四川省测绘管理条例（2005年）
四川省人大常委会
四川省测绘管理条例
2005年9月23日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》等法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 凡在四川省行政区域内从事测绘活动的单位和个人，应当遵守本条例。
前款所称测绘活动包括：
（一）大地测量；
（二）工程测量；
（三）摄影测量与遥感；
（四）地图编制；
（五）地理信息系统工程；
（六）地籍测绘；
（七）房产测绘；
（八）行政区域界线测绘；
（九）测绘航空摄影；
（十）测绘成果的提供和使用。
第三条 四川省测绘局是四川省人民政府的测绘行政主管部门，负责全省测绘工作的统一监督管理。
市、州、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第四条 县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，推进地理空间信息基础设施建设，促进国民经济和社会的发展。
第五条 从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统。因建设、城市规划、科学研究确需建立相对独立的平面坐标系统的，应依法批准。在同一城市或者局部地区只能建立一个相对独立的城市或者局部地区平面坐标系统。
第二章 基础测绘
第六条 基础测绘是公益性事业，实行分级管理。
省人民政府测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：
（一）全省三等以上平面控制网、高程控制网和C级以上空间定位网的建立、改造与复测；
（二）全省1：5000、1：10000基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；
（三）省级基础地理信息数据库和系统的建立与维护；
（四）全省基础测绘航空影像和卫星遥感影像的获取；
（五）全省基础地理底图、政区地图和基本地图集（册）的编制；
（六）国务院测绘行政主管部门和省人民政府确定的其他基础测绘项目。
市、州、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：
（一）本行政区域内的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、改造与复测；
（二）本行政区域内的1：500、1：1000、1：2000的基本比例尺地形图、影像图和数字化测绘产品的测制与更新；
（三）本行政区域内的基础地理信息数据库和系统的建立与维护；
（四）省人民政府测绘行政主管部门和同级人民政府确定的其他基础测绘项目。
第七条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应根据本级人民政府有关部门提出的基础测绘需求，编制本行政区域的基础测绘规划，依法报经批准、备案后组织实施。
第八条 县级以上地方人民政府对基础测绘成果应当定期更新。省级基础测绘项目更新周期为5至10年，市、州、县（市、区）基础测绘项目更新周期为3至5年。
国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。
第九条 基础测绘经费实行分级投入。
省级基础测绘项目经费应当纳入省级财政预算；市、州、县（市、区）基础测绘项目经费应当纳入本级财政预算。
省人民政府应当对少数民族地区开展基础测绘工作给予财政支持。
第三章 界线测绘与其他测绘
第十条 行政区域界限的测绘，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。
乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和省人民政府测绘行政主管部门拟订，报省人民政府批准后公布。
第十一条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级人民政府土地行政主管部门根据实际需要编制地籍测绘规划，由县级以上地方人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。
第十二条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当依法加强对房产测绘和城市地下管线测量的监督管理，保证房产测量技术规范的严格执行，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。
