入许可。其中跨地市搬迁的，按新建企业要求申报、考核，产品按新产品的要求重新申报；其他搬迁的，按照原准入条件申报、考核，且注册资本不得少于2000万元。

三、关于摩托车准入的监督管理

（一）严格实行“有进有出，优胜劣汰”的动态管理机制。

1．对不能维持正常生产经营的摩托车企业实行特别公示，重点开展监督检查。凡不符合准入条件的，撤销其摩托车企业准入许可。企业被特别公示期间，不得与其他企业及个人进行重组。

2．对存在侵犯他人知识产权、倒卖产品合格证、不按批准产品生产等违法违规行为，以及有产品被列入公安部“涉嫌违规机动车产品库”的企业，重点开展监督检查。凡不符合准入条件的，撤销其准入许可。

（二）集团公司应切实加强对子公司（或分公司）的监督管理，督促其依法合规生产。子公司（或分公司）有关准入申请事项由集团公司统一办理，工业和信息化部不受理子公司（或分公司）的直接申报。

（三）为进一步加强对三轮摩托车、轻便摩托车准入的监督管理，工业和信息化部将对这两类产品实行公示制度。

1．对企业申报的三轮摩托车、轻便摩托车新产品进行公示，其中被举报的新产品，将要进行核查。

2．当企业有三轮摩托车、轻便摩托车产品被列入公安部“涉嫌违规机动车产品库”，该企业的同类产品将被全部公示。

3．生产三轮摩托车、轻便摩托车的企业应当及时开展自查，凡违规生产或产品不符合国家标准的，应当立即纠正。工业和信息化部将重点开展对这两类产品生产的监督检查，对于不按标准生产、或不满足产品一致性的，撤销该产品的准入许可；情节严重的，撤销该摩托车企业的准入许可。

各省、自治区、直辖市车辆行业主管部门，应依据本通知要求，认真了解本地区摩托车企业的实际情况，采取有效措施，积极做好本地区摩托车行业的准入管理工作。

本通知自发布之日起执行。与本通知不一致的，以本通知为准。

二○○九年三月二十五日



国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于印发《市场防控高致病性禽流感应急预案》的通知
工商市字[2005]第168号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，总局名司（厅、局、室）直属单位：
为有效发挥工商行政管理机关市场应急管理能力和提高市场监管效能，做到有力、有序、有效地做好高致禽流感疫情期间禽类市场监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，促进国民经济持续、稳定、协调、健康发展，促进农村经济发展和农民增收，维护市场稳定、社会稳定，根据国务院防控禽流感工作指示精神和工作部署，国家工商行政管理总局制定了《市场防控高致病性禽流感应急预案》，调整了《国家工商行政管理总局市场防控高致病性禽流感应急指挥部成员》，现予发布。请各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局严格按照本预案的要求，紧密结合本地实际情况，制定相应的应急预案，成立市场防控高病性禽流感指挥工作机构，完善应急运行机制，建立健全禽流感疫情市场防控监管体系，全面提高工商行政管理机关市场防控禽流感疫情的能力和水平。各地市场防控高致病性禽流感应急预案、指挥工作机构、开展市场防控工作等情况，请及时上报总局市场防控高致病性禽流感应急指挥部。
附件1：《市场防控高致病性禽流感应急预案》
附件2：国家工商总局市防控高致病性禽流感应急指挥部名单（略）


