重庆市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》细则
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2011〕第7号
《重庆市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>细则》已于2011年3月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2011年3月25日
重庆市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>细则
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则〉的决定》修正 2011年3月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，下同），结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 市人民代表大会代表，由区县（自治县）人民代表大会和中国人民解放军驻渝部队军人代表大会选举产生，每届任期五年。
区县（自治县）（简称县级，下同）和乡、民族乡、镇（简称乡级，下同）的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生，每届任期五年。
第三条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第四条 每一选民或代表在一次选举中只有一个投票权。
第五条 地方各级人民代表大会代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
在归侨人数较多地区的县级人民代表大会，应有适当名额的归侨代表。
各少数民族的选举，应按照《选举法》第五章的各条规定办理。
当地驻军和人民武装部代表的选举，应按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的规定办理。
人民武装警察部队选举出席地方各级人民代表大会代表，按照《选举法》和本实施细则进行。
第六条 地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由地方财政开支。
第二章 选举工作机构
第七条 市人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级和乡级人民代表大会代表的选举工作，并可设立选举指导机构，负责办理选举事宜。
第八条 县级和乡级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导，负责组织本行政区域内县级人民代表大会代表的选举。
县级选举委员会设主任一人、副主任一至三人，委员七至十五人，由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡级选举委员会设主任一人、副主任一至二人，委员五至九人，由县级人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。
第九条 县级和乡级选举委员会行使下列职权：
（一）制定本行政区域选举工作方案，培训选举工作人员，部署、宣传、检查、指导选举工作。
（二）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额。
（三）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定。
（四）确定选举日期。
（五）了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单。
（六）监制选票和制定投票办法，主持投票选举。
（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书。
（八）选举工作结束后，做好统计报表和文书、资料的整理归档工作，并作出选举工作的总结报告。
（九）法律规定的其他职责。
选举委员会应当及时公布选举工作机构人员名单、选区划分、选民名单、代表名额、选举日期、代表候选人名单、当选代表名单等选举信息。
第十条 县级和乡级选举委员会下设办公室，根据工作需要，配备相应的工作人员，办理选举工作事项。
第十一条 县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会根据工作需要，可在城市街道和较大的企业事业、机关单位、学校等其它单位设立选举工作指导小组及办公室，作为派出机构，负责指导辖区内的选举工作。选区可设选举工作领导小组，负责本选区的选举工作。必要时可在选区内设选举指导站，指导选民小组工作。
乡级选举委员会可在选区设立选举工作领导小组。
第十二条 县级和乡级换届选举工作结束后，选举工作机构自行撤销。有关选举工作事宜，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席或副主席依法处理。
第三章 代表名额和分配
第十三条 地方各级人民代表大会的代表名额，按照下列规定确定：
（一）市人民代表大会代表名额基数为三百五十名，每二万五千人可以增加一名代表；但是，代表总名额不能超过一千名。
（二）县级的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。
（三）乡级的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名；人口不足二千的，代表总名额可以少于四十名。
按照前款规定的地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为地方各级人民代表大会的代表总名额。
少数民族人口较多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十四条 市人民代表大会代表的具体名额由全国人民代表大会常务委员会确定；县级人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案；乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
第十五条 地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本实施细则的规定重新确定。
第十六条 地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县级人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。
各区县（自治县）应选市人民代表大会代表名额，由地区基本名额数、根据人口数计算确定的名额数和其他应选名额数构成。市人民代表大会代表名额的具体分配办法由市人民代表大会常务委员会决定。
