国家土地管理局


国家土地管理局关于转发《安徽省土地监察规定》的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各土地监察联系点，中国土地监察信息中心：
现将《安徽省土地监察规定》转发给你们，供参考。安徽省土地监察规定

第一章 总 则
第一条 为保证《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》等法律、法规的实施，加强土地执法监督，制止土地违法行为，制定本规定。
第二条 我省行政区域内使用土地的单位和个人必须遵守土地法律、法规，按受土地管理部门的监察。
第三条 各级人民政府应当加强土地监察工作的领导，保障土地法律、法规的贯彻实施。
第四条 省土地管理部门负责全省的土地监察工作。
地、市、县(市、区)土地管理部门分别负责本行政区域内的土地监察工作。乡、镇土地监察工作由乡、镇人民政府负责，县级人民政府委派土地管理员具体承办。
第五条 土地监察工作实行专业监察与群众监督相结合，处罚与教育相结合的原则。

第二章 监察机构和职责
第六条 各级人民政府土地管理部门可根据工作需要设置土地监察机构，配备必要的办公设备和交通工具，履行土地监察职责。
市、县(区)人民政府土地管理部门成立的非行政编制性的土地监察组织，行使同级土地管理部门委托的职权。
第七条 土地监察机构是同级人民政府土地管理部门的行政执法监督机构，受同级人民政府土地管理部门和上一级土地监察机构双重领导。其主要负责人的任免、调动、处分需得上一级土地管理部门同意。
第八条 土地管理部门根据有关规定可设置土地总监察、副总监察、监察员等职务。
第九条 土地管理部门的监察职责是：
(一)监督检查土地法律、法规、规章的贯彻执行情况；
(二)监督检查本辖区土地开发、利用、保护的情况；
(三)监督检查各类建设用地审批的情况；
(四)监督检查土地使用权出让、转让、出租、抵押和终止：
(五)监督检查土地费用的收缴、使用情况；
(六)调查处理土地违法案件，协助司法机关实施行政处罚的强制执行；
(七)受理土地违法行为的控告、检举；
(八)协助有关部门调查处理土地管理人员依法执行职务遭受打击报复的案件。
第十条 土地管理部门履行监察职责，可采取下列措施：
(一)对被监察单位和个人贯彻执行土地法律、法规、规章的情况进行监督检查；
(二)查处土地违法案件时，对有关单位和个人进行调查，询问当事人、证人或有关知情人，收集与案件材料有关的证据；
(三)责令违法者停止土地违法行为。对拒不停止违法行为占地施工的，可查封其施工设备和建筑材料；
(四)对违法行为人予以行政处罚，会同有关部门调解、处理土地侵权案件；
(五)向违法行为人所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政建议；对依法应当追究刑事责任的人员向司法机关提出追究刑事责任的建议。
第十一条 土地管理部门应当根据国家法律、法规和有关政策以及同级人民政府和上级土地管理部门的要求，制定土地监察计划及实施方案，定期或不定期地检查被监察单位和个人，及时发现和纠正土地违法行为。对查明的土地违法行为，应予立案处理。
第十二条 土地监察人员必须熟悉土地法律、法规和有关政策，通晓业务，忠于职宁，清正廉明，秉公执法，敢于同违法行为作斗争。
第十三条 土地监察人员履行监察职责时，须佩戴标志，持有土地监察证件。
依照国家土地管理局有关规定，土地监察证件由国家土地管理局统一监制，县级以上人民政府核发。