二00五年十一月十一日


市场防控高致病性禽流感应急预案


　一、总则
　　（一）目的
　　为有效发挥工商行政管理机关市场应急管理能力和提高市场监管效能，做好高致病性禽流感（以下简称禽流感）疫情期间禽类市场监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，保障禽类市场交易安全有序，根据有关法律法规规定和国家工商行政管理总局制定的《工商行政管理系统市场监管应急预案》（工商办字［２００５］第８６号），制定本预案。
　　（二）方针
　　防治禽流感遵循“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的指导方针。
　　（三）应急级别
　　根据《全国高致病性禽流感应急预案》（国办发［２００４］１２号）规定的禽流感疫情级别，市场防控禽流感疫情应急预案和应急响应分为三级。分级标准如下：
　　１、一级应急预案和应急响应
　　发生一级禽流感疫情，启动一级应急预案，实施一级应急响应。
　　２、二级应急预案和应急响应
　　发生二级禽流感疫情，启动二级应急预案，实施二级应急响应。
　　３、三级应急预案和应急响应
　　发生三级禽流感疫情，视疫情情形，启动三级应急预案，实施三级应急响应。
　　二、组织指挥体系及职责
　　（一）应急组织机构与职责
　　１、市场防控应急指挥部
　　由总局组成市场防控禽流感应急指挥部（以下简称应急指挥部），宣布启动应急预案及其级别，对全国工商行政管理系统市场防控禽流感工作进行领导和指挥。
　　应急指挥部成员单位有办公厅、市场规范管理司、公平交易局、消费者权益保护局、个体私营经济监管司、宣传中心、信息中心等相关司局和直属单位。
　　应急指挥部应及时研究禽流感疫情有关情况，制定市场防控应急管理措施，指挥地方工商行政管理机关及时、稳妥地开展市场防控禽流感工作。
　　２、市场防控应急办公室
　　应急指挥部下设市场防控禽流感应急办公室。由应急指挥部指定相关司局和直属单位负责人组建。主要职责如下：
　　（１）应急预案启动期间，负责落实应急指挥部指示和部署的具体工作；
　　（２）负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急指挥部；
　　（３）针对预案规定的情形，做好市场防控禽流感预警工作。
　　（二）部门职责分工
　　１、市场规范管理司
　　调查禽流感疫情情况，研究市场防控禽流感疫情应急管理措施，指导地方工商行政管理机关市场防控禽流感工作，检查地方市场防控禽流感工作情况，协调配合国务院有关部门做好防疫防控工作。
　　２、办公厅
　　承担文字材料的综合工作。将各部门提供的素材资料综合整理后反馈给有关部门，有关部门按有关要求和途径上报上级领导机关。
　　３、公平交易局
　　负责组织、指导查处疫情期间发生的违法经营染疫禽类产品和防疫疫苗、物品、物资的恶性案件和跨省的大要案件。
　　４、消费者权益保护局
　　负责组织、指导各地对从事禽类产品经营的市场主体执行禽类产品市场准入制度的情况进行监督检查；做好１２３１５行政执法网络有关举报违法经营禽类产品信息的调查、核实、查处工作；加大禽类产品质量安全监测工作力度，保障禽类产品交易安全。
　　５、个体私营经济监管司
　　积极向个体工商户、私营企业宣传防控禽流感知识和办法，提高个体工商户、私营企业自我保护和防范能力；对个体工商户、私营企业落实防控禽流感责任制度情况进行监督检查。
　　 ６、宣传中心
　　负责市场防控禽流感疫情情况、重大案件查处情况的宣传工作，正确引导舆论导向。
　　７、信息中心
　　负责工商行政管理信息网络的技术维护，为禽流感疫情信息传递提供专用信息通道，保障应急响应期间信息网络畅通稳定。
　　（三）组织运行体系
　　市场防控禽流感疫情，坚持统一指挥、属地监管、分级管理、上下联动、快速反应的原则。地方各级工商行政管理机关要建立与总局预案相适应的市场防控禽流感应急预案，一旦出现疫情，要按照预案程序迅速建立指挥机构，接受总局及上级机关的指挥和部署，实现应急联动。
　　１、总局内部运行机制
　　对禽流感疫情，总局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤包括：
