最高人民法院关于印发《法院刑事诉讼文书样式》（样本）的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发《法院刑事诉讼文书样式》（样本）的通知
1999年4月30日，最高人民法院
全国地方各级人民法院，各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：
1999年4月6日，最高人民法院审判委员会第1051次会议讨论通过了《法院刑事诉讼文书样式》（样本）。这是最高人民法院为全面贯彻执行刑事诉讼法和刑法，大力推进控辩式审理方式，改革诉讼文书的制作，提高诉讼文书质量而采取的重要措施。
人民法院制作的诉讼文书特别是裁判文书，是人民法院行使国家审判权的体现，是具有法律效力的法律文件，是司法公正的最终载体。它关系到国家法律、法规的正确实施，关系到当事人诉讼权利和合法权益的保护，也关系到人民法院实事求是、依法办案、秉公执法、刚正不阿的公正形象。
制作裁判文书是审判工作的重要组成部分，是法官的一项重要任务，也是法院审判业务的一项基本建设。各级法院领导和广大法官要充分认识制作好裁判文书的重要意义，用改革的精神，采取有效措施，努力提高裁判文书的质量。那种认为“只要把案子办好了就成了，裁判文书写得好不好没关系”的思想是十分错误的、有害的。
自1992年6月最高人民法院下发《法院诉讼文书样式（试行）》以来，各地采取措施，积极探索制作裁判文书的规律，涌现出一批优秀的裁判文书。但从总体上来看，目前制作的水平还不高，主要是裁判文书千案一面，缺乏认证断理，看不出判决结果的形成过程，说服力不强。针对这种状况，去年底召开的全国高级法院院长会议强调：要加快裁判文书的改革步伐，“做到裁判文书无懈可击，使裁判文书成为向社会公众展示法院文明、公正司法形象的载体，真正具有司法权威”。
为了总结经验，进一步提高诉讼文书质量，最高人民法院决定对1992年下发的《法院诉讼文书样式（试行）》进行全面修订。为了配合执行修改后的刑事诉讼法和刑法，决定首先对文书样式中的刑事部分进行修订。修订的重点是事实（包括证据）和理由部分。这是因为，目前裁判文书存在两大缺点。一是叙述事实部分，不证明犯罪，不写具体证据，只写“上述犯罪事实，有证人证言、书证、鉴定结论证实，被告人也供认不讳”这样的套话。证言，谁的证言，内容是什么？书证，是什么书证，内容是什么？鉴定结论，谁作出的，内容是什么，一概没有。法官的认证、采信证据在裁判文书中体现不出来。二是不说理或者说理不充分，理由部分没理由，只引用法条；不阐明适用法律的道理。因此，说服力也就不大。而裁判文书最精采的是理由部分，最能体现一个法官的水平。因此，执行修订后的文书样式，改革诉讼文书的制作，要抓住重点，即在加大对证据的分析、认证和增强裁判的说理性这两个问题上下功夫。
现将样式样本印发给你们（另发），望组织审判人员学习，认真贯彻执行。为此，特作如下通知：
一、要把裁判文书的改革同目前正在全国法院系统开展的“审判质量年”、“争创人民满意的好法院，争当人民满意的好法官”的活动有机地结合起来。提高裁判文书质量是提高审判工作质量的一个重要内容。各级法院要把诉讼文书特别是裁判文书质量列为审判工作质量的重要内容，把制作裁判文书列为考察法官审判工作能力的重要标准，抓实抓好，从而推动“审判质量年”和“争创人民满意的好法院，争当人民满意的好法官”活动的深入开展。
二、组织学习，加强培训。各级法院要组织广大法官认真学习肖扬院长和祝铭山副院长在去年底召开的全国高级法院院长会议上的讲话，以提高改革裁判文书制作的自觉性；认真学习修订的文书样式及其说明，以提高裁判文书的制作水平。在拟定的164种文书样式中，有53种是根据修改后的刑事诉讼法、刑法和有关司法解释的规定新增加的；其他文书样式大多在原有样式的基础上作了不同程度的修改和补充，并对每一种文书的制作提出了要求。在学习时，要注意总结执行试行样式以来的经验。为便于在审判实践中学习和适用，最高法院已将修订文书样式印成小册子，供从事刑事审判工作的法官学习、工作之用。
在组织法官学习的同时，各级法院要加强对法官的培训。长期以来，我们没有将制作诉讼文书列入培训内容，因而是一个薄弱的环节。为了提高法院队伍的整体素质，最高法院决定将用三年时间，把全国中级以上人民法院正副院长、正副庭长轮训一遍，各高级法院也要抓紧轮训基层人民法院和人民法庭的法官。同时，要举办诉讼文书培训班，由最高法院和各高级法院分级承担培训任务。国家法官学院负责培训高级法院和解放军军事法院，省会城市和计划单列市中级法院主管院长、刑庭和告申庭正副庭长以及业大的教师；高级法院和业大分校（或者法官培训中心）负责组织对本院和下级法院法官、教师的培训；有条件的中级法院也可以主办诉讼文书培训班。
