国家科学技术委员会


中华人民共和国发明奖励条例实施细则
　
一九八九年八月二日国家科学技术委员会令第５号发布




第一章　总　则




　第一条　为了正确实施《中华人民共和国发明奖励条例》（以下称条例），推动国家发明奖励工作的开展，制定本细则。


　第二条　条例第二条所称的“重大的科学技术新成就”，是指利用自然规律首创的科学技术新成果，但不包括科学发现、科学理论和依赖个人的技能、技巧实现的技术。


　第三条　条例第二条所称的“前人所没有的”，是指申报国家发明奖的项目（以下称报奖项目）的创造性技术内容是国内外所没有的，或者虽属国内外已有但尚未公开的。
　　前款所称的“未公开”，是指报奖项目的发明者以书面形式公布其创造性技术内容前，不曾有其他单位或者个人在国内外出版物上公开发表，或者通过其他途径为发明者所知悉。


　第四条　条例第二条所称的“先进的”，是指截至申报日期止，报奖项目在下列方面的综合水平优于国内外已有的同类技术：
　　（一）创造性及科学技术水平；
　　（二）性能（性状）及技术、经济指标；
　　（三）对促进科学技术进步的作用和意义。


　第五条　条例第二条所称的“实践证明可以应用的”，是指报奖项目的成熟程度和实用效果符合下列条件：
　　（一）项目的成熟程度应当符合下列条件之一：
　　１、经过中试或者相当于中试以上规模的生产、实施：
　　２、已通过产品鉴定或者验收；
　　３、已为科研、生产、国防等领域广泛采用。
　　（二）项目的实用效果应当根据生产、实施及推广状况，已经获得的或者预期的经济效益、社会效益，是否存在毒副作用、公害和其他问题，进行综合评价。
　　就药品、食品等直接关系人身和社会安全的项目报奖时，必须事先按照国家规定经有关机关审批。


　第六条　国家科委根据条例第三条的规定，统一组织制定国家发明奖的评审标准和专业实施办法，设立各级评审机构，加强对国家发明奖励工作的领导。


　第七条　条例第四条所称的“发明者”，包括报奖项目的发明人及其所在单位（以下称发明单位）。
　　发明人是指以本人为主完成了报奖项目的部分或者全部创造性技术内容的人。
　　一个报奖项目的发明人总数一般不得多于六人。完成报奖项目的创造性技术内容的人多于六人的，发明人指其中作出较大贡献的前六人。仅从事辅助工作和组织管理工作的人员不应列为发明人。


　第八条　条例第五条所称的“国防专用发明”是指申报前仅用于国防建设的项目。军民通用项目和军转民项目不属于国防专用发明。
　　国家安全、公安和军队后勤等方面的专用发明，应当参照前款原则确定。
第二章　评审机构




　第九条　国家科委根据条例第五条的规定，设立国家发明奖励评审委员会（以下称评委会），负责报奖项目的评审工作。
　　评委会设主任一人，副主任二至四人，秘书长一人，委员若干人，每届任期三年。
　　评委会的日常办事机构是评委会办公室。


　第十条　评委会的主要职责是：
　　（一）负责国家发明奖的评定、复核工作；
　　（二）审定向国务院推荐授予特等国家发明奖的项目；
　　（三）对授奖项目的重大异议作出裁决；
　　（四）制定有关贯彻条例和本细则的具体办法。


　第十一条　经国家科委批准，国防、安全、公安和军队后勤等专用项目发明奖的管理部门，可根据有关专用发明评审工作的需要，分别设立相应的专用项目评审机构，负责评审工作。评审结果经主管部门批准后，报国家科委核准授奖。


　第十二条　评委会下设若干国家发明奖专业评审组（以下称专业组）。专业组设组长一人，副组长二至三人，组员若干人，秘书一人，每届任期三年。
　　专业组的日常工作由组长或秘书所在单位协助进行。


　第十三条　专业组的主要职责是：
　　（一）负责本专业报奖项目的评审及奖励等级的实步评定；
　　（二）对有关报奖项目的重大异议提出裁决建议；
　　（三）办理评委会委托的其他工作。