　　（１）信息核实汇总。接到国家畜牧兽医行政管理部门有关国内发生禽流感疫情通报和各级工商行政管理机关有关本辖区发生禽流感疫情报告后，市场规范管理司要立即核实，迅速呈报应急指挥部。
　　（２）决定启动预案。应急指挥部接到有关禽流感疫情的呈报后，研究决定是否启动应急预案。必要时，指定相关司局组建应急指挥部，处理市场防控等工作。
　　（３）制定应急措施。应急指挥部要立即成立市场防控禽流感应急办公室。应急办公室要积极做好落实工作，指导相关工商行政管理机关做好市场防控禽流感工作。
　　（４）应急处理报告。应急办公室应将市场防控情况及时报告应急指挥部；应急状态解除后，要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报总局党组。
　　２、地方工商行政管理局组织运行体系
　　地方各级工商行政管理机关要参照本预案，制定相应的应急预案，设立应急组织机构，领导和指挥本地市场防控禽流感工作。
　　本地区发生禽流感时，省级工商行政管理机关要按照总局和各自的预案程序，迅速建立应急指挥部，根据疫情威胁和影响程度，启动相应级别的应急预案。
　　三、信息监测
　　（一）信息来源与分析
　　各级工商行政管理机关要与国家畜牧兽医行政管理部门建立疫情信息沟通机制，及时了解有关国内和国外禽流感疫情信息，研究分析疫情发展变化趋势，提前做好应对准备工作。
　　（二）突发疫情发生报告
　　对本地区出现的禽流感疫情，各地要严格按照本预案规定的时限，及时上报总局应急办公室。
　　１、一级应急预案所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关必须在６小时内上报总局应急办公室；突发疫情所在地市县工商局可直接上报总局应急办公室。
　　２、二级预案所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关必须在１２小时内上报总局应急办公室。
　　３、三级预案所针对的情形，事发地省级工商行政管理机关必须在２４小时内上报总局应急办公室。
　　（三）应急处理情况报告
　　事发地省级工商行政管理机关的应急处理情况，须按照规定时限，上报总局应急办公室。
　　１、一级应急预案所针对的情形，其处理情况须一日一报，有特殊紧急情况可随时上报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局应急办公室。发生人感染禽流感地区，须坚持每日报告辖区市场监管情况；尚未出现人感染禽流感的地区，要实行“零报告”制度，每日报送辖区情况；一旦出现人感染禽流感病例，须在６小时内上报总局应急办公室。
　　２、二级应急预案所针对的情形，其处理情况至少三日一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局应急办公室。
　　３、三级应急预案所针对的情形，其处理情况至少一周一报；应急状态解除后一周内要形成完整报告上报总局应急办公室。
　　四、预警预防
　　（一）总局预警
　　总局根据国家畜牧兽医行政管理部门有关禽流感疫情信息情况通报，对市场监管需要提前做好的应对准备和预防工作，以紧急通知或明传电报形式发布预警。
　　（二）各地预警
　　各地应根据本地畜牧兽医行政管理部门有关禽流感疫情信息通报，对市场监管需要提前做好的应对准备和预防工作，发布预警。
　　（三）预警级别
　　按照禽流感疫情可能发生的紧急程度，预警级别分为三级。分级标准如下：
　　１、一级预警：国内发生二级禽流感疫情。
　　２、二级预警：春冬季节，候鸟从已发生严重禽流感疫情的国家迁徙到我境内栖息或途经我国，有可能在我境内发病或传染病毒；国内发生三级禽流感疫情。
　　３、三级预警：适用于禽流感病毒进入易发、高发期，有可能出现市场交易潜伏染疫禽类产品情况；我国周边国家发生禽流感疫情，染疫禽类产品有可能通过边境市场交易将病毒传染到我国境内。
　　五、应急响应
　　（一）一级应急响应
　　１、总局应急响应
　　由应急指挥部宣布启动一级预案。总局分管局长任应急指挥部总指挥，各有关司局作为成员单位。
　　应急指挥部应在１２小时内，召开有关司局参加的指挥部会议，迅速制定具体措施，并下发各地工商局，指导全系统做好紧急应对工作。对疫情严重，可能引起较大市场波动的地区，总局要分批派出督查组，会同当地政府和工商行政管理机关积极做好市场监管和社会稳定工作。
　　２、疫区应急响应
