最高人民法院印发《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》的通知
法〔2011〕195号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月二十七日
最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见
为了最大限度地实现生效法律文书确认的债权，提高执行效率，强化执行效果，维护司法权威，现就依法制裁规避执行行为提出以下意见：
一、强化财产报告和财产调查，多渠道查明被执行人财产
1、严格落实财产报告制度。对于被执行人未按执行通知履行法律文书确定义务的，执行法院应当要求被执行人限期如实报告财产，并告知拒绝报告或者虚假报告的法律后果。对于被执行人暂时无财产可供执行的，可以要求被执行人定期报告。
2、强化申请执行人提供财产线索的责任。各地法院可以根据案件的实际情况，要求申请执行人提供被执行人的财产状况或者财产线索，并告知不能提供的风险。各地法院也可根据本地的实际情况，探索尝试以调查令、委托调查函等方式赋予代理律师法律规定范围内的财产调查权。
3、加强人民法院依职权调查财产的力度。各地法院要充分发挥执行联动机制的作用，完善与金融、房地产管理、国土资源、车辆管理、工商管理等各有关单位的财产查控网络，细化协助配合措施，进一步拓宽财产调查渠道，简化财产调查手续，提高财产调查效率。
4、适当运用审计方法调查被执行人财产。被执行人未履行法律文书确定的义务，且有转移隐匿处分财产、投资开设分支机构、入股其他企业或者抽逃注册资金等情形的，执行法院可以根据申请执行人的申请委托中介机构对被执行人进行审计。审计费用由申请执行人垫付，被执行人确有转移隐匿处分财产等情形的，实际执行到位后由被执行人承担。
5、建立财产举报机制。执行法院可以依据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人财产线索的悬赏公告。举报人提供的财产线索经查证属实并实际执行到位的，可按申请执行人承诺的标准或者比例奖励举报人。奖励资金由申请执行人承担。
二、强化财产保全措施，加大对保全财产和担保财产的执行力度
6、加大对当事人的风险提示。各地法院在立案和审判阶段，要通过法律释明向当事人提示诉讼和执行风险，强化当事人的风险防范意识，引导债权人及时申请财产保全，有效防止债务人在执行程序开始前转移财产。
7、加大财产保全力度。各地法院要加强立案、审判和执行环节在财产保全方面的协调配合，加大依法进行财产保全的力度，强化审判与执行在财产保全方面的衔接，降低债务人或者被执行人隐匿、转移财产的风险。
8、对保全财产和担保财产及时采取执行措施。进入执行程序后，各地法院要加大对保全财产和担保财产的执行力度，对当事人、担保人或者第三人提出的异议要及时进行审查，审查期间应当依法对相应财产采取控制性措施，驳回异议后应当加大对相应财产的执行力度。
三、依法防止恶意诉讼，保障民事审判和执行活动有序进行
9、严格执行关于案外人异议之诉的管辖规定。在执行阶段，案外人对人民法院已经查封、扣押、冻结的财产提起异议之诉的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条和《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十八条的规定，由执行法院受理。
案外人违反上述管辖规定，向执行法院之外的其他法院起诉，其他法院已经受理尚未作出裁判的，应当中止审理或者撤销案件，并告知案外人向作出查封、扣押、冻结裁定的执行法院起诉。
10、加强对破产案件的监督。执行法院发现被执行人有虚假破产情形的，应当及时向受理破产案件的人民法院提出。申请执行人认为被执行人利用破产逃债的，可以向受理破产案件的人民法院或者其上级人民法院提出异议，受理异议的法院应当依法进行监督。
11、对于当事人恶意诉讼取得的生效裁判应当依法再审。案外人违反上述管辖规定，向执行法院之外的其他法院起诉，并取得生效裁判文书将已被执行法院查封、扣押、冻结的财产确权或者分割给案外人，或者第三人与被执行人虚构事实取得人民法院生效裁判文书申请参与分配，执行法院认为该生效裁判文书系恶意串通规避执行损害执行债权人利益的，可以向作出该裁判文书的人民法院或者其上级人民法院提出书面建议，有关法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》和有关司法解释的规定决定再审。
