成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
成都市人民政府令第95号
《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2003年1月29日市人民政府第93次常务会议审义通过，现予公布，自2003年2日起施行。
市长 李春城
二○○三年一月三十日
第一条 为了加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权的范围，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 市城市管理行政执法局负责本办法的组织实施。
锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区(含高新区)城市管理行政执法局及其派驻街道办事处、镇(乡)政府的城市管理行政执法中队，以区执法局的名义行使行政处罚权。
市执法局派驻火车北站地区的执法分局负责该地区的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。
第三条 城市管理执法队伍实行统一指挥，分级管理；建立健全行政执法人员定期交流轮岗制度。
第四条 市、区执法局(以下统称执法局)根据本办法规定的范围查处违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。
本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原行政主管部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第五条 执法局在实施行政处罚时必须遵循公正、公开和处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或其他组织自觉守法。
第六条 市执法局负责城市管理行政执法队伍的组织、指挥、协调和监督，区执法局负责日常监督检查和对违法行为的查处。
行政处罚案件实行属地管辖和级别管辖相结合、以属地管辖为主的原则。
下列案件由执法局管辖：
(一)跨区的行政违法案件；
(二)重大行政违法案件；
(三)市政府指定查处的行政违法案件。
区执法局负责查处除市执法局直接管辖以外的案件和指定管辖的案件。
第七条 执法局依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《成都市市容环境卫生管理条例》、《成都市城市建筑垃圾管理规定》、《成都市市容市貌管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚。
第八条 执法局依据国务院《城市绿化条例》、《四川省城市园林绿化条例》、《成都市城市园林绿化条例》、《成都市古树名木保护管理条例》等法律、法规、规章的规定，对违反绿地管理、古树名木管理、公园管理等违法行为实施行政处罚。
第九条 执法局依据国务院《城市道路管理条例》、《成都市市政工程设施管理条例》、《成都市城市排水设施管理实施办法》等法律、法规、规章的规定，对违反市政基础设施管理等违法行为实施行政处罚。
第十条 执法局依据环境保护法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)使用高音广播喇叭或者采取其他方法发出高噪音的；
(二)文化娱乐场所的边界噪声超过国家规定标准的；
(三)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，未经批准进行夜间施工，产生环境噪声污染的；
(四)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘或恶臭气体的物质的；
(五)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘，污染公共环境的；
(六)餐饮服务业排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；
(七)违法排放城市生活污水的；
(八)违法堆放、倾倒固体废弃物的。
第十一条 执法局依据城市规划法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)未取得建设工程规划许可证、不符合城市规划要求的；
(二)临时建设工程使用期已满，或使用期未满但城市规划建设管理需要限期拆除而不拆除的；
(三)临街房屋改建营业用房的；
(四)建设工程规划竣工验收后，擅自改变其使用性质或改变建筑外形立面的。
第十二条 执法局依据工商行政管理法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：
(一)无照商贩沿街贩卖的；
(二)未进指定地点摆卖商品的。
第十三条 执法局依据食品卫生管理法律、法规、规章的规定，对未达到食品卫生要求的零星饮食摊点实施行政处罚。
第十四条 行政执法人员实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十五条 行政执法人员在执行公务时必须着统一制服，并出示省人民政府制发的行政执法证件。对不出示执法证件的，当事人有权拒绝接受处罚或检查。
第十六条 行政执法人员在执法时不得少于两人。涉及本人的亲属或者与本案的处理结果有利害关系的，应当回避。
第十七条 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章。
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
第十八条 行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十九条 行政执法人员按照法律、法规和规章的规定，扣押当事人的物品或先行登记保存证据的，应当向当事人出具清单，并在清单上注明执法人员的姓名、执法证件编码和扣押时间。
第二十条 行政执法人员适用一般程序作出行政处罚决定的，必须按有关规定制作行政处罚决定书。
第二十一条 执法局在适用一般程序作出的行政处罚决定书后10个工作日内，按照案件的类型将行政处罚决定书报同级相关行政主管部门备案。区执法局适用一般程序作出的行政处罚决定书还应同时报市执法局备案。
第二十二条 执法局适用一般程序查处案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情复杂的，经上级主管部门批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第二十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按照有关规定组织听证。
第二十四条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。对公民、法人和其他组织举报的违法行为，应当及时查处。
第二十五条 执法局在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法案件，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。对行政执法案件的管辖有争议的，由争议双方协商解决；商不成的，报共同的上一级行政机关指定管辖。
第二十六条 执法局在执法过程中发现应当受到行政处罚的违法行为涉及损害赔偿、行政事业性收费、加收滞纳金的，应当在作出行政处罚决定前告知相关单位。
执法局在查处需有关单位协助的案件时，有关单位应当予配合。
第二十七条 当事人对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议；对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议。当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十八条 市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。发现区执法局对违法行为应当查处而不予查处的，应当责令其进行查处或直接查处，并追究有关责任人的责任。
第二十九条 妨碍行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，取消执法资格，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自2003年2月8日起施行，1998年9月21日成都市人民政府制定的《成都市城区城建监察执法暂行规定》同时废止。