共青团中央


中青发[1999]41号


共青团中央关于在新形势下加强和改进青年思想政治工作的若干意见
(共青团十四届三中全会1999年12月14日通过）



　　高度重视和做好青年思想政治工作，是党对共青团的要求，是由共青团组织的性质决定的，是共青团的优良传统和政治优势。在发展社会主义市场经济进程中，做好青年思想政治工作具有特殊重要的意义。各级共青团组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，研究新情况，适应新形势，切实加强和改进青年思想政治工作。

　　一、高度重视、切实加强和改进新形势下的青年思想政治工作

　　1．青年是祖国的未来，民族的希望。加强青年思想政治工作，促进青年一代的健康成长，是关系到党和国家前途、命运的大事，是建设有中国特色社会主义事业兴旺发达的关键所在。这次与“法轮功”邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激烈。在复杂多变的国际形势面前，在推进改革开放和现代化建设的历史进程中，必须始终高度重视做好教育引导青年的工作。坚持“两手抓，两手都要硬”，适应新的形势，按照党的要求，切实加强和改进青年思想政治工作，是摆在全团面前的一项重大而紧迫的任务。

　　2．在发展社会主义市场经济的进程中，青年始终是一支生机勃勃的力量。做好青年的思想政治工作，全面提高青年素质，调动青年的积极性和创造性，把蕴藏在广大青年中的丰富智慧和巨大潜力开发出来，充分发挥广大青年在建设有中国特色社会主义伟大事业中的生力军作用，具有重大意义。

　　3．改革开放特别是党的十四大以来，广大青年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，在推动经济社会发展中发挥了积极作用。青年的主流是健康向上的，广大青年是热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的。青年思想政治工作在党的领导下，贯彻党的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，结合改革开放和青年成长的实际，坚持用邓小平理论武装全团、教育青年，创造性地开展了青年志愿者、希望工程、大学生社会实践、青年文明号、手拉手、青年创新与创业行动、青年文明社区、保护母亲河行动等活动，为服务改革、发展、稳定的大局、培养一代“四有”新人，作出了积极的贡献，取得了显著成效。

　　当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，与此相联系，青年的思想观念、社会构成、行为方式的多样化也日趋明显，青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题。必须看到，青年思想政治工作还存在与社会发展变化不相适应的地方。要强化在新形势下做好青年思想政治工作的意识，注意研究新情况，解决新问题，充分发挥青年思想政治工作在推进建设有中国特色社会主义事业、促进青年健康成长中的作用。

　　4．在新的历史条件下加强和改进青年思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导，坚持党的基本路线和基本方针，紧紧围绕经济建设这个中心，结合青年成长成才的根本要求，用党的十五大确立的跨世纪宏伟目标激励青年，教育引导青年坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　二、努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民

　　5．坚持不懈地用邓小平理论构筑青年一代强大的精神支柱，是青年思想政治工作的首要任务。要结合党的十五大精神，结合社会主义建设的历史，结合改革开放和现代化建设的实践，帮助青年正确理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，坚持解放思想、实事求是，学会运用邓小平理论分析问题、解决问题。要密切联系改革、建设中的理论问题和实际问题，增强学习的针对性和实际效果。要把学习邓小平理论同改造主观世界紧密结合起来，帮助青年牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　6．帮助青年树立远大理想和坚定信念，是青年思想政治工作的核心内容。当代青年要树立的理想，就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的全面振兴。当代青年要确立的信念，就是坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路。要加强中国近现代史、中共党史和基本国情教育，广泛进行党的基本路线和基本纲领的教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，引导青年从社会主义初级阶段的实际出发，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要教育青年把远大理想和坚定信念落实到艰苦创业的实际行动中去，脚踏实地，勤奋工作。

　　7．加强社会主义道德教育，提高青年的道德素质。要积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导青年在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员。教育青年以国家利益为重，以人民利益为重，为人民为社会多做好事，把实现自身价值和服务祖国人民结合起来。引导青年正确处理国家、集体和个人的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。大力弘扬中华民族优秀传统美德。深入开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，发挥青年在以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设中开风气之先的作用。

　　8．加强马克思主义唯物论和无神论教育，提高青年的科学文化素质。要广泛宣传马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理、基本观点，帮助和引导青年划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。进一步实施青少年新世纪读书计划和青少年素质训练计划，推动青年形成以掌握新知识、新科技、新技能为主要内容的学习热潮。大力开展科普宣传、科学探索和科技创新活动，倡导爱科学、学科学、用科学的良好风尚，帮助青年掌握科学思想和科学方法，培养科学精神。