三、为了及时总结、探讨制作裁判文书的经验，各地可以通过举办诉讼文书研讨会、评比会等形式，进行交流。最高法院准备在今年11月举行刑事裁判文书改革研讨会，希望各地做好准备，并推荐一批优秀的刑事裁判文书。最高法院准备公开出版《优秀刑事裁判文书实例选》，以推动裁判文书改革的发展。
四、《法院刑事诉讼文书样式》（样本）自1999年7月1日起施行。我院办公厅于1992年6月20日下发的《法院诉讼文书样式（试行）》中的刑事部分同时废止。各地在执行过程中有何意见，望及时报告我院。
台湾海峡两岸间航运管理办法
交通部
中华人民共和国交通部令
（１９９６年第６号）
《台湾海峡两岸间航运管理办法》已于１９９６年８月１９日经第１４次部长办公会议通过，现予发布，自１９９６年８月２０日起施行。
部长 黄镇东
１９９６年８月１９日
台湾海峡两岸间航运管理办法
第一条为了促进海峡两岸间航运事业的发展，维护正
常航运秩序，发展两岸经贸关系，根据一个中国、双向直
航、互惠互利的原则，制定本办法。
第二条本办法适用于中国大陆港口与台湾地区港口之
间的海上直达客货运输（以下简称两岸航运）。
第三条两岸航运属于特殊管理的国内运输。
第四条中华人民共和国交通部（以下简称交通部）是
两岸航运业务的主管机关。
第五条在中国大陆和台湾地区登记注册的符合下列条
件的航运公司，经交通部批准，方可以其所有的或者经营
的船舶，从事两岸航运业务：
（一）中国大陆或者台湾地区的独资航运公司；
（二）中国大陆和台湾地区的合资航运公司。
第六条申请经营两岸航运业务的，在中国大陆注册的
地方航运公司应当经所在的省、自治区、直辖市交通主管
部门审核后转报交通部批准；国务院各部门所属的航运公
司由有关主管部门核转交通部批准。
在中国台湾地区注册的航运公司应当委托其在大陆的
船舶代理公司代为提出申请，经该船舶代理公司所在的省
、自治区、直辖市交通主管部门审核后转报交通部批准。
第七条申请经营两岸航运业务的航运公司，应当提交
下列文件：
（一）申请书；
（二）船舶资料；
（三）海运提单样本；
（四）交通部要求的其他文件。
从事班轮运输的，除提供上述文件外，还应当提供港
航间班轮运输协议和运价本。
第八条交通部应当自收到申请文件之日起４５天内，
决定批准或者不批准，并书面通知申请人。
第九条经批准经营两岸航运业务的航运公司及其船舶
，由交通部核发《台湾海峡两岸间水路运输许可证》和《
台湾海峡两岸间船舶营运证》。
前款证书有效期为一年。
第十条非经交通部批准，外国航运公司不得经营台湾
海峡两岸间双向直达的或者中转的货物运输和旅客运输。
第十一条为两岸航运业务提供服务的大陆港口和船舶
代理公司，由交通部批准并予公布。
任何大陆港口和船舶代理公司，未经批准，不得从事
与两岸航运相关的服务。
第十二条未经交通部批准从事两岸航运业务的航运公
司的船舶，港务监督机构不得为其办理进出港口签证，港
口不得为其装卸货物，船舶代理公司不得为其办理代理业
务。
第十三条不符合本办法第五条、第十一条的规定，未
经批准擅自经营两岸航运及其相关业务的，由交通部给予
警告、没收违法所得。
第十四条港口经营人、船舶代理公司违反本办法第十
二条的规定，为没有两岸航运经营资格的航运公司的船舶
提供相关服务的，由交通部给予警告、没收违法所得；情
节严重的，可以并处取消其从事与两岸航运相关服务的资
格。
第十五条本办法自１９９６年８月２０日起施行。
加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
铁道部
加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
1993年10月19日，铁道部
为了加强劳动工资计划的宏观管理，控制职工总量的增长，建立工资总额的正常增长机制，根据国家对宏观调控的有关要求，本着“宏观管住、微观放开，便于操作”的原则，对铁路劳动工资计划宏观管理工作提出以下意见：
一、职工人数计划的管理
1．职工人数计划的管理必须坚持控制总量，调整结构，确保重点，提高效率的原则。部对职工人数计划实行指令性管理，各单位要严格控制职工总量的增长，不得突破部下达的职工人数计划。
2．各单位要精简不合理的机构和岗位，压缩不合理的非生产人员，各类人员要保持合理的比例关系。随着生产建设任务的变化，要及时调整生产组织和劳力布局，确保生产一线和主要生产岗位的需要，生活后勤部门的工作要逐步做到社会化。