县级和乡级人民代表大会代表名额的具体分配办法，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡级选举委员会按照法律规定，并结合本地具体情况决定。
地方各级人民代表大会代表名额中分配给当地驻军的名额，由各级人民代表大会常务委员会同当地警备区、区县（自治县）人民武装部协商确定。
第四章 选区划分
第十七条 县级和乡级的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。
第十八条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第十九条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内可分若干选民小组。
选举县级人民代表大会代表，凡能够产生一名以上代表的单位和居住区，可以单独划分为一个或者几个选区，不能产生一名代表的可以联合划分选区。
选举乡级的人民代表大会代表，可以以一个村、社区或者几个村民小组、居民小组划为一个选区；乡级的直属单位、企业事业单位可以单独划分选区，也可以与村或者社区联合划为一个选区。
第二十条 本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第二十一条 中央、市和外地驻本区县（自治县）的单位，可以分级归口，按系统、按行业单独划分选区或者联合划分选区。领导机关和下属机构跨区县（自治县）分驻数地的单位，只参加一地的选举，不得跨区县（自治县）划选区。
驻在乡、民族乡、镇的属于县级以上人民政府领导的企业事业单位的选民，可以只参加县级人民代表大会代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在乡级的人民代表大会代表的选举。
第五章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。
每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，予以登记。对在选民登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。
第二十三条 每一选民只能在一个选区进行登记。具体规定如下：
（一）机关、团体、工矿、学校、企业事业单位的人员、在校学生，在所在单位进行登记。
离退休干部、职工，在户口所在地进行登记，经户口所在地同意，也可以在原单位或者现住地进行登记。
（二）农村人口和城镇居民按常住户口进行登记。
（三）户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。
（四）出国探亲、学习、讲学、访问、考察、援外等人员和留学生、应在原单位或原户口所在地进行登记。
（五）选举期间离开选区、无法取得联系的人员以及下落不明的人员，暂时不予登记；若其在选举日前返回的，应予补办登记手续。
第二十四条 旅居国外的中华人民共和国公民在县级和乡级人民代表大会代表选举期间在国内的，可以在原籍地、出国前居住地，或者现住地登记，并参加选举。
第二十五条 经医院鉴定或者精神病患者监护人书面证明不能行使选举权和被选举权的精神病患者，由选举委员会确认后，不列入选民名单；间歇性的精神病患者，应当进行登记，病发时应暂时中止行使选举权利。
第二十六条 下列人员准予行使选举权利，并进行选民登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的。
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的。
（三）正在取保候审或者被监视居住的。
（四）正在被劳动教养的。
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在投票站、流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属、其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。
第二十七条 因危害国家安全或其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。
第二十八条 选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。
选举日前，选民证如果遗失或者损坏的，经所在单位或者有关人员证明可以补发。
第二十九条 选民名单公布后，在进行正式选举前，迁出本选区的，经本人申请，可以到新迁入地参加选举；死亡的应当除名；新迁入而未在其它地方登记过的，可以进行选民登记，补发选民证，参加本选区选举。
第三十条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向选区所在地的基层人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最后决定。
第六章 代表候选人的提出
第三十一条 地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应采取书面形式。
选民直接选举乡级人民代表大会代表时，乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人；选举县级人民代表大会代表时，县级和乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人；在一个选区选举代表时，选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。
间接选举产生的人民代表大会代表，中央和市的政党和人民团体可以推荐全国人民代表大会代表的候选人。市和县级的政党和人民团体可以推荐市的人民代表大会代表候选人。
推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。
第三十二条 各政党、人民团体和代表或者选民推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，人民代表大会主席团或者选举委员会不得调换、增减。
第三十三条 地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。
由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍；由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。在此规定范围内，具体差额数由选举委员会确定。