　　9．加强民主法制和维护社会稳定教育，提高青年的公民素质。在青年中大力普及宪法和法律知识，增强青年的法制观念，教育青年遵纪守法，坚决同一切破坏社会稳定的行为及违法现象作斗争。广泛开展18岁成人仪式活动，引导青年正确履行公民的权利和义务，增强公民意识。加强对青年的民族团结教育和国防教育，引导青年充分认识进行现代化建设必须有一个团结稳定的环境，稳定压倒一切，没有稳定什么事情都干不成，自觉维护安定团结的大好局面。

　　三、把青年的热情、智慧和力量凝聚到实现党的跨世纪宏伟目标上来

　　10．青年思想政治工作必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。要增强青年的使命感和责任感，充分调动青年的积极性。要为青年发挥作用搭建舞台，创造条件，提供帮助，带领青年为实现党的跨世纪宏伟目标不懈奋斗。

　　11．激发青年的创造热情，推动青年创新创业。青年是社会中最有生气、最富创造潜能的一部分，要帮助青年进一步增强创新意识，提高创造能力，投身创业实践。积极引导各行各业的青年增强市场观念和竞争意识，在各自的岗位上创造性劳动。帮助青年自立自强，依靠自己的努力开辟事业发展的广阔天地。扎实开展“挑战杯”大学生创新创业系列活动，促进青年学生创新素质和创业能力的提高。大力实施中国青年创业行动和中国青年科技创新行动，激励青年特别是青年科技人员勇攀科技高峰，积极投身科技创新、创业的实践，在科教兴国中发挥生力军作用。

　　12．调动青年的积极性，发挥青年在改革开放和现代化建设中生力军和突击队作用。深化青年岗位能手、青年创新创效等活动，带领青年职工站在企业改革和发展的前列。要引导青年在推进现代企业制度的建立、搞好企业的产品开发和技术改造、加强内部管理、开拓市场等方面贡献聪明才智。适应当前农业和农村经济发展的阶段性变化，广泛开展科技推广项目、青年科技星火带头人等活动，引导农村青年增强市场意识和科技意识，在调整和优化农业结构、推进农业科技进步、搞好农业基本建设、打好扶贫攻坚战等方面大显身手。带领青年在大型社会活动、完成急难险重任务中拼搏奉献。继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程、服务万村行动、保护母亲河行动等工作，带领青年在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　四、充分发挥实践在教育青年中的重要作用

　　13．抓住教育的实践环节，引导青年在实践中受教育、长才干、作贡献。实践育人是青年思想政治工作的基本途径。针对当代青年主体意识、参与意识日益增强的特点，要强化青年的自我教育、实践教育，调动青年的内在积极性。要为青年参与实践开辟更多的渠道，创造更好的条件，引导青年在改造客观世界的同时改造主观世界。

　　14．引导青年走与实践相结合、与人民群众相结合的正确成长道路。人民群众的实践，是青年获得真才实学、全面提高素质的生动课堂和丰厚沃土。要引导青年特别是青年知识分子积极参加社会实践活动，向实践学习，向人民群众学习，立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，到改革开放和现代化建设的第一线去，经受锻炼，增长才干，开拓事业。

　　15．大力开展生动活泼、主题鲜明的活动，寓教育于活动之中。组织开展活动是青年思想政治工作的传统和重要方式，也是实践育人的重要载体。要根据党的要求、社会的需要和青年的特点，设计具有时代气息、生动活泼、为青年所喜爱的活动，融思想性、教育性、实践性于一体。要采取有效的社会化动员方式，拓展活动的覆盖面，让更多的青年在参与中受教育。

　　五、坚持教育青年与服务青年的有机结合

　　16．坚持教育和服务相结合，把服务青年作为青年思想政治工作的重要内容。要寓教育于服务之中，在服务之中体现教育引导，围绕青年学习、就业、参与、维权等环节，千方百计做好服务青年的工作。要把热情服务和耐心教育有机结合起来，把为青年服务的具体行动统一到培养青年成为“四有”社会主义公民的大目标上。

　　17．努力为青年的成长成才、建功立业服务。在全面推进建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中成长成才、建功立业，是当代青年最根本的要求。青年思想政治工作要抓住青年的这一根本要求，为青年实现这一目标创造条件。要促进青年提高全面素质，更好地适应社会的需要和时代的要求。要积极争取各方面的支持和政策环境，努力为青年提供心理咨询、就业指导和职业培训等各种服务。要积极创造服务青年的有效载体，使服务青年有形化、社会化、事业化，逐步构建起与社会主义市场经济体制相适应的服务青年的体系。

　　18．满腔热情地关心青年，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。要认真了解和把握青年的生活状况和现实需求，善于倾听青年的呼声，了解青年的情绪，关心青年的疾苦，竭诚帮助青年解决工作、学习、生活中所遇到的各种具体问题和实际困难。要关注青年问题，帮助青年健康成长。要为青年办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把党的温暖真正送到青年心坎上。要积极维护青少年权益，在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青少年的具体利益。

