教育部


国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行、银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知



教财〔2004〕14号


　　现将《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕5l号）转发给你们，请认真贯彻。


关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知

教育部 财政部 人民银行 银监会

2004年6月12日

国办发〔2004〕51号

　　国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。这项工作取得了明显成效，受到广大经济困难学生和社会有关方面的普遍欢迎。但由于多种原因，国家助学贷款工作还没有达到预定目标，存在一些突出问题，需要切实加以改进和完善。

　　推进并加强国家助学贷款工作，应坚持“方便贷款、防范风险”的原则，进一步理顺国家、高校、学生、银行之间的经济关系，健全国家助学贷款管理体制，改革贷款审批和发放办法，强化普通高校和银行的管理职责，完善还贷约束机制和风险防范机制，确保国家助学贷款工作持续、健康发展，基本满足普通高校经济困难学生的需要，最大限度地降低国家助学贷款风险。现就进一步完善国家助学贷款工作提出如下意见：

　　一、进一步完善国家助学贷款政策

　　(一)改革财政贴息方式。改变目前在整个贷款合同期间，对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法，实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法，借款学生毕业后开始计付利息。

　　(二)延长还贷年限。改变目前自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行借款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清的做法。借款学生办理毕业或终止学业手续时，应当与经办银行确认还款计划，还款期限由借贷双方协商确定。若借款学生继续攻读学位，借款学生要及时向经办银行提供继续攻读学位的书面证明，财政部门继续按在校学生实施贴息。借款学生毕业或终止学业后1年内，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予受理并根据实际情况和有关规定进行合理调整。贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次或分次提前还贷。提前还贷的，经办银行要按贷款实际期限计算利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用。

　　(三)对毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。具体办法将结合学生就业政策另行制定。

　　二、进一步改革国家助学贷款实施机制

　　(一)改革经办银行确定办法。改变目前由国家指定商业银行办理国家助学贷款业务的做法，实行由政府按隶属关系委托全国和省级国家助学贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行。参与竞标的银行必须是经银监会批准、有条件经办国家助学贷款业务的银行。经办银行一经确定，由国家助学贷款管理中心与银行签订具有法律效力的贷款合作协议。中标银行要按照协议约定提供贷款服务并及时足额地发放国家助学贷款；要简化贷款程序，制定统一的贷款合同文本，规范办理贷款的周期；及时向普通高校提供学生还款情况。国家助学贷款管理中心要按协议约定及时足额支付贴息和风险补偿资金，配合银行做好催收还款工作，努力降低金融风险。

　　(二)对普通高校实行借款总额包干办法。普通高校每年的借款总额原则上按全日制普通本专科学生(含高职学生)、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例、每人每年6000元的标准计算确定。每所普通高校的具体借款额度按隶属关系，由全国和省级国家助学贷款管理中心根据各校的贫困生实际情况和借款学生还款违约等情况分别确定下达。

　　(三)明确普通高校、银行和学生在国家助学贷款实施工作中的责任。普通高校在国家助学贷款管理中心下达的借款额度内，负责组织本校经济困难学生的贷款申请，并向经办银行提出本校借款学生名单和学生申请贷款的有关材料，对申请借款学生的资格及申请材料的完整性、真实性进行审查，监督学生按贷款合同规定的用途使用贷款。 经办银行在审批贷款时，要按照中标协议的约定满足普通高校借款人数和额度需求，并在中标协议规定的工作日内，批准贷款并与学生签订贷款合同，向学生发放贷款。

　　借款学生要如实填写公民身份号码，保证申请材料的真实和完整；严格按规定用途使用贷款资金；认真履行与银行签订的还款协议，直接向银行还款，承担偿还贷款的全部责任。

　　三、建立和完善贷款偿还的风险防范与补偿机制

　　(一)建立学生还款约束机制。国家金融管理等有关部门、经办银行、国家助学贷款管理中心及各高等学校，要各负其责，共同建立还款约束机制。 国家金融管理部门要加快全国个人资信征询系统建设，健全银行风险防范机制。