第三十四条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本实施细则第三十三条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。
第三十五条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天，各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本实施细则第三十三条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本实施细则第三十三条规定的最高差额比例，进行预选。根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法根据本实施细则确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
预选办法可由本级人民代表大会主席团决定。
第三十六条 县级和乡级的政党和人民团体推荐的人员经选举委员会征得原单位和调入单位同意，可以到其他选区参加选举。但应转移选民关系，与选民见面，参加选区的选举活动。
选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的基本情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。
第七章 选举程序
第三十七条 县级和乡级人民代表大会代表的选举日，在一个县级行政区域内，由县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会统一规定。
各选区在选举日内的投票选举时间，由选举委员会确定。如遇特殊情况在一天内完成投票确有困难的，经县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会批准，可以把投票时间延续一天。
在一个选区如需两天投票时，对前一天的选票，必须由监票人、计票人妥为保管。
因特殊情况，不能在选举日投票，需提前或者推迟选举的，须经县级人民代表大会常务委员会决定，并报上级人民代表大会常务委员会备案。
第三十八条 在同时选举县级和乡级人民代表大会代表时，应印制不同选票，分别计票。
第三十九条 选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。农村可以按村、社区或者村民小组、居民小组设立投票站；城镇可以按系统或者居住、工作地段设立投票站，也可以在各单位设立投票站。
选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。设流动票箱投票的，应当配有选举工作人员两人以上，在监票人的监督下，到选民家中或者到选民不能离开的生产、工作岗位组织投票。
投票选举由选举委员会或者人民代表大会主席团主持。
第四十条 各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。
选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。代写人必须完全按照选民本人的意愿填写。
第四十一条 做好直接选举的准备工作。
（一）在选举日前七日，各选区再次公布选举日期、时间、地点。
（二）选票统一制发，并加盖印章。
（三）选举日前，选区选举工作领导小组应当核实选民人数，选举日能够参加投票的人数，代为投票的人数和不能参加投票的人数。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予补登或者除名。
（四）投票选举时，根据县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会的规定，选民凭身份证或者选民证领取选票，参加选举。
第四十二条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会或者选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。
第四十三条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第四十四条 投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由选举主持人、监票人和计票人签字。
第四十五条 代表候选人及其夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹等近亲属不得担任本选区选举的主持人、监票人、计票人。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的为废票。
遇到所投选票是否有效的疑难问题时，由选区的选举主持人和监票人、计票人共同研究决定；选区决定不了的，报选举委员会决定。
第四十七条 选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人或其他选民获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。
县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人或者其他选民获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十八条 获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数，少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本实施细则第三十三条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
地方各级人民代表大会的代表，在换届选举时未选足的代表名额，应由选区选民或者人民代表大会按照本实施细则第三十三条规定的差额比例进行选举。
第四十九条 选举结果，由选举委员会或者人民代表大会主席团，根据《选举法》和本实施细则的规定确定是否有效，并予以宣布。
第五十条 公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供是否已在无隶属关系的行政区域担任人民代表大会代表的情况。
第五十一条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会应当审查新选出的下一届本级人大代表的代表资格是否有效，并向本届人民代表大会常务委员会报告，常务委员会通过报告后，将代表名单予以公告。
乡级人民代表大会代表资格审查委员会应当审查新选出的下一届乡级人民代表大会代表的代表资格是否有效，并向本届人民代表大会主席团报告，主席团通过报告后，将代表名单予以公告。
第八章 对代表的监督、罢免、辞职、补选
第五十二条 地方各级人民代表大会的代表，受原选举单位或者选民的监督。