　　六、在继承和创新的结合中保持青年思想政治工作的生机与活力

　　19．要继承和发扬共青团组织在长期实践中形成的青年思想政治工作行之有效的做法和经验，同时要适应新形势，针对当代青年实际，进一步改进青年思想政治工作。要加强对新形势下青年思想政治工作对象、环境、内容、方法、载体和规律的调查研究，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，牢牢把握主动权，努力使青年思想政治工作具有科学性和前瞻性，始终保持鲜明的时代特色和蓬勃的生机与活力。

　　20．充分发挥新闻媒体在教育引导青年中的重要作用。团属青年报刊、出版部门和其它舆论阵地，要把教育引导青年作为重要职责，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年。要把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，充分展现当代青年积极向上的时代风貌，加强对青年关心的热点问题的引导。新闻宣传要贴近青年，贴近实际，贴近生活，讲究艺术和方法，增强吸引力、感染力和说服力。

　　21．大力加强青年文化工作，发挥文化的社会教育功能。要组织青年踊跃参与社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化建设，探索和创造“广场文化”等青年喜闻乐见、积极参与的文化活动形式，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动，寓教于文，寓教于乐，使青年在潜移默化中受到教育。深化团的“五个一工程”，发展青年文化事业，为青年提供优秀的精神食粮。

　　22．重视运用现代科技手段开展青年思想政治工作。当前，科技进步日新月异，信息渠道全面拓宽，对当代青年的学习、工作和生活产生了深刻的影响。青年思想政治工作要紧跟时代步伐，充分运用现代科技手段，拓宽思想教育的渠道，增强思想教育的渗透力和影响力。要加强对互联网的研究，加大网上宣传力度，充分利用网络教育引导青年。

　　23．努力用具有鲜明时代特征的先进典型来鼓舞和激励青年。加强对青年的正面引导，大力宣传改革开放和现代化建设中涌现出的青年先进群体和先进人物，为当代青年树立可亲、可敬、可信、可学的榜样，努力形成崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风气。要通过树立和表彰各行各业的先进青年典型，帮助和扶持更多的优秀青年人才脱颖而出。

　　24．抓住重大节日、重大活动、重大事件，加强对青年的教育和引导。要善于抓住重大节日、纪念日和一些重大活动、重要事件的契机，有计划、有重点地研究、制定教育主题和引导措施，组织开展主题鲜明、形式多样的教育活动。针对青年关注的热点、焦点、难点问题，有针对性地开展教育引导工作。

　　25．进一步巩固和拓展青年思想教育阵地。做好青年思想政治工作，必须强化阵地意识，加强阵地建设。要争取党政有关部门的支持，积极推动青少年宫、青少年活动中心、农村青年文化站等青少年活动阵地建设，加强青少年教育基地建设，为青年思想教育提供有力的物质基础和阵地依托。充分利用青少年教育基地开展富有实效的思想教育活动，加强全国青少年活动阵地的横向联系，更好地发挥青少年思想教育阵地的作用。

　　七、增强针对性，把青年思想政治工作落实到基层、落实到具体人身上

　　26．增强思想政治工作的针对性和实效。新形势下加强和改进青年思想政治工作的一个重要内容，就是增强针对性和实效，要在实践中探索增强针对性和实效的有效方式。思想政治工作重在落实，只有深入基层，把工作做到具体人的身上，思想政治工作才能真正落到实处。要从社会主义初级阶段的实际出发，从广大青年的思想实际出发，把先进性要求与广泛性要求有机结合起来，区分层次，分类指导。要因地制宜，因人施教。要坚持尊重人、关心人、理解人，以诚待人，以情动人，以理服人，耐心细致地做好思想政治工作。

　　27．把基层青年思想政治工作落到实处。企业的青年思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。农村的青年思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来进行。学校的青年思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务来进行。当前，企业、农村、学校青年的思想政治工作面临许多新情况，要抓住主要方面，从具体问题入手，切实改进方式方法，创造新经验，增强思想政治工作的实效。

　　28．加强社区青年思想政治工作。要大力加强社区的青年思想政治工作,认真研究、积极探索社区青年思想政治工作的途径和方法，把社区作为加强青年思想政治教育的一个重要阵地和青年工作的一个发展点。要深入开展青年文明社区创建活动，把青年思想政治工作和社区服务与社区建设结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节。要综合利用社区的资源，充分运用社区各种生活和文化设施，抓好服务青年的项目，开展符合青年特点的活动，为青年成长成才服务，努力探索与社区发展相适应的社区青年思想教育的工作机制。

　　29．针对不同青年群体实际，拓展青年思想政治工作的覆盖面。要认真做好下岗青工、进城务工青年、特困学生、私营和外商投资企业青年职工、留学归国人员等青年群体的工作，通过深入开展下岗青工再就业、“千校百万”外来务工青年培训、济困助学等活动，切实加强对他们的教育、引导和服务。