第十三条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当会同其他有关部门对本行政区域内大型构筑、建筑物的变形观测和重大地质灾害的监测实行监督管理。
第十四条 县级以上地方人民政府及其有关部门建立地理信息系统，采用的基础地理信息数据必须符合国家标准。
第十五条 进行以测绘为目的的航空摄影与遥感，经省人民政府测绘行政主管部门审查批准后方可实施。
第四章 测绘资质资格
第十六条 从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。从事测绘活动的人员，应当具备相应的执业资格条件并取得测绘作业证件。
任何测绘单位和个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书和测绘作业证件。
从事测绘活动的单位不得使用未经检定合格的测绘仪器和设备。
第十七条 测绘单位变更名称、法定代表人、地址或者业务范围的，应当按照有关规定办理测绘资质变更手续。合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书。终止测绘业务的，应当到原发证机关办理测绘资质注销手续。
第十八条 测绘单位在实施测绘项目前，应当向测绘项目所在地的县级以上地方人民政府测绘行政主管部门书面告知测绘项目的名称、测绘内容和测绘方法，由测绘行政主管部门备案登记。
县级以上地方人民政府测绘行政主管部门在进行测绘项目备案登记时，不得收取任何费用。
外国的组织或者个人在四川省行政区域内从事测绘活动的，应当向省人民政府测绘行政主管部门交验国家有关部门的批准文件，由省人民政府测绘行政主管部门备案登记。
第十九条 使用财政资金30万元以上的测绘项目必须依法实行招投标，但涉及国家秘密和国家安全的测绘项目除外。
未经发包方同意，承包单位不得将承包的测绘项目分包。
第五章 地图编制出版
第二十条 县级以上地方人民政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。
县级以上地方人民政府测绘、新闻出版、工商等行政主管部门应当按照各自的职责加强对地图和地图产品的监督管理。
地图包括纸质地图、电子地图、数字地图、影像地图以及其他形式的地图。
第二十一条 编制出版地图应当遵守国家有关地图内容表示的规定，保证地图内容的现势性和准确性。
第二十二条 公开地图应当由国务院新闻出版行政主管部门批准的具有地图出版权的出版社出版。
编制、印刷保密地图和内部地图的单位，应当具备保密工作部门规定的保密条件。保密地图不得以任何形式公开出版、发行和展示。
第二十三条 出版或者展示未出版的四川省行政区域界限地图（含插图和示意图），在印刷或者展示前，应当将试制样图报省人民政府测绘行政主管部门审核。
单位或个人送往境外出版、印刷、展示的地图，在印刷前，应当将试制样图报送省人民政府测绘行政主管部门审核。
第二十四条 影视、互联网和各类出版物中出现或者在公共场所展示的绘有中国版图的示意图，加工、制作各种涉及中国版图示意图的地图图形产品，当事人应当事先将底图或样图按国家有关规定送省测绘行政主管部门审核。
第二十五条 依照本条例第二十三条、第二十四条的规定负责审核的部门，应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或者展示。
第六章 测绘成果
第二十六条 凡在四川省行政区域内完成的测绘项目，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当依法汇交测绘成果副本或者目录。
第二十七条 省人民政府测绘行政主管部门组织全省测绘成果的接收、收集、整理、储存，定期编制测绘成果目录，向社会公布。
全省测绘成果目录应当每两年公布一次。
第二十八条 需要使用省人民政府测绘行政主管部门公布目录中测绘成果的单位，应当按国家和省有关规定办理使用手续。省人民政府测绘行政主管部门仅有测绘成果目录的，应当到测绘成果提供单位办理使用手续。
测绘成果受法律保护，任何单位、个人未经测绘成果所有者许可，不得擅自使用或者提供给第三方使用。
第二十九条 使用财政资金30万元以上的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求省人民政府测绘行政主管部门的意见；使用财政资金不足30万元的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见。人民政府测绘行政主管部门应当在收到有关部门征求意见函件之日起7日内，就是否已有适宜的测绘成果可以充分利用提出意见。已有适宜测绘成果可以利用的，有关部门不得批准该测绘项目的立项。