第五十三条 选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。
对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免的程序和要求按照《选举法》和《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的规定办理。
第五十四条 市人民代表大会代表，可以书面向选举他的县级人民代表大会的常务委员会提出辞职。常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议，须报送市人民代表大会常务委员会备案、公告。
县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。常务委员会接受辞职，须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的，常务委员会应当予以公告。
乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。人民代表大会接受辞职，须经人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，人民代表大会主席团应当予以公告。
第五十五条 代表在任期内，因下列情形之一，代表资格终止而出缺的，由原选举单位或者原选区补选：
（一）迁出或调离本行政区域的。
（二）辞职被接受的。
（三）未经批准两次不出席人民代表大会会议的。
（四）被罢免的。
（五）丧失中华人民共和国国籍的。
（六）依法被剥夺政治权利的。
（七）丧失行为能力的。
（八）死亡的。
县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。
由选民直接补选代表时，县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席主持补选工作，应当重新核对选民名单，并在选举日的十五日以前公布选民名单，在选举日的十日以前公布代表候选人名单及代表候选人的基本情况，在选举日的三日以前公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况。其他补选工作事宜按照本实施细则有关规定进行。
补选出缺的代表时，代表候选人的人数可以多于应选代表的名额，实行差额选举；也可以同应选代表名额相等，实行等额选举。
第九章 法律责任
第五十六条 地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。
对于违反《选举法》和本实施细则的，一经发现，应及时纠正。对责任人要分别情况，给予批评教育、纪律处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 有下列行为之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。
（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的。
（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。
第五十八条 主持选举的机构发现违反《选举法》和本实施细则破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。
第十章 附 则
第五十九条 本实施细则自2011年5月1日起施行。
律师精解“离婚房产分割”纠纷
张生贵 北京天依律师事务所
【要点提示】
离婚案件中，除了孩子抚养问题，离异者最关注的就是房产的分割。由于房产价值大，在婚姻财产中所占的比重大，因此，在相当数量的离婚案件中，因为夫妻双方就房屋分割不能达成统一意见，当事人之间争议较大，且双方证据意示不强，导致处理上存在一定难度。
【律师提示】
司法实务中对婚姻财产分割按照“先析产后分割”的程序处理，析产主要解决的是划分“婚姻关系存续期间夫妻共同财产”与“婚前个人财产”、“家庭成员共同共有财产”。现行婚姻法对夫妻财产规定有“婚后共同财产制”、“夫妻约定财产制”、“特有财产制”三种；婚姻法规定以“婚后共同财产制”为原则，以“夫妻约定财产制”和“特有财产制”为补充。“家庭成员共同共有财产”主要是指夫妻婚姻与其他家庭成员一居生活，家庭各成员共同购置的财产，由全体家庭成员共同享有权属。析产划分的主要原则，一看财产来源，二看对财产的贡献，三看形成时间阶段；如争议的财产取得时间及来源在婚后，则原则上按夫妻共同财产对待，这是一项法定原则，但是如果夫妻双方对财产所有权归属立有书面约定，就要依照双方约定的财产权属进行分割；还有一项“夫妻特有财产制”，指的是夫妻双方能够证明某些财产虽然取得时间及来源在婚姻关系存续期间，但主张权利的一方能证明取得此项财产系婚前个人财产转化或婚姻关系存续期内的个人积蓄，此项财产就属于个人特有保留财产。析产清楚了，分割问题就迎刃而解了。
【案情介绍】
案情一：吕男与郑女自1990年4月8日经人民政府登记结婚，2000年9月18日经法院判决离婚；汪某系郑女的娘家母亲，2000年1月郑女与其母约定，将郑女名下的一处房产转移到汪名下，后经吕男发现，吕男认为这是其与郑女的夫妻财产，郑的转移行为侵害了婚姻财产，随反映到检察院及市房管局，经相关单位调查，确认汪与郑的行为属恶意串通转移财产，登报声明注销汪更名的产权证，2000年2月汪某向法院提起确权之诉。
争议焦点：涉案房产是吕男与郑女的夫妻财产还是汪某的个人财产？
案情二：张先生同李女士与2000年结婚，婚后第二年张先生将原单位公租房以成本价购回。2007年张、李双方感情出现破裂，李女士提出离婚，同时要求对住房按夫妻共同财产进行分割，张先生称此房是个人财产，双方发生争执，诉至法院。张先生述称：现住房屋演化过程是：1988年由单位分给得一处职工宿舍，1994年单位给调换成现在的住房，1999年以前采取低租金承租方式承租居住，1999年张先生所在的单位依照国家房改房政策出售，张先生用婚前个人积蓄交付了房款。1997年3月28双方结婚，自结婚到购房，婚姻时间很短，在1998年3月女方查出病，李女士的单位的效盖不好，每月只发放200元生活费，李女士没有其他收入，一直到2003年分居，据此说明李女士对购房没有任何投入。
【法律评析】
针对案件一：
法院审理后查明的事实：①、涉案房产是1997年由郑女士与吕先生婚姻关系存续期间购得，交款人为郑女士，专用发票开具购房人为郑女士；②、郑女士以本人名义同国信公司签约购房；③、郑女士委托国信公司办理购房产权登记事宜并出具委托书；④、郑女士以本人名义向房管部门交纳购房税金；⑤、办理产权证时交纳手续费、登记费的发票均是郑女士；⑥、产权部门核发郑女士为持证人的房屋所有权证书；⑦、多年来郑女士、吕先生装修、管理、出租争议房屋及收取租金；⑧、郑女士在法庭自认贷款系自己借用汪某某之名，汪某某在诉讼中自认贷款系郑女士自己所为；同时，汪女士向法庭提交了如下证据：郑女士交付房款中有三次写的是汪女士的名字；开发商单位证明郑女士曾向单位提出要求，将原先开具名称为汪女士的发票换成郑女士的名字；汪女士提交了四份贷款协议，拟证明以此贷款委托郑女士交付部分购房款；