　　八、各级共青团组织要更好地担负起教育引导青年的责任

　　30．切实加强对青年思想政治工作的领导。各级团组织要把青年思想政治工作作为大事来抓，摆上重要的议事日程。团组织主要负责同志要增强政治意识、大局意识、责任意识，亲自抓、经常抓、深入抓，带头做好青年思想政治工作。思想政治工作不能停留在会议上、文件上，必须制定操作性措施，抓好落实，贯彻到整个青年工作中。要加强调查研究，畅通信息渠道，及时掌握青年思想动态，准确把握青年思想脉搏，认真研究青年思想发展趋势，对青年的思想状况做到心中有数，有针对性地采取措施。要尽早发现青年中不稳定的因素，及时与有关部门沟通信息，见微知著，防微杜渐，在党组织的领导下，把问题消除在萌芽状态。

　　31．团干部要做青年之友和青年表率。团干部要深入青年之中，关心青年，了解青年，培养与青年的感情，做青年的知心朋友。要坚持言教与身教相结合，言行一致，以身作则，要求青年做到的，自己首先要做到，努力用人格的力量影响和带动青年，发挥示范和表率作用。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，不断提高自身素质，提高思想政治工作的水平。

　　32．增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。要坚持党建带团建，把服务青年作为加强团的建设的突破口，以服务促建设，以服务求活跃，不断增强团组织的吸引力和影响力。要下大力气整顿好松散瘫痪基层团组织，加强社区和新经济组织的团的建设，通过团建创新试点和开展创建五四红旗团委活动，带动基层团组织的建设。要加强团员队伍和思想作风建设，进一步活跃团的组织生活，充分发挥广大团员的骨干作用和基层团组织的战斗堡垒作用。

　　33．加强对青年社团的指导和管理。要发挥青联、学联及青年志愿者协会、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会等青年社团在联系不同青年群体中的重要作用，开展具有特色、富有实效的活动，延长工作手臂。要依照有关法律法规，加强对各类青年社团特别是高校学生社团的指导和管理。

　　34．发扬全团带队的光荣传统，做好少先队工作。要指导少先队组织继续实施中国少年雏鹰行动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律，成长为开创21世纪大业的生力军。

　　九、在党的领导下，依靠全社会共同做好青年思想政治工作

　　35．坚持党对青年思想政治工作的领导。党的领导是做好青年思想政治工作的根本保证。要在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，从做好党的群众工作出发，把党关于加强和改进思想政治工作的基本任务落实到青年思想政治工作中去。要经常向党组织汇报青年思想政治工作的情况，在党的领导下，切实做好青年思想政治工作。

　　36．积极创造青年健康成长的良好社会环境。共青团组织要配合有关部门，广泛开展青少年维权岗等活动，加强社会治安综合治理和文化市场管理，坚决抵制黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的危害，优化青少年成长的环境。要联合新闻出版部门和大众传媒，努力形成有利于青年成长的良好舆论氛围。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆等各种公共教育设施，开展生动有效的教育活动。积极推动青年工作立法和有关青年政策的制定和完善，为青年工作提供法律和政策保障。要使教育与管理相结合，把青少年思想政治工作融入企业管理、学校管理、社区管理之中。

　　37．努力形成全社会共同做好青年思想政治工作的局面。教育和培养青年是全社会的共同责任。青年思想政治工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项社会系统工程。在发展社会主义市场经济的进程中，影响青年的力量、服务青年的组织日益增多，只有各个方面协调配合，才能真正做好青年思想政治工作。共青团组织要在党的领导下，与学校、单位、家庭和其它与青年成长相关的部门、组织一道，分工负责，共同做好青年思想政治工作。要调动各方面的积极性，广泛运用社会资源，努力形成职责明确、齐抓共管的青年思想政治工作良好局面。

　


山西省人大常委会


山西省土地管理实施办法(1987年)[失效]


目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　土地的所有权和使用权
　　第三章　土地的利用和保护
　　第四章　国家建设用地
　　第五章　乡(镇)村建设用地
　　第六章　土地管理机构
　　第七章　奖励和惩罚
　　第八章　附则


(一九八七年一月十一日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)　　