　　经办银行要建立有效的还贷监测系统，并做好相关工作。要对借款学生积极开展还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方式；要及时为贷款学生办理还贷确认手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录；对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行应对违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构征信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务；按期将连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份号码、毕业学校、违约行为等按隶属关系提供给国家助学贷款管理中心。

　　国家助学贷款管理中心要以已建立的国家助学贷款学生个人信息查询系统为依托，进一步完善对借款学生的信息管理，对借款学生的基本信息、贷款和还款情况等及时进行记录，加强对借款学生的贷后跟踪管理，接受经办银行对借款学生有关信息的查询；并将经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布。

　　各普通高校要建立本校借款学生的信息查询管理系统，强化对学生的贷后管理，按隶属关系及时向国家助学贷款管理中心和经办银行提供借款学生信息。

　　公安部门要积极做好为普通高校学生换发第二代居民身份证的工作，配合银行做好对违约学生的身份核查工作。

　　(二)建立国家助学贷款风险补偿机制。考虑到国家助学贷款特点和我国的具体国情，为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，按照“风险分担”原则，建立国家助学贷款风险补偿机制。按隶属关系，由财政和普通高校按贷款当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿，具体比例在招投标时确定。国家助学贷款风险补偿专项资金由财政和普通高校各承担50%；每所普通高校承担的部分与该校毕业学生的还款情况挂钩。风险补偿专项资金由各级国家助学贷款管理中心负责管理。财政部门每年将应承担的资金及时足额安排预算；各普通高校承担的资金，按照普通高校隶属关系和财政部门有关规定，在每年向普通高校返还按“收支两条线”管理的学费收入时，由财政部门直接拨给教育主管部门。各级国家助学贷款管理中心在确认经办银行年度贷款实际发放额后，将风险补偿资金统一支付给经办银行。 具体实施办法，由财政部、教育部、人民银行、银监会另行制订。

　　四、切实加强对国家助学贷款工作的领导、管理与监督

　　(一)加强统筹和协调。成立由教育部、财政部、公安部、人民银行、银监会等部门参加的部际协调小组，及时研究解决国家助学贷款实施过程中出现的问题。各省、自治区、直辖市也应成立相应的协调机构，加强对本地区的国家助学贷款工作的统筹与协调。各级教育、财政、金融等部门要进一步统一思想，提高认识，严格执行有关政策，认真履行职责，积极主动地开展工作。

　　(二)严肃国家助学贷款政策。今后，凡超出本意见所确定的原则调整国家助学贷款政策，均由教育部、财政部、人民银行、银监会等有关部门研究提出意见，报经国务院批准后下发执行。其他任何部门均不得擅自出台或修改相关政策。

　　(三)健全国家助学贷款管理机构，进一步强化并改进管理。教育部要进一步加强全国国家助学贷款管理中心的建设，配备足够的工作人员，检查、督促其充分履行职能。全国国家助学贷款管理中心要监督指导各省级国家助学贷款管理中心的工作，具体组织部署中央部门所属普通高校国家助学贷款的实施工作；负责通过招标方式确定中央部门所属普通高校国家助学贷款经办银行，与经办银行签订贷款合作协议，严格按协议约定做好各项管理工作；统一管理中央财政安排的国家助学贷款贴息资金和按本意见建立的中央部门所属普通高校的国家助学贷款风险补偿专项资金；建立完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系；定期在新闻媒体上对银行提供的违约借款者进行公布。 各省、自治区、直辖市人民政府要切实负起推进所属普通高校国家助学贷款工作的责任，要加强省级国家助学贷款管理中心的建设，调剂配备相应工作人员，保证必需的工作经费。省级国家助学贷款管理中心负责本地区国家助学贷款工作的具体组织、实施与日常管理工作。具体职能由各地参照全国国家助学贷款管理中心职能确定。

　　各普通高校要加强对国家助学贷款的管理工作。必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。各普通高校要制定国家助学贷款管理职责细则，按隶属关系报送国家助学贷款管理中心备案。要培养学生诚信意识，建立学生信用档案，制订切实可行的措施，督促借款学生及时归还借款本息，努力降低国家助学贷款风险。借款学生毕业时，学校有关部门应在组织学生与经办银行办理还款确认手续后，方可为借款学生办理毕业手续，并将其贷款情况载入学生个人档案；积极主动地配合经办银行催收贷款，负责在1年内向经办银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址；学生没有就业的，提供其家庭的有效联系地址。