此案中汪女士诉求法院，要求法院认定此房为汪个人所有，而吕先生要求法院将涉案房屋确认为吕女士与吕先生婚姻关系存续期间的夫妻共有财产，法院历经多次判决，既有判汪女士所有，又有判吕先生与郑女士夫妻共有。
究竟如何认定，这要看法律规定及证据证明的事实，从法律规定看，现行婚姻法对夫妻财产规定有“婚后共同财产制”、“夫妻约定财产制”、“特有财产制”三种；婚姻法规定以“婚后共同财产制”为原则，以“夫妻约定财产制”和“特有财产制”为补充。就本案而言，如果争议财产取得时间在吕先生与郑女士婚姻关系存续期间，吕先生与郑女士没有书面约定财产归属，则依照法律规定的夫妻法定财产制确认为夫妻共同财产，汪女士诉求此财产应当为其个人所有，需要向法庭提供足够的证据证明财产来源，也既涉案房产属于自有财产购得，无其他任何外来掺入，但从案情看，房产是郑女士签约从开发商处购得，婚姻法规定夫妻属于一个钱袋，郑女士的签约购房行为，只要发生在婚续期间，必然属法定夫妻代理行为。这里需要注意到一个重要问题，郑女士自称是替母亲汪女士购房，但不能提供委托购房证明，更让人生疑的是，郑女士的说法发生在其与吕先生感情破裂离婚之机，因此，从情理上看，郑女士的说法存有问题，加之此前吕先生发现郑女士与汪女士曾更名转移房产被房管部门确认为恶意而注销；另外，法庭审明汪女士提交的贷款购房证据缺乏真实性，没有资金实际流向的证据，且房款交付时系郑女士借用汪女士的名义，汪女士从未与开发商协商过，也未向开发商提供身份证件，汪女士也不能证明其与吕先生、郑女士共同生活的证据。依据婚姻法关于夫妻法定财产制原则，涉案房产应当属于吕先生与郑女士的夫妻共同财产。另外，如果汪女士能够提供购房款来源的话，能否说明房产必然属于汪女士个人所有，答案是未必，本案中的房屋所有权登记在郑女名下，汪认为购房有出资，从物权法原则判断，汪与郑之间并无物权归属关系，可能存在着“母女出资关系”，或借名购房关系；是否有三人共同共有权属关系？这要看其他条件，笔者曾经写过一篇文章“共居并不必然同财”，在夫妻与其他成员共同生活的家庭里，分割共同财产必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分出来，然后才能在离婚诉讼的夫妻之间分割。
家庭共同财产的概念和特征：家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系，关于家庭共同财产的法律特征有以下几点：1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提，依成员约定而发生，家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员，构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿。这两个条件是一致的，只有具备同财的意愿，又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体。幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样，认为共有关系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得，首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等，其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财产。4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式，为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式，为积极行为构成要件。夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中，并不分份额，不能为共同财产，子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务，具有严格的人身关系，属于父母个人所有，不能作为共同财产，“共同共有”是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产，“共有”分狭义上的共有与广义上的共有，狭义上的共有是指合有，广义上的共有包括合有和总有，家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择，一经选择共有，共有的内容就完全依照法律的规定来确定，从法律上看，只有“家庭关系的存在”、“家庭成员对家庭财产的形成作出贡献”、“家庭成员之间的共有约定”三个条件同时满足，才可以认定为共同共有。
针对案情二：查明购房款是张先生婚前的积蓄，张先生证明购房款来源是在1996年张先生借给一家企业97750元，1999年还款70000元作为交付房款来源。那么此房该如何析产，是个人财产还是共同财产，产生的主要问题在于“财产取得时间和来源”在婚姻关系存续期间，张先生提出了购房款系婚前个人积蓄，能否证明房产属于个人财产，婚姻法司法解释对此类问题没有明确规定，只规定以共同财产购买的房产属于共同财产。根据婚姻法对“夫妻财产制”的规定，一方婚前承租婚后用个人财产购买的房改房应当认定为个人财产。房改房是根据职工的职务、工龄等多种因素综合考虑而给职工的福利，按房改政策出售，是国家多年实行低工资制后的福利性补偿，按成本价售房给职工等于将多年积累的工资差额一次性地补发给职工，因此，对购房前结婚不久的人来说，此房实际上是用购房一方婚前工资取得购买的婚前财产，如果另一方对购得的房改房仅凭交款时间在婚姻关系存续期间即主张是夫妻共同财产，是不公平的。婚后购买婚前由一方承租公有房屋过程中，可能存在以“共同财产购买”和以“个人财产购买”两种情况，对此应当区别情况予以处理：对婚前由一方承租的公有房屋婚后以个人财产购买的，房屋权属处理意见表现为公民取得房屋居住权是基于与国家、单位之间的房屋租赁关系，是一种债权债务关系，其对承租的房屋只享有占有使用的权利，对婚后以个人财产购买的婚前承租房屋是否应当认定属于共同财产法律上没有规定，实践中也不能简单作出一个明确的结论，司法实务中对婚后以个人财产购买由一方婚前承租房屋的权属认定和处理须非常谨慎，如果产权登记在个人名下、系婚后个人财产购买的，应属于个人财产。最高人民法院关于民事审判实务问答指导意见：在离婚案件中以男方名义购买的房改房能否判归女方所有？