第一章　总则
　　 第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
　　 第二条　本办法的宗旨是正确实施《土地管理法》，贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地的方针，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为，切实保护、开发和合理利用土地资源。
　　 第三条　《土地管理法》规定，国家实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制
　　任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
　　国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
　　 第四条　全民所有制单位、集体所有制单位和个人进行非农业建设用地，必须依法办理征用、使用、划拨土地的审批手续。
　　 第五条　本办法适用于本省行政辖区内一切土地的管理，包括全民所有土地和集体所有土地。
第二章　土地的所有权和使用权
　　 第六条　下列土地属于国家所有：
　　一、城市市区的土地；
　　二、法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地；
　　三、法律规定属于集体所有以外的荒山、荒地、林地、草原、水域、滩涂等；
　　四、依法征用给机关、部队及企事业单位使用的土地。
　　 第七条　农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
　　自留地、自留山和村镇内宅基地、空闲地属于集体所有。
　　乡(镇)、村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。
　　 第八条　集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。
　　村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
　　 第九条　集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地证，确认所有权。
　　全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地、集体所有土地，由县级人民政府登记造册，核发土地使用证，确认使用权。
　　 第十条　国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用。国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。
　　依法改变土地所有权和使用权，必须办理土地权属变更审批手续，更换证书。
第三章　土地的利用和保护
　　 第十一条　县级以上人民政府负责本行政区域内各类土地资源的调查统计，编制土地利用总体规划。
　　 第十二条　省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设占地指标，严格控制各项建设用地。
　　 第十三条　严格保护高产稳产农田。水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，除国家重点建设项目和城市规划范围内的建设项目外，一般不得征用或占用。
　　兴办砖瓦厂不得占用水地、莱地和高产稳产农田。在其他允许使用的耕地上取土后，必须采取切实措施恢复耕地。
　　国营农、林、牧、渔场和农业科研试验场使用本场生产、试验用地进行非农业建设的，须按本办法的有关规定办理审批手续。
　　 第十四条　城市市区、镇、村建设，凡旧区域内有可以利用或者经过改造可以利用的土地，不得向外延伸占用耕地。有荒地、劣地可以利用的，不得占用好地；有丘陵、山地可以利用的，不得占用平地。
　　 第十五条　国家建设征用耕地的，由用地单位按照用地数量，根据县级人民政府的统一规划负责复垦。没有复垦耕地条件的，按被占耕地前三年平均年产值的五至八倍缴纳垦复基金。
　　乡(镇)、村和个人办企业建设用地，可按前款规定减半缴纳复垦基金；确有困难的，经县级人民政府批准，可以缓缴。
　　复垦基金由县级土地管理部门统一收取，存入农业银行，由县级人民政府用于土地开发治理，不得挪作他用。
　　 第十六条　采矿或其他建设造成土地裂缝、塌陷和水源枯竭的，应负责治理或支付补偿费。补偿费的标准由县级人民政府根据具体情况，组织双方商定，协商不成的，由上一级人民政府裁决。
　　 第十七条　使用土地的单位和个人负有保护、管理和合理利用土地的义务。
　　非农业生产使用土地，应严格执行有关法律、法规的规定，防止邻近耕地沙化、盐渍化、水土流失、水源枯竭、土壤污染。
　　农业生产使用土地，应积极改良土壤，提高地力，维护水利设施，不得荒废。
　　 第十八条　任何单位和个人不得擅自占用河滩进行建设。需要占用的，须经县级以上水利部门同意，按本办法规定的审批权限报请审批。
　　 第十九条　集体或个人从事农、林、牧、渔业生产，承包经营的集体所有土地或国有土地，只能按承包合同规定的用途使用。在承包耕地上，不得建造住宅、取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖和建坟墓。
　　 第二十条　按《土地管理法》第十九条规定收回的土地，可按本办法的有关规定划拨给其他符合征地条件的建设单位使用，用地单位应支付的各项费用缴地方财政；也可由县级人民政府批准借给农民耕种，但不准种植多年生作物和兴建永久性建筑物，国家建设需要时应立即交还。
第四章　国家建设用地
　　 第二十一条　国家建设需要征用集体所有的土地或者使用国有土地，按照本章规定办理。禁止任何单位直接向农村购地、租地或以其他形式非法占地。
　　 第二十二条　国家建设征用土地按以下程序办理：