　　五、其他有关规定

　　(一)各省、自治区、直辖市人民政府在认真做好所属普通高校国家助学贷款工作的同时，积极推进生源地助学贷款业务。具体办法由各地自行研究制定。

　　(二)本意见所指的借款学生是指全日制普通高等学校中经济困难的本专科学生(含高职学生)、研究生、第二学士学位学生。

　　(三)本意见于2004年秋季开学后在全国普通高等学校全面实施。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地实际情况，制定具体实施细则。

　　(四)此前已签订贷款合同学生的贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。

　　(五)此前下发的国家助学贷款的有关政策和规定继续执行。与本意见不一致的，以本意见为准。

浙江省宁波市人民政府


宁波市液化石油气管理规定
宁波市人民政府



《宁波市液化石油气管理规定》已经1998年2月13日市人民政府第二十四次常务会议通过，现予发布，自1998年3月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强本市液化石油气管理，促进液化石油气事业健康发展，保障社会公共安全，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称液化石油气（以下简称液化气），是指以丙烷、丁烷为主要成份的混合烃类气体燃料。
本规定所称管道液化石油气，是指由管道输送供给生活、生产等使用的液化气，包括气化站强制气化供应、液化气掺混空气供应等。
第三条 本市行政区域内液化气储存、输配、灌装、气化、经营、使用以及液化气建设工程的设计、施工、验收和燃气用具的生产、经营，应当遵守有关法律、法规和本规定。
第四条 宁波市市政公用局主管本市的液化气行业，市城市燃气管理办公室（以下简称市燃气办）负责液化气行业管理的具体工作。
各县（市）建设行政管理部门主管本辖区的液化气行业。
第五条 劳动行政主管部门负责液化气生产、运输、储存、输配所用的锅炉、压力容器、压力管道和钢瓶的安全监察工作；公安消防部门负责液化气的消防监督工作；技术监督部门负责液化气的计量和计量器具的质量监督工作。
规划、工商行政、环境保护、物价等部门应根据各自职责分工做好液化气的管理工作。

第二章 规划和建设
第六条 发展城市液化气，应当符合城市规划。城市液化气专业规划应当纳入城市总体规划。
新建住宅区和旧城区的成片改造，按照城市液化气专业规划要求，配套建设液化气工程。
第七条 液化气建设工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承建；安装锅炉、压力容器和压力管道的施工单位，还须经省劳动部门的审查批准；涉及消防工程的，必须经省公安消防部门审查批准。
外地设计、施工单位来本市承接液化气建设工程项目的，必须经市有关行政主管部门验证。
第八条 液化气供应站、液化气瓶组气化站和非营业性液化气供应单位贮瓶库等建设工程，在市区范围的，由市市政公用局审批；在各县（市）的，由当地建设行政管理部门审批。
管道液化气气化站和具有液化气运输、储存、灌装、供应综合功能的液化气储灌站建设项目，应当按规定报省液化气主管部门审批。
第九条 液化气工程建设单位向液化气主管部门提出建设项目申请时，应当递交其主管部门的批准文件（无主管部门的建设单位应递交镇级以上人民政府的批准文件），同时将申请书抄报同级公安消防、劳动部门。
需由上级液化气主管部门审批的建设项目，应当由液化气主管部门逐级审核上报。
第十条 液化气建设工程必须进行可行性论证、设计会审；工程施工必须保证质量，确保安全可靠。工程竣工时，必须按有关规定经验收合格后，方可投入使用。
液化气建设工程的设计会审和竣工验收，由批准该工程的液化气主管部门会同同级规划、公安消防、劳动、环保等部门进行。
第十一条 液化气建设工程竣工后的通气作业，必须有严格的安全防范措施；首次进行作业，必须在公安消防部门的监督配合下，由专业技术人员现场指挥操作。