使用非财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，其测绘项目出资人有权向省人民政府测绘行政主管部门查询是否已有适宜的测绘成果可以充分利用。省人民政府测绘行政主管部门应当在7日内提出意见，避免重复测绘。
第三十条 向境外的组织或者个人提供未公开测绘成果的，应当经省人民政府测绘行政主管部门审查，并按照国家规定办理有关手续。
第三十一条 保密测绘成果应当妥善保管，严禁转借或者转让。未经批准，不得销毁、复制。
第三十二条 四川省行政区域内自然、人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省人民政府测绘行政主管部门审核，并与省级有关部门和军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或省人民政府授权的部门公布。
第三十三条 测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘成果质量负责。
县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。
第七章 测量标志保护
第三十四条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内的测量标志管理工作，按规定检查、维护永久性测量标志。乡、镇人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护工作。
第三十五条 设置永久性测量标志需使用土地的，依照《中华人民共和国测量标志保护条例》的规定执行。
第三十六条 设置永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志设立明显标记，可以委托当地有关单位或个人负责保管。委托保管的，应当签订委托保管协议。
第三十七条 因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，应当依法办理批准手续。迁建工作应当在当地人民政府测绘行政主管部门的监督下进行。
第三十八条 任何单位、个人都有保护测量标志的义务，发现有侵占永久性测量标志用地或者在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能活动的，有权予以制止并及时报告标志设置地乡、镇人民政府或者当地县级以上人民政府测绘行政主管部门。
第八章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，未经批准进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，没收测绘成果；拒不停止违法行为的，没收测绘仪器及其设备，可处以2万元以上5万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以降低测绘资质等级、吊销测绘资质证书或者收回测绘作业证件：
（一）伪造、涂改、转借和转让测绘资质证书和测绘作业证件的；
（二）未经发包方同意，承包单位擅自将承包的测绘项目分包的；
（三）未按规定办理测绘资质变更、重新办理和注销手续的。
第四十一条 违反本条例规定，未向测绘行政主管部门书面告知测绘项目的名称、测绘内容和测绘方法从事测绘活动的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止测绘行为，暂扣测绘仪器及其设备，限期补办测绘项目备案登记手续。
第四十二条 违反本条例规定，未经审查在影视、互联网和各类出版物中或者在公共场所展示绘有中国版图示意图，或者加工、制作各种涉及中国版图示意图的地图图形产品的，由县级以上人民政府测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目不如实提供是否已有适宜的测绘成果可以充分利用造成重复测绘的；
（二）明知已有适宜测绘成果可以充分利用却违法批准该测绘项目立项造成国家财政资金严重浪费的；
（三）发现测绘违法行为不依法查处的；
（四）未经测绘成果所有者同意，将其测绘成果提供给他人使用的；
（五）未经批准擅自发布重要地理信息数据的。
第九章 附 则
第四十四条 本条例自2005年12月1日起施行。
浅谈影响司法公正的因素及实现途径
许蕊
论文提要