答复称：我国城镇居民按照国务院房改政策从本单位购买的公有住房即房改房，在出售前基本上是由单位职工以低租金承租的房屋，根据房改政策职工购买公有房屋实行市场价、成本价或标准价，公有住房出售的有关规定，确定房改房权属即夫妻共有财产还是个人财产是分割的前提，对夫妻婚后以共同财产或个人财产购买婚前由一方承租的房改房，并将房屋权属证书登记在一方名下的房屋权属的确定：对婚前由一方承租婚后以个人财产购买的房改房的权属由于情况复杂，政策性强，婚姻法及现行司法解释未对此问题作出规定，有待进一步研究探讨，人民法院在认定和处理上应当谨慎，因案而异。房屋权属证书记载的权利主体为个人，购房人以婚前个人财产购买或双方明确约定为个人的，属于个人所有。这里还存在一个问题，房改房按成本价出售时，享受夫妻双方的工龄优惠是否按共同财产对待，对此，最高人民法院司法解释意见［（2000）法民字第4号］：关于在享受本人工龄和已死亡配偶生前工龄优惠后所购公房是否属于夫妻共同财产的函的复函：用自己的积蓄购买的公有住房应视为个人财产，购买公有住房时享受的配偶的工龄优惠只是属于一种政策性补贴，而非财产或财产权益，应予查明购房款是夫妻双方的共同财产积蓄，还是配偶一方的个人所得，以此确认所购房屋是夫妻共同财产还是个人财产，如果购房款是夫妻共同的积蓄，所购房屋应视为夫妻共同财产。如果购房款是个人积蓄，应当认定所购房屋是个人财产。
【律师解析】
离婚案件中房屋分割是比较复杂的，既有城市房屋也有农村房屋，既有公房也有私房，私房中不仅有商品房也有售后公房。
1、售后公房的分割：
售后公房也称房改房，是指职工单位将公房以工资货币分配方式出售给职工，职工以标准价或成本价购买，从而对购买的房屋享有部分产权或全部产权的住房。公房实际上是卖给夫妻双方而不是仅向夫妻中的一方出售。根据一定的福利政策所购买的房屋，往往与夫妻双方职务、级别、工作年限等挂钩，购买价格常远远低于房屋的市场价值，而当初分得房屋的情形又有许多具体情况，使得处理此类房屋争议十分棘手。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定，以成本价或标准价购房的，每个家庭只能享受一次。享受住房福利待遇的对象应是夫妻双方，而不是售房单位的职工一方。这种住房的产权应属夫妻双方共有，夫妻任何一方对这种房改房有平等的处理权。但是，由于房屋权属登记以及房改售房的特殊性，在出售房改房时，不办共有产权，房屋所有权证只办在一人名下。由此可见，“房改房”是根据职工的职务、工龄等多种因素综合考虑而给职工的福利，按房改政策出售，是国家多年实行低工资制后的福利性补偿，按成本价售房给职工等于将多年积累的工资差额一次性地补发给职工，因此，对购房前结婚不久的人来说，实际上是用购房一方婚前工资取得购买的婚前财产，如果另一方对购得的房改房凭交款时间在婚姻关系存续期间即主张是夫妻共同财产，是不公平的。
在确定房改房的所有权人时，不能仅仅根据房屋所有权证上的具名作出认定，而应当根据《婚姻法》、《民法通则》、最高人民法院有关司法解释以及房改政策和其他相关规定综合认定。《婚姻法司法解释(二)》第19条规定：由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。这里需要特别指出的是，售后公房的产权在婚前购买还是在婚后购买，是有本质区别的。婚前买下的产权就是个人财产；婚后用共同财产购买的售后公房，应认定为夫妻的共同财产。根据《婚姻法解释（二）》的规定，主要由以下几种分割办法：
双方竞价取得：双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；
一方取得所有权，另一方给对方相应的经济补偿：即一方主张房屋所有权的，由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿；
拍卖房屋双方分割方价款：即双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。此外，在实际处理中，由于一些城市如上海、北京等，公房使用权可以通过承租权转让的方式上市交易，具有一定的交换价值，在这种情况下，一概不考虑原一方承租时候的使用权价值也显得不公平。
一方婚前承租的公房是基于福利政策分配取得，婚后以共同财产购买为产权的，由于婚姻关系存续期间内无法体现出原公房使用权的交换价值，在离婚分割该产权房时可不考虑原公房使用权的价值单独归属问题；如果这种实物分配附加了其他条件的，比如要受配人必须服务一定的工作年限、受配人因此丧失了一次性的分房基金等，则要根据具体情况予以公平处理。
对于婚前由夫或妻一方父母承租、婚后又以共同财产购买为产权的公房，原公房使用权的交换价值可参照《婚姻法司法解释(二)》第22条的规定，推定为父母对夫妻双方的赠与，离婚时可直接将产权房按共同财产分割处理。一方婚前承租的公房使用权是其以个人财产支付对价取得的，婚后又以共同财产购买为产权，在离婚分割该产权房时，应当将取得原公房使用权时所支付对价部分确定为当时承租的夫或妻一方个人所有，产权房的剩余部分价值按共同财产分割。
婚后购买婚前由一方承租公有房屋过程中，可能存在以共同财产购买和以个人财产购买两种情况，对此应当区别情况予以处理：
对婚前由一方承租的公有房屋婚后以个人财产购买的，房屋权属表现为公民取得房屋居住权是基于与国家、单位之间的房屋租赁关系，是一种债权债务关系，其对承租的房屋只享有占有使用的权利，对婚后以个人财产购买的婚前承租房屋是否应当认定属于共同财产法律上没有规定，实践中也不能简单作出一个明确结论，司法实务中对婚后以个人财产购买由一方婚前承租房屋的权属认定和处理须谨慎，如果产权登记在个人名下、系婚后个人财产购买的，属于个人财产。
最高人民法院关于民事审判实务问答指导意见：在离婚案件中以男方名义购买的房改房能否判归女方所有？答复称：我国城镇居民按照国务院房改政策从本单位购买的公有住房即房改房，在出售前基本上是由单位职工以低租金承租的房屋，根据房改政策职工购买公有房屋实行市场价、成本价或标准价，公有住房出售的有关规定，确定房改房权属即夫妻共有财产还是个人财产是分割的前提，对夫妻婚后以共同财产或个人财产购买婚前由一方承租的房改房，并将房屋权属证书登记在一方名下的房屋权属的确定：对婚前由一方承租婚后以个人财产购买的房改房的权属由于情况复杂，政策性强，婚姻法及现行司法解释未对此问题作出规定，有待进一步研究探讨，人民法院在认定和处理上应当谨慎，因案而异。房屋权属证书记载的权利主体为个人，购房人以婚前个人财产购买或双方明确约定为个人的，属于个人所有。
房改房按成本价出售时，享受夫妻双方的工龄优惠是否按共同财产对待，对此，最高人民法院司法解释意见［（2000）法民字第4号］：关于在享受本人工龄和已死亡配偶生前工龄优惠后所购公房是否属于夫妻共同财产的函的复函：用自己的积蓄购买的公有住房应视为个人财产，购买公有住房时享受的配偶的工龄优惠只是属于一种政策性补贴，而非财产或财产权益，应予查明购房款是夫妻双方的共同财产积蓄，还是配偶一方的个人所得，以此确认所购房屋是夫妻共同财产还是个人财产，如果购房款是夫妻共同的积蓄，所购房屋应视为夫妻共同财产。如果购房款是个人积蓄，应当认定所购房屋是个人财产。