第三章 土地违法案件的处理
第十四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据充足，定性准确，处理合法、恰当，手续完备。
第十五条 县级土地管理部门受理本行政区域内的下列案件：
(一)非法占用土地案件；
(二)买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
(三)非法批准占用土地的案件；
(四)非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
(五)临时使用土地，期满不归还的，或者土地使用权被收回，拒不交出土地的案件；
(六)违反法律规定，在耕地上挖土、挖砂、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水土流失的案件；
(七)侵犯土地所有权或使用权的案件；
(八)其他违反土地法律、法规、规章，依法应当由县级土地管理部门处理的案件；
(九)同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
本条前款第一项中农村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由乡级人民政府处理。
第十六条 行署、市土地管理部门受理下列案件：
(一)在本辖区内有较大影响的案件；
(二)涉外土地违法案件；
(三)同级人民政府和上级土地管理部门交办的案件。
第十七条 省土地管理部门受理下列案件：
(一)在本辖区内有重大影响的案件；
(二)有较大影响的涉外土地违法案件；
(三)省人民政府和国家土地管理局交办的案件。
第十八条 土地管理部门受理土地违法案件，应当进行审查，符合下列条件的案件，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后立案：
(一)有明确的行为人；
(二)有违反土地法律、法规、规章的事实；
(三)依照土地法律、法规、规章应当追究法律责任的；
(四)有权处理的。
重大、复杂的案件，立案后应抄报上一级土地管理部门备案。
单位和个人举报、其他部门移送、上级交办的土地违法案件，经审查不符合立案条件或不属于本单位处理的，须告知举报人或交办、移送案件的单位。
第十九条 经批准立案的案件，应当及时指派承办人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
第二十条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十一条 案件调查结束后，承办人应根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》，报土地管理部门负责人集体审议。
第二十二条 土地违法行为，经查证属实后，依法应当给予行政处罚的，由土地管理部门制作《土地违法案件行政处罚决定书》；认定侵犯土地所有权或者使用权的，制作《土地侵权行为处理决定书》。决定书应送达当事人。
第二十三条 对下列人员，由土地管理部门向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出行政处分建议：
(一)非法占用土地的全民所有制、城镇集体所有制单位的主管人员；
(二)非法占用土地建私房的国家工作人员；
(三)买卖或者以其他形式非法转让土地的国家工作人员和单位主管人员；
(四)非法批准占用、出让土地的单位主管人员或者国家工作人员；
(五)非法占用被征地单位补偿费和置补助费的上级单位或者其他单位的主管人员；
(六)在变更土所有权、使用权和解决土地权属争议过程中，行贿、爱贿、贪污国家和集体财物，其违法行为尚未构成犯罪，依照有关规定应当给予行政处分的人员；
(七)其他依法应当给予行政处分的人员。
所有单位或者上级机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应当抄送提出建议的土地管理部门。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向上一级土地管理部门申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对土地侵权行为处理决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内向人民法院起诉。
第二十五条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案，并将办案过程中形成的文书、图件、照片等编目装订，立卷归档。

重大、复杂的案件和上级交办的案件结案后，应当将有关材料报上一级土地管理部门备案。

第四章 奖 惩
第二十六条 符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰、奖励：
(一)贯彻执行土地法律、法规成绩显著的；
(二)在开发、利用、保护土地方面成绩显著的；
(三)土地监察工作成绩突出的；
(四)检举、揭发和制止土地违法行为，成绩显者的。
第二十七条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 拒绝、阻挠土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。打击报复土地监察人员的，由其所在单位或者其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关
依追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本规定由省土地管理局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1992年1月20日
河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令


第107号《郑州市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》业经2002年9月5日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。