司法公正是依法治国的重要环节，是法律正义与道德正义在社会现实生活中的实现，是审判工作必须坚持的一项基本原则。所谓司法公正是指对案件进行公平的审理和作出正确的裁判，意味着当事人的合法权益应受到平等充分的保护，社会的公正和正义得到实现。它包括实体公正和程序公正两个方面。广义的司法公正指的是公安、法院、检查院等司法机关的司法活动符合宪法和法律的规定，严格、公正执法。狭义的司法公正仅指人民法院在审判活动中的一切行为符合法律规范、道德规范的要求。人民法院是司法公正的最后一道防线，这就要求法院在审判过程中不但要遵循平等和正当的原则，也要求法院的审判结果体现公平、公正和正义的精神。不公正的裁判会损害民众对司法制度的期待和司法诉求的热情，加剧社会的无序和混乱状态，影响社会稳定；而公正的司法，会增加人们对国家法津，对法院、法官的信任和期待，,消除人们对案件审判公正性的疑虑及对判决的抵触心理，使其运用法律手段维护自己的合法权益，也有助于司法权威的树立。
随着建立社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的时代使命的提出,司法公正已经成为社会民众和司法工作者普遍关注的焦点问题之一。近年来，我国经济飞速发展，社会变化日新月异，法律调整的领域、层面也在不断拓展，人民群众的权利意识、法治意识不断增强，社会各阶层比以往任何时候都更加期盼公平正义。 司法公正是法的自身要求,也是依法治国的要求，是要在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正当、正义的精神，是人类在迈向法制社会的进程中运用法律手段解决各类纠纷而追求的一个永恒的价值目标。
一、司法公正的内涵
司法公正，或公正司法，其基本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。在这里，司法活动主要指法院的审判活动。公正的含义包括公平、平等、正当、正义等。司法公正既要求审判过程遵循平等和正当的原则，也要求审判结果体现公平和正义的精神，更要求参与审判的法官要以正直无私的态度，以尊重事实和遵守法律为准则，努力实现案件处理结果的公正。笔者认为司法公正的内涵主要包括以下几个方面：
（一）宪法和法律至上。司法公正的首要内容便是要求一切司法活动、司法行为符合宪法和法律的规定。在我国宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，是党的路线、方针、政策的具体化、条文化和法律化，具有至高无上的权威。一切党派、机关、组织和个人都必须受法律的约束，在法律允许的范围内活动，不能超越其外，更不能凌驾其上。
（二）平等对待。平等对待即法律面前人人平等原则，是实施和遵守法律、维护法律权威的基本前提，是实现司法公正的最基本的要求。如果说公平正义是社会主义法治的基石，平等对待则是实现公平正义的方式。没有平等对待司法公正便成了空谈。要做到真正的平等对待，就必须禁止歧视，反对特权，不允许对弱势群体的歧视，不允许任何人拥有凌驾于宪法和法律之上的“法外特权”。
（三）司法独立。司法独立是现代法治的一项重要原则，也是衡量法治国家的一个重要标志。要实现全社会的公平与正义，实现司法公正，人民法院必须依法独立行使审判权，这是司法权运行规律的总结。如果不能依法独立行使审判权，行政机关、社会团体和个人可以任意干涉司法，司法公正就无从谈起，全社会的公平与正义也就难以实现。所以说独立的司法权是实现司法公正的先决条件，更是社会公平正义的最终保障。
（四）严格执法。严格执法就是严格按照实体法和程序法办案，不受外界因素的干扰。公正司法就是要切实转变重实体轻程序的思想，坚持实体、程序并重的理念，着力在执法的方式、方法、步骤、顺序和时限等方面实现执法、司法的公正。
（五）司法中立。司法中立分为三个层面：司法权中立；司法组织中立；法官中立。司法权是居中裁判性权力。司法权中立，只能居中裁判，不应偏袒任何一方，应当在官民之间保持中立；司法权和行政权应保持中立；在司法活动中，法院和法官的审判态度必须保持中立，不受其他因素影响，排除不利于进行准确、公正判断的因素，以法律为准，严格依法办事。司法权是独立性权力，在其之上的只有法律。
（六）及时高效。公正和效率是司法活动中相互依存的两个方面：公正离不开效率，因为迟到的公正就可能丧失公正的应有含义；而离开公正的效率是盲目的效率，这种效率产生的后果是对社会有害而无益的。“迟到的公正是非公正”这一法律谚语恰当地表明了司法效率对于实现司法公正的重要意义。
二、司法公正的构成要素
司法公正的构成要素包括实体公正和程序公正。