《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的司法解释，对法院在审理离婚案件中，分割承租公房使用权的问题做了相关规定。该司法解释认为，在以下九种情况中夫妻双方均有权承租：A、婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的；B、婚前一方承租的本单位公房，离婚时，双方均为本单位职工的；C、一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻双方共同偿还借款的；D、婚后一方或双方申请取得公房承租权的；E、婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的；F、夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的；G、一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的；H、婚前双方均租有公房，婚后合并调换房屋的；I、其他应当认定为夫妻均可承租的情形。自2001年新修订的《婚姻法》实施后，最高人民法院下发了二个关于适用《婚姻法》的司法解释，对于婚前财产婚后转化予以废除，因此，最高人民法院原《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》中的部分条款与新法相抵触，应当归于无效。根据现行法律和司法解释的精神，可以以结婚的时间为节点将以上9种情况分为三大类，一是一方婚前取得承租权的，离婚时如何分割；二是双方婚前取得承租权婚后合并调换房屋的，离婚是如何分割；三是婚后一方或双方取得承租权的，离婚时如何分割。“婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的”，由于一方在婚前已取得该房的承租权，根据《婚姻法司法解释(一)》第19条的规定“婚姻法第18条规定为夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。”因此，无论婚姻关系存续几年，公房的承租权均应归该一方享有，另一方无权分割。“婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的”，由于这一情况的发生只涉及到双方身份关系的变更，不影响公房承租权的归属，承租权仍归该一方享有。“一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的”，该房承租权仍应归该一方享有。但享有承租权的一方应按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方补偿。“婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的”，根据《城市房屋拆迁管理条例》第27条第2款的规定：“被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得，但是这一承租权的取得是据于原有承租权的存在，根据现行法律，该房屋的承租权应该归原享有承租权的一方享有。“夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的”，一般情况下也应该参照《婚姻法》及相关司法解释所规定的处理夫妻共同财产的一些原则及规定来处置。对于双方均有权承租公房，权利人虽然只有使用权而无所有权，但是在处置公房使用权是时，可以参照适用《婚姻法》解释(二)对于产权房的处理方式。双方均主张公房承租权并且同意竞价取得的，应采用竞价方式由出价高者得。一方主张公房承租权的，由评估机构对该房在拆迁情况下承租人将可获得的补偿款作出评估，取得房屋所有权的一方应当按照评估价的一半为标准给予另一方相应的补偿。双方均不主张公房承租权的，经得产权单位同意，且双方均提出申请的，则可以拍卖公房的承租权，就所得价款进行分割。双方均不主张公房承租权的，产权单位也不同意将承租权转让给第三方，则可按照实际情况及照顾子女和女方权益的原则判决由一方使用，由该一方按照评估机构的评估价的一半为标准向另一方作出补偿。
2、商品房的分割：
一方婚前付了全部房款，并取得了房产证的；一方婚前付清了全部房款，并取得房产证的，就是婚前财产，婚前财产属于夫妻个人财产，离婚时，另一方无权要求分割。
一方婚前付了全部房款，婚后取得房产证的；和第一种情况本质上是相同的，唯一的不同就是房产证取得的时间不同。这种情况下，也是婚前财产，属于一方所有的财产，离婚时，另一方无权要求分割。
一方婚前以个人财产按揭购买房屋，婚后夫妻共同清偿贷款；夫妻一方婚前以个人财产按揭购买房屋，产权证登记在一方名下的，离婚时，房屋的归属及分割，不同省市的司法实践对此有不同的规定，此种情况下的房屋归属分为以下三种：（1）夫妻一方婚前以个人财产按揭购买房屋并按揭贷款，产权登记在自己名下，该房屋属于个人财产，同样的，按揭贷款为个人债务。婚后配偶一方参与清偿贷款，并不改变该房屋为个人财产的性质，因此，在离婚分割财产时，该房屋为个人财产，剩余未归还的债务为个人债务，对已归还的贷款中属于配偶一方清偿的部分，应当予以返还。需要指出的是：共同还贷部分，不论是由一方用个人工资还贷，还是用双方工资还贷，均应认定为是夫妻共同还贷。如果购房方确能证实，其还贷资金来源于个人婚前财产，那么该房屋就是个人财产，另一方无权分割。（2）对于产证登记在一方名下，但配偶方有证据证明婚前购房时，其也共同出资的，在离婚分割财产时，该房屋仍为产证登记人的个人财产，剩余未还的债务为其个人债务，但对首付款和已归还的贷款中属于配偶一方出资和清偿的部分，应当予以返还。（3）对于产证登记在一方名下，配偶方有证据证明婚前购房时其也共同出资，且同时有证据证明其婚前是基于双方均认可所购房屋为共同所有的前提下进行出资的，则虽然该房产登记在一方名下，仍宜认定为夫妻共同财产，分割时应按共同财产的分割原则进行处理，同样的，其按揭贷款债务为共同债务。但在分割共同所有的房产时，对于存在当事人出资数额比例悬殊，且婚后确未共同生活或婚姻关系存续期间较短等情形的，也应一并考虑，可参考当时的出资比例对房产进行分割，而不是平分房屋。
婚后共同出资（包括贷款）取得房屋产权的：这种情况下是夫妻共同财产，分割时应注意：（1）不论房产证上是一方的名字，还是双方的名字，均为共同财产。（2）房屋价值分割时按市场价计算，不按当初购房合同金额计算。（3）如果涉及贷款，先要将贷款部分除去。
房产证上有第三人名字的：实践中，房产证上除了有夫妻双方的名字外，还有可能有父母的名字、子女的名字等。对此，法院不会在离婚案件审理中主动追加第三人，而是采取如下措施：（1）根据当事人的申请，将案件中止审理，告诉当事人另行提起析产之诉，后根据析产的判决结果，对夫妻共有部分的房屋进行分割；（2）根据当事人的申请，对房屋部分的财产分割不予审理，由当事人另案起诉。