　　一、申请选址。建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府，按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向拟征地所在地的县级土地管理部门提出申请，经审查同意后进行选址。在城市规划范围内选址定点，应先取得城市规划部门同意。选用林地，应经林业主管部门同意。
　　二、核定面积，签定协议。建设地址选定后，建设单位持建设项目初步设计批准文件、总平面图或建设用地图以及水资源管理、环境保护部门批准的文件，正式申报征地。县级土地管理部门核定面积，组织建设单位、被征地单位及其他有关单位，商定补偿安置方案，签订协议，报县级以上人民政府审批。
　　三、划拨土地。征地申请经县级以上人民政府审查批准后，由所在地县级土地管理部门根据建设进度，一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。
　　四、银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理征地拨款手续。
　　五、建设单位持征地批准通知书，方可向城乡建设管理部门领取施工执照，进行施工。
　　六、建设项目全部竣工后，经县级土地管理部门核实使用面积，由县级人民政府发给土地使用证。
　　 第二十三条　国家建设征用的集体所有土地，凡属缴纳农业税的，财政部门应核减被征地单位的税额。
　　 第二十四条　国家建设征用土地的审批权限如下：
　　一、征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报国务院批准；
　　二、征用耕地十亩以上、一千亩以下，其他土地二十亩以上、二千亩以下，由省人民政府批准；
　　三、征用耕地三亩以上、十亩以下，其他土地十亩以上、二十亩以下，由地区行署或省辖市人民政府批准；
　　四、征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县人民政府批准；
　　五、征用水地、菜地和人均耕地一亩以下村、镇的耕地，一律报省人民政府批准。
　　 第二十五条　国家建设征用耕地由用地单位按如下标准支付土地补偿费：
　　一、征用太原、大同、阳泉、长治、晋城、忻州、榆次、临汾、侯马、运城等市和朔县、原平、离石、孝义、介休、潞城、霍县、河津等县城市规划范围内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的五至六倍计算；
　　二、征用上述市、县城市规划范围以外和其余各县的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍计算。
　　 第二十六条　国家建设征用下列土地，由用地单位按如下标准支付土地补偿费：
　　一、征用鱼塘、藕地、苇地，按该地被征用前三年平均年产值的五至六倍计算；
　　二、征用成林地，按征用时该地木材蓄积量价值(国家现行木材价格)的四至五倍计算；征用天然幼林地和灌木林地，按照林木生长状况，以每亩二百元至四百元计算，征用人工幼林地按造林、抚育、管护成本费的四倍计算；征用果园地，按盛果期年产量价值的六倍计算，
　　三、征用宅基地、空闲地、轮荒地和荒山、荒地，按征地前三年全村耕地平均年产值的二倍计算；
　　四、征用牧场、草原，按该地被征用前三年平均年载畜量价值的五倍计算；征用人工牧草地另加建设时的投资费用。
　　批准使用城市规划范围内的国有土地，由用地单位按邻近耕地年产值的四倍向县级财政缴纳土地补偿费。
　　 第二十七条　国家建设征用土地，建设单位应按下列标准支付安置补助费：
　　一、征用人均耕地一亩以上村、镇的耕地，每亩地的安置补助费为前三年平均年产值的三倍；征用人均耕地一亩以下村、镇的耕地，从一亩算起，每减少零点一亩，安置补助费相应增加年产值的一倍；每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍；
　　二、征用鱼塘、藕地、苇地的安置补助费，按前三年平均年产值的三倍计算；
　　三、征用集体林地的安置补助费，按每亩年产值的二倍计算；
　　四、征用牧杨、草原的安置补助费，按每亩年载畜量价值的二倍计算；
　　五、征用宅基地、空闲地以及集体所有的荒山、荒地，不支付安置补助费。
　　按照第二十五条、第二十六条规定的土地补偿费标准和本条第一款规定的安置补助费标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费；但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征土地年产值的二十倍。
　　个别特殊情况，按前款规定仍不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由县级以上人民政府同用地单位协商，妥善解决。
　　 第二十八条　被征用耕地上的青苗，由建设单位按当季产量的价值支付补偿费。
　　 第二十九条　国家建设征用土地上的附着物，由建设单位补偿。补偿费标准由省人民政府制定。
　　在城市规划区域内，未按本办法第三十九条、第四十条、第四十二条规定批准、擅自建造的房屋，征用土地时不予补偿。
　　 第三十条　用地单位支付的土地补偿费、安置补助费和集体所有的附着物补偿费，归被征地单位所有，统一存入银行，由被征地单位提出安置方案和用款计划，经县级人民政府审核后使用。
　　 第三十一条　国家建设征用商品莱地(含鱼塘)，用地单位应按以下标准向县级财政缴纳新莱地开发建设基金：
　　一、征用太原市郊区的商品莱地，每亩一万元；
　　二、征用大同、阳泉、长治、晋城市郊区的商品莱地，每亩七千元；
　　三、征用上述以外其余各市、县的商品莱地，每亩五千元。
　　用地单位缴纳新莱地开发建设基金后，不再缴纳耕地垦复基金。
　　新菜地开发建设基金由县级土地管理部门统一收取，存入农业银行，由县级人民政府用于新菜地建设，不得挪作他用。
　　省辖市所属区、县的新菜地开发建设基金，必要时经市人民政府批准，可以用于其他区、县的新莱地建设。
　　 第三十二条　国家建设征用土地后的多余劳动力，由县级以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位，按下列途径协商安置：
　　一、改良土壤，兴修水利，合理开荒，改善耕作条件，发展农、林、牧业生产；
　　二、举办乡镇企业，因地制宜地发展集体和个体工商业、商业、服务业；