四、完善对被执行人享有债权的保全和执行措施，运用代位权、撤销权诉讼制裁规避执行行为
12、依法执行已经生效法律文书确认的被执行人的债权。对于被执行人已经生效法律文书确认的债权，执行法院可以书面通知被执行人在限期内向有管辖权的人民法院申请执行该生效法律文书。限期届满被执行人仍怠于申请执行的，执行法院可以依法强制执行该到期债权。
被执行人已经申请执行的，执行法院可以请求执行该债权的人民法院协助扣留相应的执行款物。
13、依法保全被执行人的未到期债权。对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。第三人仅以该债务未到期为由提出异议的，不影响对该债权的保全。
14、引导申请执行人依法诉讼。被执行人怠于行使债权对申请执行人造成损害的，执行法院可以告知申请执行人依照《中华人民共和国合同法》第七十三条的规定，向有管辖权的人民法院提起代位权诉讼。
被执行人放弃债权、无偿转让财产或者以明显不合理的低价转让财产，对申请执行人造成损害的，执行法院可以告知申请执行人依照《中华人民共和国合同法》第七十四条的规定向有管辖权的人民法院提起撤销权诉讼。
五、充分运用民事和刑事制裁手段，依法加强对规避执行行为的刑事处罚力度
15、对规避执行行为加大民事强制措施的适用。被执行人既不履行义务又拒绝报告财产或者进行虚假报告、拒绝交出或者提供虚假财务会计凭证、协助执行义务人拒不协助执行或者妨碍执行、到期债务第三人提出异议后又擅自向被执行人清偿等，给申请执行人造成损失的，应当依法对相关责任人予以罚款、拘留。
16、对构成犯罪的规避执行行为加大刑事制裁力度。被执行人隐匿财产、虚构债务或者以其他方法隐藏、转移、处分可供执行的财产，拒不交出或者隐匿、销毁、制作虚假财务会计凭证或资产负债表等相关资料，以虚假诉讼或者仲裁手段转移财产、虚构优先债权或者申请参与分配，中介机构提供虚假证明文件或者提供的文件有重大失实，被执行人、担保人、协助义务人有能力执行而拒不执行或者拒不协助执行等，损害申请执行人或其他债权人利益，依照刑法的规定构成犯罪的，应当依法追究行为人的刑事责任。
17、加强与公安、检察机关的沟通协调。各地法院应当加强与公安、检察机关的协调配合，建立快捷、便利、高效的协作机制，细化拒不执行判决裁定罪和妨害公务罪的适用条件。
18、充分调查取证。各地法院在执行案件过程中，在行为人存在拒不执行判决裁定或者妨害公务行为的情况下，应当注意收集证据。认为构成犯罪的，应当及时将案件及相关证据材料移送犯罪行为发生地的公安机关立案查处。
19、抓紧依法审理。对检察机关提起公诉的拒不执行判决裁定或者妨害公务案件，人民法院应当抓紧审理，依法审判，快速结案，加大判后宣传力度，充分发挥刑罚手段的威慑力。
六、依法采取多种措施，有效防范规避执行行为
20、依法变更追加被执行主体或者告知申请执行人另行起诉。有充分证据证明被执行人通过离婚析产、不依法清算、改制重组、关联交易、财产混同等方式恶意转移财产规避执行的，执行法院可以通过依法变更追加被执行人或者告知申请执行人通过诉讼程序追回被转移的财产。
21、建立健全征信体系。各地法院应当逐步建立健全与相关部门资源共享的信用平台，有条件的地方可以建立个人和企业信用信息数据库，将被执行人不履行债务的相关信息录入信用平台或者信息数据库，充分运用其形成的威慑力制裁规避执行行为。
22、加大宣传力度。各地法院应当充分运用新闻媒体曝光、公开执行等手段，将被执行人因规避执行被制裁或者处罚的典型案例在新闻媒体上予以公布，以维护法律权威，提升公众自觉履行义务的法律意识。
23、充分运用限制高消费手段。各地法院应当充分运用限制高消费手段，逐步构建与有关单位的协作平台，明确有关单位的监督责任，细化协作方式，完善协助程序。
24、加强与公安机关的协作查找被执行人。对于因逃避执行而长期下落不明或者变更经营场所的被执行人，各地法院应当积极与公安机关协调，加大查找被执行人的力度。
关于港口老港区改造工作的意见
交通运输部
关于港口老港区改造工作的意见
交通运输部文件
交规划发[2008]413号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各有关港口行政管理部门，各有关港口企业：