市长 陈义初
2002年9月9日


郑州市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法


第一章 总则
第一条为加强生猪屠宰和生猪产品流通管理，保障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《河南省〈生猪屠宰管理条例〉实施办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内从事生猪屠宰和生猪产品销售、加工、使用的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条对生猪实行定点屠宰。未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。
农民自养的生猪可以自宰自食，但不得上市销售生猪产品。
第四条市商品流通行政主管部门主管本市生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作。
各县（市）、上街区商品流通行政主管部门主管本辖区内生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作，并接受市商品流通行政主管部门的监督指导。
工商、农业、卫生、技术监督、环保、物价、财政、税务、公安等有关部门，应按照各自的职责，协同做好生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作。
第二章 定点屠宰
第五条生猪定点屠宰厂（场）的设置应当符合省人民政府制定的生猪定点屠宰厂（场）设置规划。
第六条市、县（市）、上街区商品流通行政主管部门应根据省生猪定点屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门制定本市生猪定点屠宰厂（场）设置方案，报同级人民政府批准后组织实施，并向上一级商品流通行政主管部门备案。
市区生猪定点屠宰厂（场）不超过3个，县（市）、上街区人民政府驻地和每个乡（镇）可设1个生猪定点屠宰厂（场）。
第七条设立生猪定点屠宰厂（场）的单位或个人，应向市、县（市）、上街区商品流通行政主管部门提交书面申请和有关技术资料，经商品流通行政主管部门会同卫生、农业、环保等有关部门审核，符合生猪定点屠宰厂（场）设置规划的，报同级人民政府批准后，方可建设。
第八条生猪定点屠宰厂（场）应当符合下列条件：（一）选址远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或影响所在地居民生活和公共场所的活动；
（二）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；
（三）有符合国家规定条件的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；
（四）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；
（五）有生猪及生猪产品无害化处理设施；（六）配备有预冷间和冷藏库；（七）有符合动物防疫法规定的防疫条件；
（八）有依法取得健康证明、生猪屠宰技术人员资格证书的屠宰技术人员；
（九）有经考核合格取得肉品品质检验人员资格证书的专职或者兼职的肉品品质检验人员；
（十）法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条生猪定点屠宰厂（场）建成后，由商品流通行政主管部门会同有关部门进行验收；对符合条件的，发给《生猪定点屠宰厂（场）资格证》。
生猪屠宰厂（场）取得《生猪定点屠宰厂（场）资格证》后，应当依法到工商行政管理部门办理营业执照。
第十条商品流通行政主管部门对生猪定点屠宰厂（场）资格实行年检；未经年检或年检不合格的，《生猪定点屠宰厂（场）资格证》失效。
禁止伪造、涂改、买卖、租用、转借《生猪定点屠宰厂（场）资格证》。
第十一条生猪定点屠宰厂（场）由批准定点的人民政府颁发生猪定点屠宰标志牌。
生猪定点屠宰厂（场）应将生猪定点屠宰标志牌悬挂于显著位置。
禁止伪造、涂改、买卖、租用、转借生猪定点屠宰标志牌。
第十二条生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当严格执行国家《生猪屠宰操作规程》和屠宰技术要求。
生猪定点屠宰厂（场）严禁屠宰注水或者注入其他物质的生猪；严禁对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。
第三章 检疫检验
第十三条生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当经生猪产地动物防疫监督机构检疫合格。
第十四条生猪定点屠宰厂（场）的屠宰检疫实行厂（场）内同步集中检疫，由动物防疫监督机构负责。
禁止对生猪产品实行厂（场）外检疫。
第十五条生猪定点屠宰厂（场）必须建立严格的肉品品质检验制度，实施肉品品质检验。
肉品品质检验的内容包括：（一）传染性疾病和寄生虫病以外的其他疾病；
（二）有害腺体及其他有害物质；（三）注水或者注入其他物质；（四）屠宰加工质量；（五）种公、母猪或晚阉猪；（六）有关肉品品质的其他检验内容。
肉品品质检验，应与屠宰同步，并严格执行国家《生猪屠宰产品肉品品质检验规程》。
第十六条经检疫、检验合格的生猪产品，片猪肉上应加盖统一的检疫、检验合格验讫印章，并出具《动物产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》后，方可出厂（场）；分割产品、猪副产品应当包装，附具《畜禽产品检验合格证》后，方可出厂（场）。
生猪产品未经检疫、检验或者经检疫、检验不合格的产品不得出厂（场）。