　　三、用地单位有招工指标的，应招收一定数量符合条件的被征地单位的人员，并相应核减支付给被征地单位的安置补助费；也可以由劳动部门介绍符合条件的人员到其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
　　 第三十三条　被征地单位的土地被全部征用的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。
　　国家建设单位征用土地应向省财政一次缴纳转户农民的粮食差价、副食补助费，作为预算外收入，专款专用。
　　转户农民粮食差价、副食补助费的缴纳标准和使用办法，由省人民政府规定。
　　 第三十四条　原有农业户口全部转为非农业户口的单位，原有的集体所有财产和所得的补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡(镇)、村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。
　　 第三十五条　城市集体所有制单位进行建设，需要使用土地的，按照本章规定办理。
　　 第三十六条　工程项目施工临时用地，随建设项目征地同时报批。使用期间，由建设单位按该耕地被占前三年平均年产值，逐年向被占地单位支付土地补偿费。在临时用地上，不得修建永久性建筑物，使用期满要及时归还，并负责恢复耕种条件。
第五章　乡(镇)村建设用地
　　 第三十七条　乡(镇)村建设必须按县级人民政府批准的村镇规划和上级下达的年度非农业建设用地控制指标，严格控制占用耕地。
　　 第三十八条　乡(镇)村建设应按照因地制宜，合理布局，节约用地的原则制定规划。
　　村庄规划由村民委员会制定，经村民代表会或村民大会讨论通过后，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准。
　　乡(镇)规划由乡(镇)人民政府制定，经乡(镇)人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。
　　城市规划范围内的乡(镇)村建设规划，须经市人民政府批准。
　　乡(镇)村各项建设，应当按照乡(镇)村建设规划进行。尚未编制规划或规划未经批准的，不给办理用地手续。
　　 第三十九条　农村居民(含回乡落户的干部、职工、军人和回乡定居的华侨)建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民代表会或村民大会讨论通过，由乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。
　　 第四十条　农村居民建房占地，每户不得超过三分；人均耕地不足一亩的村、镇，不得超过二分；人均耕地四亩以上的村、镇，可以放宽到四分。县级人民政府可根据上述限额，规定每个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理部门备案。
　　农村居民一户只能有一处住宅。多子女户需要分居的子女，达到婚龄可申请宅基地。现有住宅占地面积超过规定标准一倍的户，不再批给宅基地。
　　 第四十一条　农村居民建房占用耕地的，按所占耕地年产值的四倍缴纳土地补偿费。占用村内空闲地和旧宅基地的，按照全村耕地前三年平均年产值的二倍缴纳。
　　 第四十二条　城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有土地的，须由本人提出申请，经所在单位同意，由村民委员会提请村民代表会或村民大会讨论通过，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。
　　城镇非农业户口居民建住宅需要使用国有土地的，由本人申请，经所在单位同意，报县级人民政府批准，发给宅基地使用证。
　　家属是农村户口的单身职工和有公房居住的双职工，一律不批给宅基地。
　　 第四十三条　城镇非农业户口居民建住宅占地面积，每户不得超过二分。
　　城镇住宅建设，应当统一规划，提倡建造楼房。
　　 第四十四条　城镇非农业户口居民建住宅，经批准使用集体所有土地的，须按本办法第四章国家建设征用土地的有关补偿规定，向土地所有权单位支付土地补偿费和安置补助费；批准使用国有土地的，按邻近耕地年产值的四倍，向县级财政缴纳土地补偿费。
　　 第四十五条　不得借买房扩占宅基地。买房屋的，须按本章第三十九条、第四十条、第四十二条规定，先办理宅基地审批手续。没有办理宅基地审批手续的，买卖契约无效，财政部门不予办理税契。
　　 第四十六条　乡(镇)村企业建设用地，必须持县级乡镇企业主管部门和计划部门批准的文件，向县级土地管理部门申请，按国家建设征用土地的审批权限办理。
　　 第四十七条　乡(镇)村企业建设用地，必须按照不同行业和经营规模的用地标准严格控制。乡(镇)村企业建设用地标准，由省人民政府制定。
　　 第四十八条　乡(镇)办企业建设使用集体所有土地的，按照全村耕地前三年平均年产值的四倍向被占地单位支付土地补偿费，并妥善安置被占地单位农民的生产和生活。
　　 第四十九条　凡属个人生产性和商业性经营建房占用集体耕地的，须持有关证件向村民委员会申请，由村民代表会或村民大会讨论通过，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准，发给土地使用证；并根据占地面积，按年产值逐年向被占地单位缴纳土地使用费。
　　占用国有土地的，按邻近耕地年产值逐年向县级财政缴纳土地使用费。
　　 第五十条　乡(镇)村企业和个人建设占用的耕地，由占地单位和个人按占地面积负担占地期间的农业税。企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位，报原批准机关备案，注销土地使用证。交回土地上的建筑物，由乡(镇)人民政府、被占地单位与占地单位或个人协商处理。
　　 第五十一条　乡(镇)村公益事业建设占地，由乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准，发给土地使用证。服务于本村居民的，不出土地补偿费。服务于本乡(镇)各村的，按被占土地年产值的二倍向被占地单位支付土地补偿费，不支付安置补助费。