3．进一步清退计划外用工（新指标为临时工，下同），特别是来自农村的计划外用工。减少的计划外用工指标，不得用于增加计划内职工。生产任务不饱满及经济效益不好或超编的单位，计划外用工人数必须减少，力争不用。
4．运输企业中的既有线部分及工业企业要做到增产不增人，增产要减人。新增的工作量主要依靠提高劳动生产率和内部挖潜解决。运输主要生产组的劳动生产率要达到和创造历史最好水平，节约的劳动力用以支援新建投产的部定大中型项目。施工企业要加强劳务基地的建设和管理，由于增加任务量需要增加的劳力，主要依靠劳务基地提供的农民工解决。
5．国家机关和事业单位要做到不增人或逐步减人。因机构变动或工作量有较大变化需要增加人员时，须严格按程序报批。其他部门由于隶属关系变更或职工成建制调动，经上级主管部门批准，将调出单位职工的人数计划指标划入调入单位。
6．要做好统配人员的接收工作。各单位接收的统一分配的复员转业军人和大中专、技校毕业生，原则上在部下达的职工人数计划以内，占用本单位的自然减员指标或其他减员指标解决。
7．对新建部定大中型项目投产所需人员要实行新线新标准、新办法，原则上不增加劳动力指标，主要依靠既有线挖潜、接收的统配人员和工程单位落段人员补充解决。所需人员的工资按部核定数额相应调整“工效”挂钩工资总额基数。其中对在部下达的职工人数计划内，通过内部挖潜调入部定大中型投产项目的人员，视同节约职工人数计划，予以奖励。
8．各单位必须严格执行部下达的职工人数计划。当超过部下达的职工人数计划时，实行“工效”挂钩的企业，按超过计划的人数和本单位当年人均工资计算的工资总额予以处罚；节约职工人数计划时，按本单位当年人均工资和节约的人数计算的工资总额予以奖励。奖罚的工资在年度工资结算时予以结算，对事业单位超过部下达的职工人数计划时，不予调整工资总额计划。同时，对各单位超计划的职工人数指标一律不予承认，并在安排下年度职工人数计划时予以核减。
二、工资总额计划的管理
1．根据建立“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”新机制的要求，各单位要加强工资总额的管理，正确处理宏观调控和自主分配的关系，认真搞好工资总额正常增长机制和企业自我约束机制的建立工作。
2．部对国家机关和事业单位的工资总额实行指令性计划管理，对企业单位的工资总额实行指导性管理。部下达的工资总额计划，是部对企业单位宏观调控的依据，各企业在执行指导性计划时，要以工资基金不出赤字为前提。企业效益好的，具备支付能力的，可在报部核备后，超过计划数额发放工资。
3．进一步建立健全各种管理制度，加强工资总额的宏观管理。各种工资性支出应逐步纳入工资总额管理，工资的发放要做到先算后花，量入为出，统筹兼顾，留有余地。使工资总额的增长与经济效益增长相适应，职工实际平均工资的增长与劳动生产率的增长相适应。
4．切实建立健全工资基金储备制度。各级企业要完善工资基金储备制度，要按《条例》的规定留足当年新增效益工资10％，作为工资储备基金，用于以丰补歉。丰年不得动用工资储备基金和历年结余的工资增长基金，需要动用时，应报部核批。如擅自动用历年结余的工资增长基金或当年工资储备基金提取不足10％时，酌情予以处罚。
5．根据《条例》“企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的规定，为了加强工资总额的宏观调控，使工资总额的发放与经济效益的增长相适应，使职工工资的增长保持适当的幅度，部对各单位实行工资调节制度。各单位工资总额实际发放数额超过上年工资总额实际发放数额的一定幅度时，按规定比例向部交纳调节基金。实行“工效”挂钩的企业，交纳的调节基金在年度工资总额结算时予以扣除。实行“百含”的企业，工资总额发放数额超过一定幅度时，按超过的数额相应核减下年度“百含”系数。
6．各级企事业单位都要建立健全宏观监测、信息反馈及预警体系。各级劳动工资部门要加强动态调控工作，认真掌握工资基金管理和使用中出现的情况，及时分析出现的问题，并采取有针对性的措施妥善加以解决。要认真搞好季、半年和年度工资总额计划执行情况的分析工作，按时上报分析材料。材料中应包括计划执行情况的有关数字、取得的成绩、存在的问题以及改进的措施等。要加强对所属单位的监督检查工作，对出现的问题及时发出预警，指导所属单位搞好内部工资分配工作。
各单位要根据本办法的精神，结合自己的实际情况制定或修改本单位的实施细则。要注意总结加强职工总量控制和加强工资基金管理的方法和经验，使职工总量和工资总量处于有效地调控之中。
部（司）前发有关文件与本办法有不符之处，应以本办法为准。