改革开放三十年来，我国港口发展与建设取得了显著成就，2007年全国港口共有生产用码头泊位3.59万个，其中万吨级以上泊位1337个，全国港口货物吞吐量达到64亿吨，沿海港口完成45亿吨，为国民经济的持续、快速发展和对外贸易提供了重要保障。随着港口规模和运输需求的不断扩大，港口发展面临的土地、水域和岸线等资源约束越来越强，进一步提高港口资源的利用效率已成为港口产业结构调整与优化升级和实现可持续发展的迫切要求。目前，有必要将港口老港区改造工作提到更加重要的位置，通过对老港区的改造与提升，促进港口结构调整和优化升级，走内涵式发展道路，实现港口可持续发展和港城协调发展，更好地适应建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求。现就做好老港区改造工作提出以下意见：
一、进一步提高对老港区改造重要性的认识。实施老港区改造是有效提高港口通过能力和技术水平的重要手段，是优化港口功能结构和提高土地、岸线资源利用效率的重要方式。随着港口发展与建设涉及的土地、岸线、水域等资源日益紧张，环境压力逐步加大，迫切需要从贯彻落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会和促进港口发展方式根本转变的高度，统筹新港区建设和老港区改造，坚持把老港区改造提升到更加突出的位置，做好老港区改造相关工作，保障港口实现全面协调可持续发展。
二、加强老港区技术改造工作。鼓励通过提高等级、改进工艺、更新设备、扩大陆域、完善配套等方式，全面提高老港区生产能力、技术水平和服务水平。继续做好老港区老旧码头水工结构加固改造和扩建工作，消除安全隐患，适应船舶大型化发展要求。积极运用新工艺、新设备，提高老港区码头通过能力和生产效率。坚持以人为本，注重改善老港区生产环境，实现老港区生产发展和生态良好。
三、推进老港区港口功能结构调整与优化。鼓励在继续保持老港区港口服务功能的前提下，根据市场变化和城市发展要求，通过调整服务方向和对老港区码头设施、生产要素进行必要的整合，实现老港区港口功能结构的优化和服务能力的提升。加强老港区整体改造工作，发展集约化、专业化、现代化港区。根据市场需要注重将老港区老旧码头改造为内贸集装箱和通用泊位，缓解通过能力不足问题。结合城市发展和环保要求，实施老港区散货泊位改造，发展专业化散货运输。鼓励以老港区功能调整为契机，发展港口物流，拓展增值服务，实现港口产业升级。
四、促进老港区节能减排和降耗。依靠科技进步,完善管理措施，全面开展老港区节水、节电、节油改造工作，推广使用电力驱动的装卸设备，鼓励将现有集装箱码头轮胎式龙门起重机由柴油发电机为动力源改造为由港区电网供电。实施港口生产环节废品、污水再利用的改造工作，有效减少污染物排放。
五、加大老港区改造资金投入。要充分发挥港口企业在老港区改造中的主体作用，加大港口改造资金投入。积极争取各级政府支持，对老港区改造给予资金补助、贷款贴息等优惠鼓励政策。认真履行政府在港口公共基础设施建设和维护的职责，妥善解决老港区改造涉及的航道升级、集疏运通道、供水供电等配套设施的建设。
六、建立老港区城市化改造的科学决策和监管机制。各级港口行政管理机构应建立老港区城市化改造的科学决策机制，将老港区城市化改造工作纳入港口总体规划管理程序，坚持“先规划、后决策，先批准、后实施”。要按照《港口规划管理规定》，委托有相应资质的设计、咨询单位开展老港区城市化改造的专题研究、论证工作，深入分析老港区城市化改造的必要性、实施方案与时机，按规定程序履行总体规划调整（修订）审查和批复手续。
七、落实老港区城市化改造的补偿政策。要妥善解决实施老港区城市化改造相关港口企业的土地、资产处置等问题，对老港区形成的资产进行评估，给予合理的补偿资金或优惠政策，妥善处理老港区职工安置问题。鼓励采取土地、资产置换等方式，落实异地重建港口工程所需土地和建设资金，鼓励港口企业参与老港区城市化改造。
八、做好老港区改造的规划和组织实施。港口企业应在规划指导下有序开展老港区改造工作,妥善协调老港区城市化改造与异地重建港口工程项目的实施计划，合理确定异地重建项目前期工作和建设周期,履行项目审批、核准手续，坚持异地重建项目形成生产能力和老港区城市化改造协调推进，保障港口生产不中断，服务不缺失。
各级港口行政管理机构应依据本意见，切实履行职责，组织做好老港区改造规划与监管工作，及时协调解决老港区改造中的问题，保障老港区改造顺利实施，促进港口健康发展。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年十月二十四日
乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》的通知(乌海政办发〔2004〕52号)
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》已经2004年11月16日市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
将我市农村贫困人口纳入城市低保，是市委、政府关心弱势群体生活，践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是我市城乡一体化改革的重要内容之一，对切实保障全市农村贫困居民的基本生活，健全完善我市社会保障制度，促进城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会的步伐起到重要作用，各区、各有关部门要高度重视，加强领导，认真组织实施。对在执行过程中出现的问题，要及时研究，并报市民政局。
二○○四年十一月十日
乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案
按照党中央、国务院关于保障城乡困难群众基本生活的一系列重要指示精神，根据乌海市委、政府《关于推进城乡一体化加快城乡经济社会协调发展的改革方案》要求，为切实保障我市农村贫困群众的基本生活，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快推进我市工业化和城市化进程，保障农村困难群众基本生活，促进城乡经济协调发展为目标，通过推进城乡一体化改革，消除体制障碍，打破城乡壁垒，缩小城乡差距，依托城市，改造农村，吸纳农村人口逐步向建成区集中，不断提升工业化、城市化水平，加快实现全面建设小康社会的步伐。
二、基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则；坚持公开、公平、公正，属地管理的原则；坚持“分类施保”和动态管理的原则；坚持鼓励劳动自救、不养懒汉的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村贫困人口的基本生活。
三、保障对象
此次城乡一体化改革中户籍变更为“乌海市居民户口”的家庭，人均收入低于最低生活保障标准的我市常住农村居民。新落非农业户的外来人口，3年后没有固定收入来源方可申请最低生活保障待遇。保障对象采取分类施保的办法：
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的老年人、残疾人和未成年人，即“三无人员”（农村五保户）予以重点保障或全额保障。
（二）对于因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力或单亲家庭等靠自身努力难以维持日常基本生活的农村特困家庭予以重点照顾，给予差额保障。
（三）对虽有一定生产劳动能力，但因天灾人祸导致家庭贫困的，可给予临时性救助。
四、申请与审批程序
（一）由户主向所在的村（嘎查）委会提交书面申请、户口簿和身份证及其它相关证明，村（嘎查）委会对其家庭人口、家庭收入情况以及实际生活水平进行核查，之后召开村（嘎查）民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在村（嘎查）务公开栏张榜公布5天。群众无异议的，申请人填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》（一式二份），由村（嘎查）委会签署意见后报乡镇人民政府审核。
（二）乡镇人民政府对于村（嘎查）委会上报的材料进行复审，并入户调查，经审核认定符合条件，群众无异议的，乡镇人民政府签署意见后报区民政部门审批。
（三）区民政部门对乡镇人民政府上报的材料审核并按要求入户抽查无误后，予以批准，并委托申请人所在村（嘎查）委会张榜公布5天，如无异议，则确定为保障对象。
五、保障标准及方式
（一）执行现行的乌海市城市居民最低生活保障标准。由于城乡居民实际生活水平和消费水平存在较大差异，对低保补差标准要实事求是，避免盲目性和互相攀比。最低生活保障标准可根据当地经济发展、财政承受能力和居民群众最低生活需求适时进行调整。