第十七条经肉品品质检验不合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应在肉品品质检验人员监督下，在厂（场）内按国家有关规定处理。
第十八条生猪定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第十九条生猪定点屠宰厂（场）必须建立健全屠宰数量、检疫和检验结果及处理情况的登记制度，并定期向商品流通行政主管部门报告；发现疫情或其他异常，应及时向农业行政主管部门报告。
第四章 流通管理
第二十条运输生猪、生猪产品的运载工具应当符合国家卫生、防疫要求。
运送生猪产品应当使用厢式专用车。运送鲜片猪肉时，车箱内必须有吊挂设施。
第二十一条从事生猪产品销售、加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，应当建立生猪产品进货登记制度，销售或者使用的生猪产品应当是生猪定点屠宰厂（场）屠宰的经过检疫、检验合格的生猪产品。
第二十二条本市市区（不含上街区，下同）以外的生猪产品生产企业进入本市市区销售本厂（场）生产的生猪产品，应当到市商品流通行政主管部门登记备案，经市商品流通主管部门审查，其销售的生猪产品符合下列条件的，应准予登记：
（一）县级以上人民政府批准的生猪定点屠宰厂（场）屠宰加工的生猪产品；
（二）必须是经检疫、检验合格并按国家有关标准包装的分割产品，产品标识符合国家规定；（三）符合有关生猪产品安全卫生标准。
未经登记或未准予登记的生产企业生产的生猪产品，不得在本市市区销售。
第二十三条市商品流通行政主管部门对本市市区以外的生产企业生产的生猪产品可进行监督检验，经检验不符合安全卫生标准的，应责令生产企业改正；拒不改正的，可撤销登记。
第二十四条集贸市场零售的片猪肉必须加盖“肉品验讫”和“肉品检验合格”的印章，并将《动物产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》随同生猪产品摆放在明显位置。片猪肉应带皮销售，猪副产品应包装销售，并附具《畜禽产品检验合格证》。
专卖店、连锁店、超市销售的生猪分割产品和生猪副产品，应当包装，并附具《畜禽产品检验合格证》。
第二十五条销售生猪产品应当向消费者出具销售凭证。
第五章 监督检查
第二十六条市、县（市）、上街区商品流通行政主管部门应加强对生猪定点屠宰厂（场）的屠宰活动以及生猪产品的销售、加工、使用的监督检查。
商品流通行政主管部门根据工作需要可会同工商、卫生、农业、公安等有关部门进行监督检查。必要时可报请同级人民政府组织有关部门实施监督检查。
第二十七条农业行政主管部门依法对生猪屠宰、运输的检疫、防疫工作进行监督检查。
第二十八条卫生行政主管部门依照食品卫生的有关法律、法规、规章的规定，对生猪产品的生产、加工、销售、使用场所以及生猪产品实施卫生检验和监督。
第二十九条工商行政管理部门应依法加强对市场生猪产品经营活动的管理和产品质量的监督，依法查处违法行为。
第三十条商品流通行政主管部门以及其他有关部门对生猪屠宰和生猪产品流通依法进行监督检查，生猪定点屠宰厂（场）以及有关单位和个人应当积极配合，不得拒绝、阻挠；拒绝、阻挠的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条商品流通行政主管部门应当建立生猪屠宰和生猪产品流通监督投诉制度，设立举报电话，并向社会公布。
商品流通行政主管部门对接到的举报或者投诉，应及时予以处理。
第三十二条商品流通、工商、卫生、农业、技术监督等行政主管部门应当依法履行监督检查职责，对因玩忽职守造成生猪屠宰方面秩序混乱的，依法追究直接责任人员和主管领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 罚则
第三十三条未取得《生猪定点屠宰厂（场）资格证》擅自屠宰生猪的，由市、县（市）、上街区商品流通行政主管部门予以取缔，并由商品流通行政主管部门会同有关部门没收非法屠宰的生猪及其产品、屠宰工具和违法所得，可并处违法经营额3倍以下的罚款。
第三十四条生猪定点屠宰厂（场）有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区商品流通行政主管部门依照下列规定给予处罚：
（一）生猪定点屠宰厂（场）未按国家规定处理经肉品品质检验不合格的生猪产品的，责令限期处理，可并处30000元以下的罚款；情节严重的，可并处30000元以上50000元以下的罚款；
（二）出厂（场）未经检验或者经检验不合格的生猪产品的，没收生猪产品和违法所得，可并处以违法经营额1倍以下的罚款；
（三）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，报经同级人民政府批准，取消生猪定点屠宰（场）资格；
（四）未按国家规定对生猪及生猪产品进行肉品品质检验的，责令改正，可并处以5000元以上20000元以下的罚款。
第三十五条从事生猪产品销售、加工的单位和个人以及宾馆、饭店、集体伙食单位违反本办法规定销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）生产的生猪产品的，由商品流通行政主管部门责令改正，没收生猪产品，可并处生猪产品违法经营额1倍以上5倍以下的罚款，但最高不超过3万元。
第三十六条违反本办法规定的行为，触犯其他法律、法规、规章规定的，由农业、卫生、工商等有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条牛、羊屠宰、流通管理，参照本办法执行。
第三十八条本办法自2002年11月1日起施行。1998年9月4日市人民政府发布的《关于进一步加强生猪屠宰管理工作的通知》（郑政文［1998］132号）同时废止。