　　（１）快速启动应急预案，落实关键防控措施，迅速开展市场防控应急监管。
　　（２）迅速关闭疫点及其周围三公里内禽类交易市场，关闭疫区周围１０公里范围内的活禽市场。
　　（３）对禽类产品交易市场和经营单位进行全面清理检查，清除可能导致市场传播禽流感的隐患。
　　（４）加大市场巡查力度，特别加强对疫区与非疫区结合部市场、边境禽类贸易市场、城乡结合部集贸市场的巡查，对禽类市场交易活动全过程实施严密监管，严防疫区禽类及其产品和病死禽类流入市场；对不符合禽畜及其产品经营条件的，一律责令停业整顿。
　　（５）严厉打击非法交易染疫禽类产品、病死禽类和未检疫禽类产品的行为；从重打击制售假冒伪劣疫苗和相关防疫物品、物资及借机哄抬物价、扰乱市场和流通秩序的行为。
　　（６）严格市场准入制度，强化对经营者执行进货查验、索证索票、购销台帐等制度的监督检查，坚决杜绝无合法票证产品进入市场；实施禽类产品“挂牌经营”管理制度，要求市场内禽类产品经营者挂牌经营，标明禽类产品生产地、动物检验检疫证明及销售承诺等内容。
　　（７）落实市场开办单位和场内经营者防控禽流感传播的责任。各地工商行政管理机关要通过责任书形式详细落实市场开办单位防控禽流感责任和责任追究办法，并指导市场开办单位与场内经营者逐一签订责任书，明确场内经营者具体责任和责任追究办法。
　　（８）加强对鸟类及其产品市场的监管力度。与有关部门积极联系配合，落实措施，把好市场准入关，防止鸟类及其产品通过市场传播禽流感。严厉查处和打击非法经营鸟类及其产品行为，对交易染疫鸟类造成禽流感疫情扩散的，依法追究法律责任．
　　３、非疫区应急响应
　　非疫区的工商行政管理机关要抓好市场防疫的各项准备工作，完善应急预案，严密监视禽类市场及其产品交易动向，及时做出预警；全面清理检查市场，防止疫区活禽及其产品流入本地市场。要重点加强对疫区周边区域、重点产区交易市场的巡查。大中城市及其郊区、边境地区、曾经发生过疫情的地区、候鸟栖息地地区、养殖大省的工商行政管理机关，要对禽类市场交易活动全过程实施严密监管，严防染疫禽类产品流入市场。
　　４、应急保障。
　　（１）确保通讯联络畅通。
　　一级预案启动期间，总局应急指挥部所有人员、相关司局的有关人员，以及相关地方的工商行政管理局局长和主管副局长手机保证２４小时开通，严禁关机或不应答。
　　（２）做好值班和备勤工作。
　　总局机关保证有专人值班，各地随时向总局报告疫情发展情况和市场监管状况，总局开通的专用电话保证２４小时有人接听。相关司局处级以上干部工作日要全部在岗，休息日５０％以上的干部备勤，手机保证２４小时开通，严禁关机或不应答，遇到紧急情况，相关人员保证２小时内完成集结。
　　地方工商行政管理机关要设立专用电话，确定专人值班，及时上报最新情况，接收上级的相关指示。地市以下工商行政管理机关工作日需全员在岗，不得擅自离岗；休息日７０％以上的干部备勤，出现紧急情况，须在２小时内能够集结３０人以上，并迅速赶赴事发现场，做出应急处理。
　　（３）物资保障。
　　一级应急响应期间，防控设施、装备、应急物资要确保正常，包括执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态，做到随时应急，随时使用。
　　（二）二级应急响应
　　１、总局应急响应
　　由应急指挥部宣布启动二级预案。并依照职责分工，指定有关业务司局组建应急指挥部，确定相关司局负责人任总指挥。
　　应急指挥部应在２４小时内制定应对措施，并通过文件形式下发有关地区。对可能引发连锁疫情的，总局应迅速通知相关工商行政管理机关，及时做好应对工作。
　　对出现重大疫情的地区，应急指挥部应及时派出工作组，调查了解情况，指导地方做好防控工作。
　　对发生在全国范围内有重大影响的制售假冒伪劣防疫疫苗、防疫物品和物资的恶性案件，应急指挥部应在２４小时内派出工作组，实地调查。事发地所在的省级工商行政管理局分管局长要亲自带队实地调查，限期查清案件事实，摸清案件发生根源，依法查处，消除影响，并迅速将查处情况报告总局。
　　２、地方应急响应
　　发生疫情地区的工商行政管理机关要启动相应的应急预案，按照一级应急响应规定的要求，落实关键防控措施，实施一级应急保障。