　第十四条　应评委会聘请的国家发明奖特邀审查员，可据相应评审机构的通知参加报奖项目的有关评审工作。
第三章　申报和审批




　第十五条　报奖项目的申报审批程序如下：
　　（一）基层单位向所在省、自治区、直辖市（含计划单列城市）科委或者国务院有关主管部门（以下统称申报部门）推荐。
　　（二）申报部门负责初审并向评委会申报。
　　（三）评委会办公室组织复核、预审后，将符合提交专业组评审条件的项目向全国公布（国防等专用项目由有关部门在适当范围内公布）。
　　（四）自公布之日起两个月为报奖项目的异议期。
　　（五）发明者应当按评委会的通知做好参加评审会议的准备工作，每项应由主要发明人一至二人参加答辩。
　　（六）各专业组的评定结果，均需报评委会复核。其中，二等奖以上项目，应报评委会复评，每荐应由主要发明人一至二人再次参加答辩。
　　（七）经评委会审定为“缓评”的项目，发明者应当于评审结果公布之日起１８个月内，通过原申报部门向评委会办公室提出请求复评的报告。在该期限内没有提出请求复评的，报奖项目视为自行撤回。


　第十六条　申报国家发明奖应当按规范格式填写国家发明奖申报书，并提交必要的证明材料。其中“发明详细内容”一栏应对报奖项目作出完整、准确、具体的说明，并给出实施步骤和最佳技术条件。其详实程度应当以具有中等以上水平的同行专家可据此全面了解其创造性技术内容和实施要点为原则。


　第十七条　申报部门对报奖项目应当做好下列工作：
　　（一）按《国家发明奖申报书填写说明》及有关规定，对申报文件进行形式审查，指导发明人修改完善；
　　（二）核实报奖项目的实施情况、效益状况及成果权属；
　　（三）调查有关异议情况，并向评委会提出处理意见；
　　（四）领取和分发获奖项目的奖金、奖章和发明证书。


　第十八条　申报部门可以按下列标准向报奖的发明者收取申报手续费：
　　（一）职务发明每项１００元；
　　（二）非职务发明每项２０元。


　第十九条　申报国家发明奖，应当遵守下列规定：
　　（一）同一报奖项目不得同时通过两个以上申报部门申报；已申报其他国家级奖励的报奖项目，不得就同一技术内容再申报国家发明奖。
　　（二）发明者中含两个以上发明单位的，报奖项目的申报书应由各单位发明人共同填写，发明人的顺序应当按其创造性贡献大小排列。


　第二十条　获奖项目的奖励等级应当按下列原则确定：
　　（一）国内外首创并有重大创新的项目，其先进性属国际领先、实用效果突出的，可评为一等奖；
　　（二）国内外首创（包括虽属国内外已有但尚未公开的）并有重要创新的项目，其先进性属国际先进、实用效果显著的可评为二等奖；
　　（三）国内外首创（包括虽属国内外已有但尚未公开的）并有较大创新的项目，其先进性达到国际水平、实用效果较显著的，可评为三等奖；
　　（四）已有技术组合但有明显创新的项目，其先进性达到国际水平、实用效果较显著的，可评为四等奖。


　第二十一条　符合本细则第二十条规定的报奖项目，可心根据其完成难度、通常的研制周期、涉及专业知识的广度和深度及其对科技进步的作用和影响等因素，在相应奖励等级的基础上提高或者降低一等予以奖励。


　第二十二条　凡符合一等奖条件，并且在某一个或者几个方面有重大技术突破和具有重大效益的项目，可推荐授予特等奖。


　第二十三条　国家发明奖励评审委员会审定和复核通过的报奖项目，由国家科委核准授奖。
　　授予特等奖的项目，由国家科委推荐，报国务院批准。
第四章　异　议




　第二十四条　单位或者个人对报奖项目持有异议，应当在异议期内以书面形式向评委会提出，并将副本送该项目的申报部门。


　第二十五条　对报奖项目提出异议，应当按规范格式填写国家发明奖异议书。以单位名义提出异议的，应当加盖单位公章。


　第二十六条　异议内容属于下列情况之一，并能提供充分证据者，异议成立：
　　（一）报奖项目不符合条例第二条有关规定；
　　（二）申报书中所列发明技术要点不能成立；
　　（三）申报文件填报不实；
　　（四）发明者需重新核定。


　第二十七条　申报部门应当在接到异议书副本后做好调查工作，并在广泛听取异议双方和有关各方意见的基础上，将处理意见报评委会办公室。
　　必要时，评委会办公室可以将有关异议提请评委员会审议并作出裁决。
第五章　授　奖




　第二十八条　获奖项目的证书、奖章、奖金按下列原则分发：
　　（一）发明证书授予发明单位；
　　（二）发明奖章和发明者证授予发明人。
　　（三）奖金授予发明人和其他主要有功人员，授予发明人的部分，不得少于奖金总额的７０％。