　　 第五十二条　乡(镇)村各类建设用地，经县级以上人民政府批准后，任何单位和个人不得擅自改变用途，确需改变的，须报原批准机关批准。
　　批准后一年以上占而不用的土地，用地单位和个人应限期恢复耕种条件，退还被占地单位，土地管理部门要及时核销。
　　乡(镇)村建设所需临时用地，随建设项目占地同时报批，使用期限不得超过一年。使用期间，按该耕地年产值向被占地单位支付土地补偿费。不准在临时用地上修建永久性或半永久性的建筑物。
第六章　土地管理机构
　　 第五十三条　省、地、市、县和城市郊区设置土地管理机构，负责本行政区域内的土地统一管理工作。
　　乡(镇)由县级人民政府委派土地管理人员，协助乡(镇)人民政府管理本乡(镇)的土地。
　　 第五十四条　各级土地管理机构的职责是：贯彻执行土地法律、法规和政策；主管土地的调查、登记和统计，填发土地证件；组织有关部门编制土地利用总体规划，编制土地统计年报；负责各项建设用地的审查、报批、划拨；进行调查研究，解决土地管理中的重大问题，检查、制止和纠正浪费土地及其他违法行为，会同有关部门解决土地纠纷，查处非法占地案件；办理奖励和惩罚事宜。
第七章　奖励和惩罚
　　 第五十五条　认真执行《土地管理法》和本办法，积极同违法行为作斗争，在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。
　　 第五十六条　全民所有制单位、城市集体所有制单位和乡(镇)村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照非法占用土地每平方米处以十五元以下罚款，所占土地属于基本农田的，罚款标准按照《山西省基本农田保护条例》有关规定执行；对非法占地单位的主管人员和直接责任者给予行政处分。
　　超过批准用地数量多占的土地，按前款规定处理。
　　 第五十七条　城乡居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋，属于国家工作人员的，并给予行政处分。
　　 第五十八条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。土地属国有的，由土地管理部门收回原用地单位的使用权，注销土地使用证；土地属集体所有的，退还原单位。并可以对当事人处以非法所得百分之五十以下的罚款；属于国家工作人员的，并给予行政处分。
　　 第五十九条　批准临时使用的土地，期满拒不交还的，责令交还土地，并按非法使用土地每平方米处以五元以下罚款。
　　 第六十条　违反本办法第十七条规定，造成耕地破坏、荒废的，责令限期治理，恢复耕种；造成损失的，应予以赔偿。
　　违反本办法第十九条规定的，解除承包合同，收回土地使用权；擅自在承包的耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，责令限期治理，恢复耕种条件，并可处以每平方米十五元以下罚款。
　　 第六十一条　侵犯土地所有权或者使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失。
　　 第六十二条　无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，所占土地按非法占地处理。对非法批准或超越权限批准占用土地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　 第六十三条　在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈勒索，贪污、盗窃国家和集体财物的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，坚持无理要求，煽动群众闹事，阻挠国家建设，阻碍土地管理人员依法执行任务，或盗窃国家和集体财物的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　 第六十四条　上级单位或者其地单位截留、挪用、非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费以及菜地建设开发基金、垦复基金、土地使用费的，责令退赔；情节严重的，并按占用款额的百分之十至三十处以罚款，同时给予主管人员行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
　　 第六十五条　《土地管理法》和本办法规定的行政处分，由县级以上土地主管部门提出处理建议，报请有关部门处理。
　　《中华人民共和国土地管理法》和本办法规定的对国家机关、企业、事业单位及其有关人员的行政处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定并监督执行；对农村居民非法占用土地建住宅的行政处罚，由乡(镇)人民政府决定。
　　依据本章规定作出的各项处理决定，除行政处分外，当事人不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地主管部门或乡(镇)人民政府申请人民法院强制执行。
　　 第六十六条　被处以罚款或者赔偿经济损失的全民所有制企业、事业单位和行政机关，其罚款或者经济赔偿应该从该单位的企业基金、利润留成、经费包干等资金中支付。不得列入生产成本或摊入基本建设费用。
　　本章规定的各项罚款由土地主管部门收取，缴同级地方财政。
第八章　附则
　　 第六十七条　本办法由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
　　 第六十八条　本办法自公布之日起施行。原《山西省贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉的实施办法》和《山西省贯彻执行〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》同时废止。山西省人民政府过去颁布的有关土地管理办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。