（二）农村最低生活保障对于低于最低生活保障线的农转非农村居民主要实行差额救助，全部实行现金发放。低保对象凭《城市居民最低生活保障金领取证》和存折到各区委托的金融机构领取低保金。对于五保户和因病丧失主要劳动力、行动不便的，由乡镇民政办委托专人将低保金送到保障对象家中。低保金由各区民政部门年度核定，并通过银行或邮政储蓄部门按月实行社会化发放。
六、家庭收入核算办法
(一)下列收入计入家庭收入
1、家庭所从事的农、林、牧、渔业收入（货币和实物收入）；
2、外出务工所得收入；
3、家畜禽及其产出所得收入；
4、家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
5、子女的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
6、房屋租赁收入；
7、临时救济款物；
8、其他应当计入家庭收入的。
计算公式：耕地亩产收入=平均亩产量×农产品出售价-各项成本费用；牲畜每头（只）出栏收入=牲畜单体重量×出售价（市场价）-各项成本费用；打工收入（季节工6个月）按男劳力每天30元计算，女劳力每天15元计算。
（二）下列人员虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不予纳入保障范围1、有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动、好逸恶劳的人员；
2、因参与赌博、吸毒及从事其他违法活动造成家庭贫困的；
3、家庭隐性收入虽无法查明，但其生活消费水平明显高于当地低保标准且群众反映强烈的；
4、从2004年城乡一体化实施农村低保后，违反婚姻和计划生育政策的；
5、其它不应当纳入低保范围的。
七、保障资金的来源及管理
（一）保障资金的来源主要靠各级政府投入。采取分级负担的办法，除自治区承担部分外，剩余部分由我市地方财政负担，原则上按市级承担50%，区、乡两级承担50%的比例筹措，区、乡两级承担部分以及各占比例由各区自定。
（二）保障资金必须纳入地方各级财政预算。市、区两级民政部门和乡镇政府每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，年底提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门实行专户管理，专款专用。各乡镇要按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）市区两级财政、民政部门每年将保障金及时拨付到位，确保低保资金按时、足额发放。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对城乡一体化改革后农村低保资金的监督管理，定期进行检查，发现问题及时纠正。建立健全各项规章制度，畅通村民举报渠道，充分发挥村（支）委会的监督作用，确保低保资金不被贪污、挤占、挪用。
八、保障对象的管理
（一）农村低保对象社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村低保对象实行动态管理，年度调整。对符合低保条件的，及时纳入保障范围，发放《最低生活保障金领取证》，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，办理取消低保待遇手续。村（嘎查）委会、乡镇政府每半年、区民政部门每年对农村低保对象核查一次，入户核查分别为村（嘎查）委会、乡镇政府100%入户审核、区民政部门50%入户抽查，市民政部门不定期抽查。《最低生活保障申请审批表》、《最低生活保障金领取证》由各区民政部门负责印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村最低生活保障信息管理系统，编制低保对象保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保对象的保障人数、补差标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）各区民政部门、乡镇人民政府和村（嘎查）委会要建立相应的农村低保对象的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，要实行微机与档案同步管理，强化内部监督机制。
各区可根据实际，制定具体的实施细则，以补充完善本实施方案。
本方案由乌海市民政局负责解释，自印发之日起执行。