　第二十九条　获奖项目的奖金由评委会办公室统一拨发，并由申报部门负责指导分配。
　　申报部门应当在收到获奖项目的奖金后两个月内，将其分发给发明者。
第六章　附　则


　第三十条　在报奖项目的申报、审批过程中，一切接触申报文件的单位和个人，负有以报奖项目的内容保守秘密的义务。
　　审批程序结束后，申报文件应及时退还评委会办公室。除缓评的项目外，没有获奖的项目的申报文件一律销毁，不办理转退手续。


　第三十一条　本细则自发布之日起施行。


宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区劳动保障监察条例

（2006年3月31日自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）



　　第一章 总 则

　　第一条　根据《中华人民共和国劳动法》和国务院发布的《劳动保障监察条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 本自治区行政区域内对与劳动者建立或者形成劳动关系的各类企业、个体工商户、民办非企业单位以及国家机关、事业单位和社会团体（以下统称用人单位）进行劳动保障监察，适用本条例。
对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点医疗机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织进行劳动保障监察，依照本条例执行。

　　第三条 县级以上人民政府的劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
公安、工商、财政、建设、卫生、安全生产监督等有关行政主管部门，按照各自职责，依法做好劳动保障监察工作。

　　第四条 县级以上人民政府劳动保障行政部门设立的劳动保障监察机构，应当配备与工作任务相适应的专职劳动保障监察员。
劳动保障监察机构具体负责劳动保障监察工作。

　　第五条　工会、妇联和共青团组织应当依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。

　　第六条 任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报、投诉。
任何组织和个人不得打击报复举报人、投诉人。

　　第二章 职责与管辖

　　第七条　劳动保障行政部门履行下列劳动保障监察职责：
　　(一) 宣传劳动保障法律、法规和规章，并监督用人单位贯彻执行；
　　(二) 检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；
　　(三) 受理对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉；
　　(四) 依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；
　　(五) 对劳动保障监察机构进行监督管理，对劳动保障监察人员进行培训；
　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第八条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
　（一）制定内部劳动保障规章制度的情况；
　（二）与劳动者订立和履行劳动合同的情况；
　（三）用人单位与工会组织或者职工代表平等协商，订立和履行集体合同的情况；
　（四）遵守禁止使用童工规定的情况；
　（五）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
　（六）遵守工作时间和休息休假规定的情况；
　（七）支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
　（八）参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
　（九）遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
　（十）遵守国家有关医疗、工伤保险定点医疗服务和辅助器具服务、劳动能力鉴定服务的规定的情况；
　（十一）法律、法规和规章规定的其他劳动保障监察事项。

　　第九条 劳动保障行政部门按照下列权限范围实施劳动保障监察：
　（一）自治区劳动保障行政部门负责中央驻宁机关、企业事业单位，自治区级机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察工作；
　（二）设区的市劳动保障行政部门负责本行政区域内的各类市属用人单位和在自治区、市工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作；
　（三）县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内县（市、区）属各类用人单位和在本县　　　　　（市、区）工商行政管理部门登记注册的其他用人单位的劳动保障监察工作。
用人单位的生产经营场所与该用人单位注册登记地不同的，由用人单位的生产经营场所所在地的县　　　　　　　　　（市、区）劳动保障行政部门实施劳动保障监察。
对职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构、医疗保险定点药品零售药店、工伤保险定点医疗机构、工伤保险辅助器具配置机构、劳动能力鉴定组织的劳动保障监察，由核发其许可证件的劳动保障行政部门负责。

　　第十条 下级劳动保障行政部门对其负责的劳动保障监察事项，认为需要上一级劳动保障行政部门监察的，可以提请上一级劳动保障行政部门监察；上级劳动保障行政部门认为必要时，可以直接监察下级劳动保障行政部门负责的劳动保障监察事项，也可以将本级负责的劳动保障监察事项委托下级劳动保障行政部门监察。
劳动保障行政部门之间因劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。

　　第十一条 劳动保障行政部门没有法律、法规、规章依据或者超越职权对用人单位进行监察的，用人单位有权拒绝。

　　第三章 劳动保障监察的实施

　　第十二条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，可以采取以下方式：
　（一）日常巡视检查；
　（二）审查用人单位报送的书面材料；
　（三）受理举报、投诉；
　（四）专项检查；
　（五）劳动保障行政部门决定的其他形式。

