安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市鼓励发展循环经济若干规定的通知
淮政办〔2008〕65号


濉溪县、各区人民政府，政府各部门、各直属机构：

《淮北市鼓励发展循环经济若干规定》已经市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○八年五月二十九日　　　　



淮北市鼓励发展循环经济若干规定



第一章 总 则



第一条 为加快循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，制定本规定。

第二条 本规定重点支持下列企业和项目:

（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业；

（二）城市生活垃圾回收并分选、危险废物处理、医疗废弃物处理及其他垃圾资源化企业；

（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业；

（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目；

（五）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目；

（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程；

（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业；

（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业；

（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显；

（十）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术，新工艺的推广应用及示范项目。



第二章 资金支持政策



第三条 市财政积极筹措资金支持循环经济的发展，优化现有财政专项资金的支出结构，重点扶持循环经济试点企业、项目和技术。

第四条　严格按照政策要求征收企业排污费，并根据企业投资循环经济项目减少污染排放量予以核减相应排污费。

第五条　县、区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济专项资金，对循环经济重点项目予以资金支持。

第六条 市、县、区财政在3年内分别从分级设立的循环经济专项资金中安排一定比例的资金，用于扶持规模化沼气和秸秆气化等综合利用工程建设。

第七条 银行根据信贷政策，对企业资源综合利用项目应重点扶持，在安排贷款上给予积极支持。

第八条 对从事循环经济研究、示范和培训，实施循环经济重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入市财政安排的科技“三项费用”的扶持范围。

第九条 各级财政设立的循环经济专项资金中，每年应当安排一定比例资金用于支持企业实施清洁生产。

企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以按规定列入企业经营成本。

第十条 市发改委、经委、财政局、环保局等有关部门及各县、区同级部门要加强对各项资金的使用管理和监督，提高资金使用效率。



第三章 税收优惠政策



第十一条 对下列资源综合利用产品，经省资源综合利用认定委员会认定后，由税务机关实行增值税即征即退的政策：

（一）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土；

（二）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、燃煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；

第十二条 对下列资源综合利用产品，经省资源综合利用认定委员会认定后，由税务机关实行按增值税应纳税额减半征收的政策：

（一）利用煤矸石、煤泥和风力生产电力，煤矸石、煤泥用量(重量)占发电燃料的比重必须达到60%以上(含60％)；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(按热值)占发电燃料的比重必须达到80％以上(含80％)；

（二）使用煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等新型墙体材料产品，享受税收优惠政策。新型墙体材料目录见《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）规定。

第十三条 按照国家财税政策规定，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资，免征增值税。废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。凡收购破坏国家电力、城建等公共设施的废旧物资回收企业，经有关部门查实后，一律取消其免征增值税优惠政策，并给予其相应处罚。

利用废旧物资加工生产的产品，不享受废旧物资免征增值税的政策。

第十四条 对所有涉及投资循环型企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，均按低限征收。

第十五条 凡综合利用煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机容量在500千瓦及以上，符合并网调度条件的，凭省资源综合利用认定委员会资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。

第十六条 有关单位对资源综合利用企业从指定地点自行装运煤矸石、粉煤灰和垃圾等废弃物时，不得收费或根据利用者利益大于供应者利益的原则适当收费。



第四章 奖惩措施



第十七条 建立循环经济表彰奖励制度，每年对发展循环经济成效突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。县、区也要建立奖励机制。

第十八条 生产、销售有毒、有害物质含量超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。

第十九条 使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上经济主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第二十条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以10万元以下的罚款。

第二十一条 根据《中华人民共和国清洁生产促进法》17条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处10万元以下的罚款。

第二十二条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，3年内不得再申报认定，主管税务机关要依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定给予处罚。

第二十三条 高耗能工业企业，超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上经济主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第二十四条 对假借建设综合利用电厂，实际上应用优质燃料生产的，不得享受有关优惠政策；已享受的要予以取消。



第五章 附 则



第二十五条 本规定由市发展循环经济领导小组办公室负责解释。市财政筹措的循环经济专项资金由市发展循环经济领导小组办公室统一管理，并制定相应的循环经济引导资金管理办法。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。



陕西省西安市人民政府


西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补实施暂行办法的通知

市政发〔2005〕100号 2005年8月23日

市财政局、市教育局、市民政局、市发改委、市监察局关于《西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》（市财字〔2005〕193号），已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。