第三章 储灌、输配和经营管理
第十二条 经营液化气实行资质管理制度。经营单位必须取得液化气主管部门核发的《城市燃气企业资质证书》和《浙江省液化气供应企业资质证书》方可经营液化气。
第十三条 生产、经营液化气的单位不得向无资质的单位成车（槽车）供应液化气。
液化气瓶组气化站必须经液化气主管部门审查同意，取得《宁波市液化气瓶组气化站经营证》后，方可投入使用。
液化气代灌（充）站必须经液化气主管部门审查同意，取得《宁波市液化气代灌站（车）准营证》后，方可从事代灌（充）液化气业务。
第十四条 管道液化气供气实行统一规划，分步实施，由市、县（市）液化气主管部门确定有资质的供气企业负责管道液化气工程的建设和供气。
第十五条 液化气储灌站和管道液化气气化站应当具备下列条件：
（一）生产和技术设备、消防和劳动安全、环境保护、计量器具符合有关规定；
（二）有适应生产、安全、经营需要的管理机构和一定比例的专业技术人员以及持有上岗证的液化气灌装工、运行工、检修工等操作人员；
（三）有足够的生产经营资金和符合规定的液化气储配、灌装和运输设施；
（四）有适应生产、安全、经营需要的操作规程和管理制度。
第十六条 液化气供应站应当具备下列条件：
（一）有符合安全规范的气瓶库；
（二）有稳定的、符合标准的气源；
（三）有健全的防火防爆责任制；
（四）气瓶及其他设施的管理使用符合有关专业规范。
液化气瓶组气化站和非营业性液化气供应单位的贮瓶库应当符合前款第（一）、（三）、（四）项规定。
第十七条 不具备液化气贮存条件的自购自用单位，应当委托具备液化气贮存条件的单位代存、代管。
第十八条 液化气灌装，必须符合有关计量、倒（退）残液规定和钢瓶选用、检验、报废规定。
严禁由槽车直接对液化气钢瓶进行灌装。
第十九条 管道液化气供气必须达到国家规定的压力标准，使用经检定合格的计量器具，并保证液化气质量合格和计量准确。
第二十条 管道液化气供气企业应当对其所有的供气设施进行定期检测、维修，确保供气设施完好。
第二十一条 在液化气输配、管网、阀门井等设施上或在液化气储灌站、供应站的防火安全间距范围内，禁止堆放物品、倾倒垃圾、搭建建筑物、构筑物或实施其他危及安全的活动。
第二十二条 管道液化气供气单位应在防火安全间距内设置醒目的禁火标志，在输配、管网、阀门井等设施上设置明显标志。任何单位和个人不得擅自变动、覆盖、拆除管道液化气设施和涂改有关标志。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改装、改建管道液化气设施。
确因建设需要改变管道液化气设施的，应当事先向液化气主管部门提出申请，经批准同意后，由供气企业组织实施，其费用由申请人承担。
第二十四条 管道液化气供气企业应当在供气范围内划定管道液化气设施保护区，并设置明显标志。
第二十五条 在管道液化气设施保护区内施工（包括地下施工）必须遵守下列规定：
（一）施工前应报告供气企业，经供气企业同意后方可安排施工；
（二）与供气企业签订施工保证协议；
（三）不得用机械推、铲、压施工现场的管道液化气设施；
（四）施工现场应设置禁火标志，若需动火，必须填报动火作业审批报告和动火作业方案，经公安消防部门批准后方可实施；
（五）除供气企业专职人员外，其他人员不得启闭施工现场的燃气管道阀门；
（六）施工现场发生意外漏气的，施工单位应当在现场监护，杜绝火种，做好警戒并及时通知供气企业检修；
（七）施工结束后，由供气企业检查施工现场的管道液化气设施，对确因施工造成液化气设施损害的，施工单位应当承担赔偿责任。