所谓实体公正，是指在案件审理过程中对案件的准确认定和对实体法的正确适用。实体公正的标准是对事实的真实发现和对法律的正确适用，它是结果的公正，是司法活动的终极目标。
所谓程序公正，是指在处理案件的各个环节中严格按照诉讼程序的规定审理，以确保当事人的各项诉讼权利能够得到有效实现。程序公正体现了民主、法治、人权与平等的精神，是司法公正的重要内容。
实体公正和程序公正两者之间的关系是相辅相成的。实体公正和程序公正是司法公正不可分割的两个方面。如果没有实体公正，即使程序上公正，司法公正也无从谈起；如果没有程序公正，实体公正也就不能实现，司法公正同样无从谈起。实体公正是程序公正的重要价值追求，是司法活动追求的最终结果；程序公正是实现实体公正的措施和保障，没有程序公正就难以保障实体公正。
在我国，过去重视实体公正，忽视程序公正。这些年来，这种状态有了明显的改观，司法越来越追求程序公正与实体公正的统一。但是，现阶段又出现了另外一种倾向，即重程序不重实体。为什么会出现这种倾向呢？其内在的动因就是要逃避责任。因为，程序不公正必然要受到监督和追究，而实体的公正与否，要受到多种因素的影响，一时难以判断，即使实体不公正，只要程序公正也容易推卸责任。这种倾向是要不得的。程序公正和实体公正都是司法公正不可缺少的重要内容，各自具有独立的价值。程序公正是前提，程序不公正就有可能导致实体不公正。但是实体公正是司法活动所追求的目标。特别是在当前社会矛盾凸显、不少困难群众自救能力弱的情况下，过分强调程序公正、忽视实体公正就不可能真正维护社会公平正义，就有可能加剧社会不公平状况，不利于社会的和谐稳定。因此必须坚持程序公正与实体公正并重。
三，影响司法公正的因素
人民法院是司法公正的最后一道防线，在矛盾凸显期，法院一直是矛盾映射和舆论关注的焦点。造成司法权威下降，人民法院的公信度下降，司法不公是其中主要原因之一。影响司法公正有其各种各样的原因和因素。具体来说,影响司法公正的因素主要有以下几个方面:
（一） 法院管理地方化、行政化，无法真正实现司法独立
司法独立是许多国家一项重要的司法原则和宪法精神。它来源于西方国家的“三权分立”。在我国虽不实行“三权分立”制度，但在司法活动中吸纳了司法独立原则的一些精神。我国宪法规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。《人民法院组织法》规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个的干涉。由此可知，我国的司法权、审判权是在国家权力机关监督下运行的，西方国家的司法不但独立于行政，也独立于立法。
实际上，在我国，人民法院及人事的管理与党政机关及其工作人员的管理采取一种模式，这使得审判权的独立行使难于落实。法院管理的地方化、行政化，使法院不能专司审判，这必然会导致案件的审判不公。首先法院的经费来源主要是地方财政部门，但有相当一部分地区，地方财政由于各种原因不能按时足额划拨经费，致使法院的审判活动受到一定影响，甚至不能展开正常的业务。其次由于在经济上、人事上依赖和受制于地方，法院已成为地方政府的一个职能部门。每年，法院都要完成地方政府分派的各种非业务性工作，常年被政府抽调的人员也不在少数。这不仅使法官的办案时间得不到保证，而且还侵占了有限的办案经费。一方面是审判人员少，审判任务重，另一方面，又有大量的审判人员不能从事真正的审判业务，形成法官“种了政府的地，荒了自己的田”的局面。
（二）法院机构设置和法院审判组织设置不够合理
从法院内部的审判管理来看，也带有浓厚的行政管理色彩，长期以来，实行“层层审批，层层把关”的审判管理机制，审与判分离。在我国采取审判委员会制和合议制，合议制所形成的判决是以法院名义作出的，与法官个人没有多大关系，法官个人的责任感无法体现。合议庭即使有不同意见而发生争议，也被当成疑难案件上报审判委员会加以解决。 “审判委员会的决定，合议庭应当执行。”这样导致在庭上听取当事人全力陈述意见的法官对案件没有决断权，而有决断权的却不在庭上参与审理，法官的个人能力和作用被削弱。必须坚持法院独立行使审判权，这种独立不仅指不受外部的干涉，同时也应指不受内部的干涉。当把一个法官放在决断者的位置上并实行审判公开，才有可能引发法官的公正追求。决断人摆在明处，监督就会变得切实有力，对自己的人格负责心理也会更加强烈。从上下级法院关系来看，人民法院上下级关系是监督与被监督的关系。但事实上，下级法院往往和公安机关、检察机关一样，有问题会主动请示上级，上级法院也会主动地对下级法院的审理活动进行具体的指导。所有这些，必然使司法权产生扭曲、变形，导致其偏离中立性、终极性的本质要求，从而丧失其应有的公正性和权威性。
（三） 法官素质高低是影响司法公正的决定因素