　　第十三条 劳动保障行政部门开展日常巡视检查应当制定日常巡视检查计划，建立目标管理考核制度，确定日常巡视检查的主要内容和范围。

　　第十四条 劳动保障行政部门根据劳动保障监察工作的需要，可以要求用人单位报送书面材料并审查。用人单位应当按照劳动保障行政部门的要求报送材料。

　　第十五条　劳动保障行政部门应当受理符合下列条件的举报、投诉：
　（一）有明确的被举报人和被投诉的单位；
　（二）有具体的违反劳动保障法律、法规或者规章的事实；
　（三）属于劳动保障监察的事项；
　（四）属于接受举报、投诉的劳动保障行政部门管辖。

　　第十六条 劳动保障行政部门对组织和个人的举报、投诉，应当根据下列情况分别作出处理：
　（一）对不属于本部门管辖范围的，应当告知举报人、投诉人向有处理权的机关反映；
　（二）对属于劳动争议纠纷的，应当告知举报人或者投诉人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼；
　（三）对用人单位可能存在违反劳动保障法律、法规、规章的行为，需要进行调查处理的，应当立案。
　（四） 违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。
　劳动保障行政部门依照前款（三）、（四）项规定作出的处理，举报人、投诉人要求告知处理结果的，劳动保障行政部门应当告知举报人、投诉人。

　　第十七条 违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。
前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有
连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。

　　 第十八条 劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起六十个工作日内结案。对有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日：
　（一）用人单位欠薪逃匿的；
　（二）需要异地调查的；
　（三）非法用工的；
　（四）违法行为时间跨度较长的；
　（五）其他情节复杂确需延长的。

　　第十九条　劳动保障行政部门实施劳动保障监察，除有权采取《劳动保障监察条例》第十五条规定的调查、检查措施外，还可以根据劳动保障监察案件的情况，有权采取查封、扣押的强制措施。

　　第二十条 劳动保障行政部门在查处用人单位克扣或者故意拖欠劳动者工资、拒不缴纳社会保险费以及职业介绍机构骗取求职者中介服务费等严重损害劳动者经济利益的案件时，发现用人单位有逃匿或者转移财产迹象的，经报请劳动保障行政部门主要负责人批准，可以查封、扣押其价值相当的财物。
查封或者扣押前款规定的用人单位的财物时，应当将查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单当场交付用人单位。

　　第二十一条 劳动保障行政部门实施查封、扣押的期限不得超过七日；案件情况复杂的，经劳动保障行政部门主要负责人批准，可以延长五日。
前款规定的期限包含在本条例第十八条规定的期限内。

　　第二十二条 劳动保障行政部门应当妥善保管被查封、扣押的财物，不得使用、变相使用或者损毁，不得贪污、侵占、挪用拍卖查封、扣押物品所得款项。

　　第二十三条 劳动保障行政部门采取查封、扣押措施后，用人单位在规定期限内履行了义务的，将查封、扣押的物品予以退还用人单位；用人单位逾期未履行义务的，将查封、扣押的物品依法拍卖，所得款项用于支付劳动者的报酬或者有关费用。
依照前款规定拍卖查封、扣押的物品所得的款项不足以支付劳动者的报酬或者有关费用的，劳动保障行政部门应当追偿；拍卖所得款项数额多于应当支付的部分的，多出的部分应当退还用人单位。

　　第二十四条 劳动保障行政部门作出的重大劳动保障监察决定，应当自决定作出之日起十日内报送上一级劳动保障行政部门备案。
　　上级劳动保障行政部门发现下级劳动保障行政部门作出的劳动保障监察决定违法或者不当时，有权依法予以纠正或者责令下级劳动保障行政部门自行纠正。

　　第二十五条 劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。

　　第四章 法律责任

　　第二十六条 对于违反本条例规定的行为，依照国务院《劳动保障监察条例》的规定处罚。本条例规定的劳动保障监察事项，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。

　　第二十七条 劳动保障行政部门及其劳动保障监察机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿：
　（一）擅自查封、扣押用人单位财物的；
　（二）对查封、扣押的财物保管不善造成损毁或者擅自使用的；
　（三）贪污、侵占、挪用依法拍卖查封、扣押物品所得款项的；
　（四）泄露用人单位商业秘密或者举报人情况的；
　（五）有其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为的。

　　第二十八条 劳动保障行政部门对用人单位违反劳动保障法律、法规、规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，或者依据本条例在作出查封、扣押的决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚、行政处理或者采取行政强制措施，应当告知用人单位依法享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

　　第三十条 劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　第三十一条 本条例自2006年5月1日起施行。