西安市农村义务教育阶段

家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法

（市财政局 市教育局 市民政局 市发改委 市监察局 2005年8月16日）


第一条 为切实减轻农村群众负担，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称“农村困难学生”）都能享受到“两免一补”政策，根据国家、省和我市有关规定，制定本办法。
第二条 “两免一补”，是指免费提供教科书、免缴杂费、寄宿生补助生活费。
第三条 “两免一补”享受对象是农村地区为完成义务教育阶段学业而家庭经济困难的学生。各区县可结合当地实际，具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类：
（一）经民政部门确认的农村五保户、农村低保户、农村人均年纯收入低于865元的贫困户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；
（二）因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；
（三）计划生育独生子女户和双女绝育户中家庭经济困难的学生。
第四条 区县教育部门应会同民政、扶贫等部门结合本地实际，制定具体、切实可行的界定农村贫困学生标准和办法。
第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为：
（一）市教育、财政部门根据省教育厅、省财政厅下达给我市的“两免一补”农村困难学生控制指标，下达各有关区县。
（二）区县教育部门会同财政、民政、扶贫等部门，根据下达的农村困难学生控制指标，结合当地农村经济发展水平，分解下达各学校农村困难学生控制指标。
（三）乡镇、学校、村委会结合当地实际，根据教育、民政等部门制定的农村困难学生界定标准和办法，组织界定农村困难学生，每学年界定一次。具体遵循以下程序：1. 学校根据下达的控制指标，通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生，申领并填写《“两免一补”申请表》（表式见附表1）；2. 学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评，初步确定农村困难学生名单，交由农村困难学生所在村委会审核评议；3. 农村困难学生所在村委会组织村（组）干部、村民及党员代表进行联评，对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示（公示期不得少于7天，下同），无异议后，在《“两免一补”申请表》上签注意见，返回学校；4. 学校负责填写《“两免一补”核定表》（表式见附表2），上报乡镇政府审核；5. 乡镇政府审核后返回学校，由学校在校内及所在乡镇进行公示，无异议后，连同相关证明材料，在规定时间内上报区、县教育、财政部门。
（四）区县教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后，批复学校，并将农村困难学生分校、分年级汇总（表式见附表3），在规定时间内上报市教育、财政部门。
（五）市教育、财政部门对各区、县上报的农村困难学生进行审核并分县、分校、分年级汇总（附表3）后，在规定时间内上报省教育、财政部门。
（六）学校按规定兑现政策后，组织填写《“两免一补”落实情况确认表》（表式见附表4），并经学生本人、家长及校长签字确认。
（七）免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至区县级教育部门或指定学校，由区县教育部门组织验收、出具验收报告，学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5：免费提供教科书工作流程图)，确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
第六条 “两免一补”的标准为：
（一）免教科书费：在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。
（二）免杂费：依据省上制定的收费标准确定。
（三）补助寄宿生生活费：暂定为每生每天补助1元，一学期按120天、全学年按240天计算。
第七条 “两免一补”资金的筹集方式为：
（一）免教科书资金，由中央财政负担。
（二）免杂费资金，按照“省上拿大头、剩余部分由市财政全部负担”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校，向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费由区县财政负担。
（三）补助寄宿生生活费资金，由市、区县财政共同负担。其中：雁塔、未央、灞桥区由区财政自行负担；阎良、长安、临潼、户县、高陵五区县由市、区县财政按6∶4比例负担；周至、蓝田两县市财政全部负担。
第八条 “两免一补”资金的拨付程序为：
“两免一补”资金，统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”），分账核算、及时拨付、专款专用。
（一）免费教科书资金，由省财政下达专户或政府采购账户，根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定，集中支付给供应商。
（二）免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金，由各级财政部门通过专户拨付。区县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后，市财政再拨付省级及市级杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金。资金集中在区县管理，封闭运行。各级负担的资金，要在学校开学前全部拨付区县专户，区县要在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为：
1．免杂费以及信息技术费和取暖费资金，由学校将实际免收情况进行汇总，上报区县教育部门审核。区县教育部门审核无误后，报同级财政部门审核拨付资金。
2．补助寄宿生生活费资金，由区县财政部门会同教育部门核定拨付相关学校，学校按标准以饭票、“代金券”等形式，经学生本人、家长签字认领，逐月发放，直补到人。
第九条 市、区县都要成立由政府领导任组长的“两免一补”工作领导小组，下设办公室（设在教育行政部门），由教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成，负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”贫困学生基础数据库，会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象，负责确定免费教科书种类、版本，组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金，会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法，加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。
第十条 严格“两免一补”工作纪律：
（一）“两免一补”享受对象必须一致，不得轮流享受，不得平均分配，不得优亲厚友，切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后，学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校，不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。
（二）享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放。未开设的课程，不发免费教科书，严禁另行搭售教科书及教辅材料。
（三）各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册，建立动态数据信息系统，逐步实行全省联网。每年年终，区县教育、财政部门要对当年“两免一补”工作进行总结，联合上报市教育、财政部门。
第十一条 加大“一免一补”资金落实的力度。各区、县要积极调整财政支出结构，通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段，确保区县负责的免信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实，并及时拨付学校，以保证学校的正常运转。
第十二条 市、区县教育、财政、监察、审计等部门，要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制，加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题，一经查实，要严肃处理。同时，市上将停拨、缓拨直至扣回省级、市级补助资金，相应扣减有关区县财力性转移支付资金。
第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“两免一补”工作，严格实行政策公开、对象公示等制度，享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资金，为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动，帮助农村困难学生上学。同时，各级要建立举报制度、公布举报电话，接受群众等有关方面的监督。
第十四条 本办法适用于全市辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。
第十五条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。各区县要结合本地实际制定具体的实施办法。
第十六条 本办法自下发之日起执行。