父母参与出资购买房屋的：《婚姻法解释（二）》第22条的规定，（1）父母在双方结婚前的出资，视为对自己子女的赠与，但父母明确表示赠与双方的除外；（2）父母在双方结婚后的出资，视为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。如果一方提出，父母出资买房子的钱是借给自己的，而不是赠与的，并拿出借条予以证明的。对此，法院一般的做法是，看另一方的态度，如果另一方不承认，法院一般不对该债权债务是否成立进行实质性审查，因为债权人不能作为第三人参加诉讼。因此，法院在这类案件中，在对房屋进行分割的同时，会告诉主张是借钱的一方可以另案起诉。房屋属于夫妻共同财产的情形中，离婚分割时夫妻双方对房屋价值及归属无法达成协议时，法院将按以下情形分别处理：双方均主张要房的，法院组织竞价，由出价高的得房，并由得房的一方给另一方相应的补偿。一方想要房一方想要钱的，房价由双方协商，协商不成由相关审计部门对房屋作价评估，得房的一方给另一方相应的补偿。双方均不要房的，由双方共同申请拍卖或转让后，法院再处理。
3、尚未取得房产证的房屋分割：
根据最高人民法院关于《婚姻法》司法解释（二）的规定，离婚时，双方对尚未取得所有权或者尚未完全取得所有权的房屋有争议且协商不了的，人民法院不宜判决房屋的所有权归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。待取得房屋产权证后，再由任何一方另行向法院起诉。如果离婚时，争议的房产的产权证还没有发放，人民法院要么告之当事人申请中止审理，待产权证发放下来再作处理；要么先判使用权归属，而后产证下来，再由争议方另行起诉要法院处理。这类房屋包括当事人用标准价购买的拥有部分产权的房改房以及当事人购买的但在离婚时还未能办理产权的各类房屋。最高院民一庭有关解释明确，法院不宜判决房屋所有权归属的范围包括：（1）购买福利性政策房屋；（2）购买商品房；（3）购买经济适用房。购买以上三种房屋，在离婚时，尚未取得房产证的。
4、农村房屋的分割：
我国对农村房地产权和城市房地产权实行二元制的管理体制。即农村房屋所占用的土地所有权的主体是农村集体经济组织的，农民对其房屋下的土地只享有土地使用权??宅基地使用权，国家对农村房屋至今未建立起登记制度；城市房屋所占用的土地所有权的主体是国家，城市居民对其房屋下的土地只享有土地使用权，国家并建立了房地产权行政登记机关对之进行登记。农村夫妻共同共有的房地产权的分割可以参照城市夫妻共同共有的非房改房的分割办法。婚前一方建造的房屋：对一方婚前建起的房屋，结婚后夫妻双方共同居住使用的，如果双方没有相反的约定，这样的房屋由于是一方婚前所得，属于婚前财产，只能判给婚前所属的一方所有。婚前一方建造，而建造房屋所欠的债务是夫妻结婚后用婚后共同财产偿还的：这样的房屋由于是一方婚前所得不是婚后共同所得，因而不能视为夫妻共同财产，只能判给婚前所属的一方所有。但是因建房所欠的债务用了婚后共同财产返还，因此，得到房子的一方应当补偿房价的一半给另一方。双方结婚登记之后，一方家庭为子女结婚居住而建造的房屋，在婚后由夫妻双方共同居住的：按照《婚姻法解释（二）》的规定，这样的房屋视为父母赠与夫妻双方的财产，分割时如果没有特殊情况，双方平分该房屋。婚前男女双方的家庭共同出资建造的：房屋属于夫妻共同所有即夫妻双方结婚前双方家庭共同出资建造，建造该房的目的是为了男女双方结婚后共同居住使用，而男女双方结婚后，该房也确实归夫妻双方居住使用的，这样的房屋视为夫妻双方的家庭赠与夫妻双方的财产，属于夫妻共有房屋，离婚分割时，一般是对等分割。婚前即已存在的家庭共同房产或原属一方父母的房产结婚后没有明确给夫妻双方的：男女双方结婚后与其他家庭成员一起居住生活而没有分家析产的，婚前即已存在的家庭共同房产或原属一方父母的房产结婚后没有明确给夫妻双方的,这样的房产属于一方及其他家庭成员的共同房产，不能作为夫妻共有财产予以分割。婚姻关系存续期间，家庭建造或购买并供全体家庭成员共同居住使用的：结婚后，家庭建造或购买的供全体家庭成员共同居住的房屋，应当认定其中有夫妻财产的相应份额，对属于夫妻财产的部分可以进行分割，通常的做法是确认每一个家庭成员应获得的财产份额，让离开家庭的一方获得与其财产份额相适应的金钱补偿。
4、婚前买房婚后涨价增值部分处理：
婚前购房属于个人财产，增值部分按照产权归属，由所有人享有，也符合息随本走的原则。
5、按揭房屋在离婚中存在的问题：
《婚姻法》）及相关司法解释对此都没有明确规定，司法实务界的认识也未统一，处理方式也不同。在离婚案件中很多人认为，夫妻一方出资按揭，房屋就是个人财产，夫妻双方出资按揭，房屋就是夫妻共同财产，或房屋产权证在结婚前取得房屋就是个人财产，在结婚后取得就是夫妻共同财产。在常人看来有诸多相似的这些按揭房屋纠纷，由于按揭房屋的借款人向银行偿还贷款的周期最长可达30年，履行按揭贷款合同的期限较长，办理按揭手续开始支付房款的时间又有可能在婚前或婚后；签订房屋买卖合同和取得房屋产权存在较大的时间差，取得房屋产权的时间可能在结婚前、婚姻关系存续期间或离婚后；支付房款的资金来源不同等因素的影响，最后的处理结果有可能完全不同，离婚案件中按揭房屋应区别为以下几种情形：按揭房屋常涉及房屋出卖人与购房人之间的商品房买卖关系；银行与购房人（贷款人）之间的贷款关系；银行与购房人之间的抵押担保关系；银行与房屋出卖人或其他专业的担保公司之间的担保法律关系，这四个法律关系即相对独立又相互牵连。离婚时法院依据《婚姻法》关于共同财产和债务分割的规定，判决变更了房屋权属人和还贷人，而根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）的规定，债务转移需经债权人同意法院判决后，银行作为贷款合同的一方，以变更后的还款人不具备还款能力为由拒绝办理转按揭时，将导致法院的判决不能执行。银行还将丧失本应享有的对还贷人资信、还贷资格的审查权，这不利于对银行利益的保护，此种冲突目前实践中还无合理的解决方案。而有的法院为了避免转按揭问题，如判决原来由男方偿还贷款的债务由女方承担，在不变更贷款人的前提下，由女方每月将男方应偿还的房款等额支付给男方，该判决方式虽然避免了执行过程中需银行配合办理按揭的不便，但却带来了抵押权应变更的新问题，如女方不主动办理抵押登记手续，将会导致银行的贷款处于一种未设担保的的状态，极大地增加了银行的风险。故在离婚案件中合理处理按揭房屋需要考虑如何有效保障按揭涉及到的各方的合法权益。
约定了按揭房屋归属的房屋如何处理：夫妻对财产归属有约定且约定明确，离婚时即使双方对按揭房屋的处理有异议，只要能举证证明双方约定了财产归属，处理这类按揭房屋都较容易，直接按双方的约定处理即可，约定房屋是个人财产就归个人所有，约定房屋是夫妻共同财产就归夫妻共同所有。若双方明确约定了归一方所有的按揭房屋，另一方以自己所有的财产参与清偿贷款，这并不改变房屋为个人财产的性质，离婚处理财产时，该房屋为个人财产，剩余未还贷款是个人债务，对已归还贷款中属于另一方清偿的部分，应当予以返还。 约定了归夫妻共同所有，即使一方实际没有出资或出资很少，也不影响房屋权属为夫妻共同财产的性质。