第四章 液化气使用管理
第二十六条 液化气供气企业应当建立用户档案，与用户签订供气、使用协议，办理开户立卡手续。
在管道液化气供气区域内，具备供气设施安装条件的单位和个人均可向供气企业提出用气申请。
第二十七条 管道液化气供应实行一户一表制度。
第二十八条 液化气供气企业必须制定用户安全使用规定，向用户宣传安全使用液化气知识，并提供咨询等服务。
第二十九条 液化气用户应当严格遵守安全使用规定。任何单位和个人不得擅自拆改、暗埋管道液化气设施或采用其他不正当手段使用管道液化气。
禁止在卧室安装液化气管道设施和使用液化气。
第三十条 液化气用户不得以任何手段加热或摔、砸、倒卧液化气钢瓶；不得自行倒灌液化气、排放残液、拆修瓶阀等附件；不得自行改换检验标记或瓶体漆色。

第五章 液化气用具的生产和销售
第三十一条 生产液化气用具必须按国家有关规定取得建设部核发的《生产许可证》后方可生产，并接受液化气主管部门的监督。
第三十二条 经销液化气用具的单位应当配备维修技术人员，提供维修所需要的零部件。
第三十三条 经销的液化气用具必须具备产品合格证和安全使用说明书，重点部位需有明显的警告标志。
第三十四条 任何商店不得出售装有液化气的钢瓶。

第六章 液化气事故处理
第三十五条 液化气事故包括由液化气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人员伤亡和经济损失较大的事故。
第三十六条 任何单位和个人发现液化气事故和事故隐患（如液化气设施损坏，液化气泄漏等）应立即采取应急措施，并向有关液化气储存、输配、经营企业报告。有关企业接到报告后，应当立即组织抢修，有关单位和个人应做好配合、协助工作。对于重大事故，应当立即报告公安消
防、劳动部门和液化气主管部门，并切断气源，隔离和警戒事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。
第三十七条 液化气储存、输配、经营企业必须设有专职抢修队伍，配齐防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故的抢修方案。事故发生后，必须迅速组织抢修。
第三十八条 劳动、公安消防等部门应当根据液化气事故的性质，依法予以处理。

第七章 奖 惩
第三十九条 对维护城市液化气安全做出显著成绩的单位和个人，市、县（市）液化气主管部门应予以表彰和奖励。
第四十条 违反本规定，有下列行为之一的，由市、县（市）液化气主管部门予以警告，责令其停止使用、施工、销售、限期改正，并可处以500元以上2000元以下罚款；其中属经营活动的，可处以2000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销其资质证书：
（一）液化气建设工程未经验收，擅自投入使用的；
（二）液化气经营企业未取得资质证书，擅自经营液化气的；
（三）生产、经营液化气企业向无资质单位成本供气的；
（四）在液化气设施上堆物、搭建构筑物等危害液化气设施安全的；
（五）在管道液化气保护区内不按规定要求施工的。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由市、县（市）液化气主管部门予以警告，责令其停止使用、施工、销售、限期改正，并可处以50元以上1000元以下罚款；其中属经营活动的，可处以500元以上10000元以下罚款；情节严重的，依法吊销其资质、经营证书
：
（一）设立的液化气储灌站、气化站、供应站、瓶组气化站、贮瓶库未达到规定条件的；
（二）无条件贮存液化气的单位擅自贮存液化气的；
（三）槽车直接对液化气钢瓶进行灌装的；
（四）灌装液化气违反钢瓶选用、检验、报废规定的；
（五）管道液化气供气设施不按规定设置标志、检测、维修的；
（六）擅自变动、覆盖、拆除或涂改液化气标志的；
（七）擅自拆改、暗埋管道液化气设施或采用其他不正当手段使用管道液化气的；
（八）对液化气钢瓶进行加热、摔、砸、倒卧或自行倒灌液化气、排放残余液化气和拆修瓶阀等附件，自行改换检验标记或瓶体漆色的；
（九）出售装有液化气的钢瓶的。
第四十二条 违反本规定，涉及消防、劳动、技术监督、工商行政、环境保护等管理的，分别由公安消防、劳动、技术监督、工商行政、环境保护等部门依据有关法律、法规以及规章予以处理。
第四十三条 违反本规定，造成重大事故或破坏、盗窃液化气设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 液化气主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或上级单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十六条 本规定具体应用中的问题由宁波市市政公用局负责解释。
第四十七条 本规定自1998年3月1日起施行。



1998年2月20日