　　未发生疫情地区的工商行政管理机关要密切关注疫情发展变化情况，完善应急预案，根据本地区实际情况，及时做出预警，对市场进行全面清理检查，消除疫情隐患。大中城市、边境地区、候鸟栖息地地区、发生过疫情的地区、养殖大省的工商行政管理机关，要加强对禽类市场交易活动（包括鸟类市场交易活动）的监控，防止染疫禽类产品流入市场；严厉打击非法销售疫区禽类及其产品的不法行为，保证禽类产品质量安全。
　　（三）三级应急响应
　　１、总局应急响应
　　由应急指挥部根据疫情情况，宣布启动三级预案，指定专门司局负责处理。由相关司局组建应急办公室，不再组建应急指挥部。
　　对出现重大疫情的地区，应急办公室应及时派出工作组，调查了解情况，指导地方做好防控工作。
　　对发生重大制售假冒伪劣防疫疫苗、防疫物品和物资的案件，应急办公室应及时派出工作组前往事发地点实地调查，并会同事发地所在的省级工商行政管理局和当地工商行政管理机关迅速采取措施，控制事态发展，从重从快查处违法行为；构成犯罪的，及时移交公安机关，并及时将查处情况报告总局。
　　２、地方应急响应
　　发生疫情地区的工商行政管理机关要启动相应的应急预案，按照一级应急响应的要求，落实关键防控措施，实施一级应急保障。
　　未发生疫情地区的工商行政管理机关要密切关注疫情发展变化情况，完善应急预案，根据本地区实际情况，适时做出预警，加大市场巡查力度，及时发现和消除疫情隐患。大中城市、边境地区、候鸟栖息地地区、发生过疫情的地区、养殖大省的工商行政管理机关，要对禽类交易市场（包括鸟类交易市场）进行重点巡查，严厉打击非法销售疫区禽类及其产品的不法行为，保证产品质量安全。
　　六、宣传引导
　　应急响应期间，特别重要信息发布要经总局应急指挥部审批，统一口径，统一发布。
　　各级工商行政管理机关要严格遵守禽流感疫情信息发布工作纪律要求，不得对外发布有关禽流感疫情信息。要通过市场渠道积极做好禽流感防治科普知识宣传工作，使经营者、消费者了解禽流感传播的特点和预防知识，增强科学防范意识，提高防范保护能力，积极配合工商行政管理部门共同做好市场防控工作。
　　七、后期处置
　　（一）应急结束
　　禽流感疫情得以控制后，由总局应急指挥部宣布应急结束。
　　（二）善后处置
　　应急结束后，疫情发生地的省级工商行政管理机关要对禽流感疫情应急管理工作进行总结分析评估。内容包括市场防控基本情况、市场防控组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况，并形成文字材料，在规定时间内上报总局应急办公室。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验教训，切实完善应急预案，不断提高市场防控应对能力。总局汇总各方面情况后，形成专项报告，上报国务院。
　　（三）责任追究和奖励
　　１、严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任
　　县级以上工商行政管理机关未依照规定履行报告职责，对市场发生疫情信息瞒报、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。
　　２、严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照总局及当地政府应急预案要求履行职责，推诿扯皮，严重损害工商行政管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。
　　３、严格追究工作不力干部的责任。对因监管不力、玩忽职守、失职渎职，造成禽流感通过市场渠道传播的，依法给予降级、撤职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　八、附则
　　（一）预案管理与更新
　　各级工商行政管理机关要根据本预案的框架和内容，紧密结合本地区实际，建立市场防控禽流感应急预案。地市和县级工商局制定的市场防控禽流感应急预案，报上级机关备案；省级工商局制定的市场防控禽流感应急预案，报总局应急办公室备案。
　　总局及地方各级工商行政管理机关要根据形势发展和工作需要，及时修改和完善应急预案，提高应急预案的科学性与合理性，全面提高工商行政管理系统应急管理能力
　　（二）制定与解释部门
　　本预案由国家工商行政管理总局制定和修订，国家工商行政管理总局市场规范管理司负责对本预案进行解释。
　　（三）生效时间
　　本预案自发布之日起实施。